张牧务发〔2024〕77号
张家川县畜牧兽医事务服务中心
关于印发《张家川县2024年肉牛增量提质行动项目实施方案》的通知
各乡镇人民政府，各相关单位：
《张家川县2024年肉牛增量提质行动项目实施方案》已经省农业农村厅审核批复（甘农牧函〔2024〕25号），原则同意项目建设内容，现印发你们。请按照项目实施方案，确保按期完成建设任务，达到预期目标。
张家川县畜牧兽医事务服务中心
2024年10月9日
张家川县2024年肉牛增量提质行动项目实施方案
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》和农业部《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》精神，按照2024年中央和省委一号文件关于积极发展肉牛生产保障“菜篮子”产品供给的决策部署，根据《甘肃省农业农村厅关于印发2024年畜牧良种补贴等项目实施方案的通知》（甘农财发〔2024〕6号）文件要求，为调动我县肉牛养殖场户饲养母牛的积极性，扩大基础母牛群体规模，提升扩繁质量，加快推进母牛适度规模养殖，逐步解决基础母牛增长缓慢等长期困扰肉牛产业发展的瓶颈问题，夯实肉牛产业发展基础，补齐产业发展短板和弱项，促进肉牛产业高质量发展。结合我县肉牛产业发展实际，特制定本实施方案。
一、项目实施概况
（一）肉牛产业基础稳固。近年来，我县始终坚持把畜牧产业发展作为全县经济社会发展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手，围绕全县“4+2”产业体系规划，积极调整产业结构，合理优化产业布局，大力培育龙头企业，补齐产业链供应链短板，着力构建饲草生产、良种繁育、疫病防控、养殖生产、加工流通为一体的现代畜牧全产业链体系，先后被认定为全省肉牛产业大县、省级肉牛现代农业产业园。全县畜牧产业呈现高质高效发展的良好态势。肉牛产业作为张家川县的传统产业，特色优势明显，养殖数量大，产业集中度较高，是全县农民增收的重要支柱产业，具有较强的竞争优势。2023年底全县牛饲养量18.66万头，存栏牛13.06万头，其中能繁母牛4.8万头，出栏牛5.6万头，牛肉产量0.77万吨。建成规模养牛场220个，其中千头规模场4个，百头以上36个；养牛专业村86个，发展规模养牛户4820户，肉牛规模化率达53%，肉牛产业综合产值15亿元。
（二）繁育体系不断健全。按照“突出冻配改良、注重三元杂交、加快全面推广”的思路，以优化畜群结构为重点，大力推广肉牛良种繁育、冻配改良等肉牛改良技术，进一步巩固和扩充了以西门达尔为主的当家品种，形成初具规模优势和品种优势的“张家川红花牛”地标产品。建成县有中心、乡有站、村有点的肉牛改良服务网络体系，全县建成55个冻配改良点，繁育改良技术服务队伍20人，年改良肉牛2.5万头，肉牛良种覆盖率达到94%。
（三）现代饲草全产业链发展。依托新一轮退耕还林还草、天然草原植被恢复建设、产业扶贫等项目，不断扩大优质牧草种植面积，多方位开发利用饲草料资源，强化优质饲草料供给，夯实了肉牛产业发展基础。按照“稳粮、兴经、扩饲、强畜”的发展思路，大力调整优化种植业结构，因地制宜推行粮改饲，扩大优质饲草种植面积，2023年全县种植饲草15万亩，其中饲料玉米10.4万亩，紫花苜蓿、红豆草、燕麦草、高粱等其它饲草4.6万亩，年收贮饲草45万吨，产各类鲜草达10万吨。通过开展饲草窖贮、秸秆打包、牧草加工颗粒饲料等措施，全县农作物秸秆饲料化利用率达到79%。建成饲草龙头企业4个，加快构建种、收、贮、用一体，研发、生产、配送、销售贯通的现代饲草全产业链。
（四）畜牧业生产安全保障有力。严格落实动物疫病强制免疫计划、动物疫病监测与流行病学调查计划，认真贯彻落实动物疫病防控24字方针，通过采用“集中免疫和月月补免”相结合的方式，牛口蹄疫应免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上。以“防风险、保安全、促发展”为目标，开展免疫抗体监测、“瘦肉精”抽样检测、畜产品定量检测等工作，确保了畜牧业生产及畜产品质量安全，有效促进全县牛产业健康发展。
（五）科技服务不断增强。高度重视畜牧专业技术人才引进、培养，技术推广体系队伍不断壮大，技术力量明显加强。建成县、乡、村三级畜牧兽医服务网络体系，有畜牧兽医专业技术人员130名、村级动物防疫员266名，其中正高职称3人，副高职称30人，中级职称51人，初级职称49人。大力推广畜禽规模养殖综合配套、种草养畜、动物疫病防治、秸秆青贮、冻配改良、粪污资源化利用等先进实用技术，肉牛个体生产性能和出栏率、商品率不断提高，有力推动了肉牛产业健康发展。
（六）产业链条延伸拓展。认真落实“招大引强入张”招商引资战略，聚焦现代畜牧产业延链、补链、强链，招引咸阳顶乐伊禾肉类加工有限公司，建设3万头牛、15万只羊屠宰厂，目前已落地建设。建成惠之民禽类屠宰厂，已生产运营。培育造就了一批具有张家川县地域优势，在省内外市场具有较强影响力和明显竞争优势的畜牧相关品牌产品5个，其中“张家川红花牛”农业部地标产品1个，“艾姆呢”、“艾奈斯 ”清真生鲜肉品牌2个，“伊味思”清真熟食产品品牌1个，“关山牧歌”牛肉通过省级“甘味”畜产品认证。产品销售渠道从上市场、进超市等线下销售逐步扩展到网络营销，年销售额8000万元以上。全县畜牧产业初步形成了饲草种植、畜禽养殖、屠宰加工融合发展的产业格局。
（七）政策支持力度强劲。我县坚持把肉牛产业作为全面实施乡村振兴战略的主导产业来抓，制定出台了《张家川县高质量发展畜牧扩量提质行动实施方案》，连续4年出台《张家川县农业产业项目奖补实施方案》等支持肉牛产业发展的优惠政策，坚持“无偿投入、财政补助、免费服务、贷款扶持”相结合，采取“以奖代补、先建后补、贷款贴息”等方式，整合畜牧项目资金、乡村振兴资金、东西部协作帮扶资金等，对基础母牛、良种繁育、标准化养殖、屠宰加工、饲草利用、畜禽粪污治理等环节给予政策支持和资金奖补。大力引导和鼓励广大农户、企业从事肉牛养殖及产品精深加工，逐步健全完善了肉牛产业全产业链。
二、项目建设总体思路、目标任务和规划布局
（一）总体思路。围绕省级现代肉牛产业园建设，以高质量发展为引领，以增量提质、延链增效为主攻方向，坚持“小群体大规模”发展相结合，促进养殖量稳步扩量、提质、增效，提高肉牛养殖规模化程度和产业集中度，夯实产业发展基础，增强产业内生动力，构建集饲草料生产、良种繁育、规模养殖、有机肥生产、屠宰加工、市场营销为一体的肉牛产业全产业链。
（二）目标任务。通过实施肉牛增量提质行动，使我县养殖场（户）饲养母牛积极性大幅提高，基础母牛群头进一步扩大，对产犊基础母牛进行补助，肉牛品种质量明显提升，新增母犊牛数量明显增加。项目期内，新增母犊牛增长率达到40％以上（养殖场户繁殖新增母犊牛数量与受益基础母牛存栏数量的比等于大于40％）。
（三）规划布局。围绕我县“4+2”现代产业布局，以东部地区马鹿、恭门、闫家、平安、刘堡、张棉驿等6乡镇为中心，辐射带动全县15个乡镇，开展基础母牛增量提质，壮大基础母牛群体打造全省良种肉牛生产基地。
三、项目实施内容
（一）项目总体建设内容和规模。项目总投资2712.3244万元（详见表1），其中2024年基础母牛增量提质2160万元，肉牛产业数字信息化建设100万元；2023年结余资金452.3244万元，其中，2023年基础母牛增量提质445.8万元，肉牛产业数字信息化建设6.5244万元。
1.基础母牛增量提质
（1）补助对象：张家川县内存栏基础母牛5头以上（含5头）的肉牛养殖场、合作社和养殖户。基础母牛指具备繁殖能力的成年母牛，不包括后备母牛，必须为2024年7月1日前达到18月龄以上的用于繁殖的母牛，不包括育肥、贩运流通的母牛以及牦牛、奶牛品种。补助对象应在人员、饲养管理技术、圈舍改扩建、引种扩繁、防疫、粪污处理利用等方面具备开展母牛增量提质的基础条件。
（2）补助资金及标准：项目补助资金2605.8万元，其中2024年基础母牛增量提质2160万元，2023年项目结余资金445.8万元。项目实施期内，结合生产情况，预计补助产犊母牛26058头，补助标准1000元/头，补助资金2605.8万元。
（3）补助方式：对现存栏基础母牛建档立卡，按照“基础母牛存栏定主体，新增犊牛数量定资金”的原则，采取“农户申报、先增后补、见犊补母”的方式进行补助。项目实施期内产犊母牛均纳入补助范围，新增犊牛为肉牛养殖场、合作社和养殖户饲养或外购母牛所产后代（外购犊牛不列入补助范围），且所产犊母牛原则上饲养12个月以上。符合补助条件的基础母牛及所产犊牛全部纳入信息化监管平台管理，通过核对档案信息与现场查验，确定新增产犊母牛数量。县畜牧中心会同财政部门根据确定的补助对象及绩效考核结果按规定审核拨付资金。
（4）补助品种：地方黄牛品种、经国家审定的肉牛培育品种和批准引进的肉牛品种，包括乳肉兼用牛品种和开展杂交生产的杂种母牛，不包括牦牛、奶牛品种。基础母牛指具备繁殖能力的成年母牛，不包括后备母牛。
（5）资金用途：财政补助资金主要用于良种母牛引进、饲草料购买、饲草基地建设，以及母牛养殖圈舍、青贮窖、粪污处理（堆粪场）、消毒防疫等基础设施改造提升。
2.肉牛产业数字信息化建设
（1）资金安排：项目资金106.5244万元。其中，2024年项目资金100万元，2023年项目结余资金6.5244万元。
其中，定制二维码户证、耳标、耳标钳、档案本印制等建档立卡费用34.85万元，耳标佩戴、信息录入数据核查费用32万元，信息化管理平台建设软件开发、系统维护预算27.5万元，项目培训、宣传、资料印制等费用12.1744万元。肉牛产业数字信息化建设平台建设资金及拟采购物资按照实际使用情况进行调整。
（2）资金用途：主要用于肉牛产业数字信息化管理平台建设。包括基础母牛和新生犊牛数据核查、信息采集、耳标佩戴、安装二维码证、建档立卡、平台建设和维护、宣传培训等，实现养殖全过程跟踪及可视化追溯。项目数据核查费用重点用于项目拟补助基础母牛及项目新增犊牛的耳标佩戴、建档立卡、数据核查等，根据各乡镇摸底的基础母牛数和计划新生犊牛数量，每头牛佩戴双耳标，耳标佩戴费用按每头8元核定，项目佩戴耳标人员（简称佩标人员）根据项目拟补助基础母牛数量全县核定项目佩标人员255人，各乡镇要在村级防疫员和畜牧技术人员当中遴
表1 张家川县2024年肉牛增量提质行动项目资金概算表
项目名称 | 实施主体 | 建设内容 | 预算参数 | 数量 | 总投资 （万元） | 补助资金（万元） | 备注 | |
合 计 | 2712.3244 | 2712.3244 | ||||||
基础母牛增量提质 | 张家川县畜牧兽医事务服务中心 | 养殖场（合作社、户） 基础母牛补助 | 1000元/头 | 26058 | 2605.8 | 2605.8 | ||
小 计 | 26058 | 2605.8 | 2605.8 | 2023年结余资金445.8万元 | ||||
肉牛产业数字信息化建设 | 张家川县畜牧兽医事务服务中心 | 建档立卡 | 二维码证定制 | 10元/个 | 1800 | 1.8 | 1.8 | |
耳标定制 | 4元/个 | 80000 | 32 | 32 | ||||
耳标钳定制 | 80元/个 | 100 | 0.8 | 0.8 | ||||
档案本印制 | 5元/本 | 500 | 0.25 | 0.25 | ||||
数据核查 | 耳标佩戴、信息录入费 | 8元/头 | 40000 | 32 | 32 | |||
项目培训、宣传等 | 12.1744 | 12.1744 | ||||||
软件开发、系统维护 | 27.5 | 27.5 | ||||||
小 计 | 106.5244 | 106.5244 | 2023年结余资金6.5244万元 | |||||
选工作责任心强，业务熟练的项目佩标人员。项目所需的二维码、耳标、耳标钳等物资，项目宣传和培训资料，由县畜牧中心统一采购分配发放各乡镇。软件开发和系统维护由县畜牧中心负责，采取招标方式，委托第三方公司实施。
（二）项目建设期限和实施进度安排
1.项目实施时间：2024年7月1日至2025年6月30日。
2.项目进度安排：
2024年7月，摸清全县基础母牛底数，编制项目实施方案，确定拟补助基础母牛存栏量，公开公示核查结果。
2024年8月—2025年5月，优化张家川县肉牛信息化管理平台，录入符合条件的基础母牛、产犊情况及其它相关信息，核验新生产犊存栏养殖情况，进行全程动态跟踪管理。
2024年12月、2025年6月，分两批组织验收，核实补助对象，公开公示验收结果，拨付补助资金。2025年6月底，对照项目绩效考核指标自查，申请省、市对项目进行验收和绩效考核。
四、预期效益
（一）经济效益。通过项目实施，可进一步夯实全县基础母牛养殖基础，扩大肉牛养殖群体规模，显著提高良种化程度和生产性能。项目实施后，全县肉牛饲养量可达到20万头，能繁母牛达到5.28万头，年出栏优质肉牛6.2万头，全县肉牛养殖效益显著提升。
（二）社会效益。通过项目实施，进一步提升肉牛养殖场户的生产规模和经济效益，推动农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体融合发展，激发农户发展母牛养殖的积极性，有效提高全县肉牛养殖业整体效益，对促进就业、带动县域肉牛养殖、肉类加工、饲草收贮、有机肥生产、饲草种植、冷链运输、食品销售等多行业发展具有显著推动作用，对满足人民对优质牛肉产品的需求、促进农民增收、实现乡村振兴具有重要意义。
（三）生态效益。项目建设坚持走健康养殖、资源高效利用的绿色种养循环农业发展路子，把肉牛养殖与生态环境保护结合起来。项目实施后，通过提升改造养殖圈舍、青贮窖、粪污处理（堆粪场）、消毒防疫等基础设施，提高养殖场（合作社、户）养殖环境的承载力和废弃物处理能力，有效改善农村人居环境，促进农业资源高效循环利用，推动全县肉牛产业绿色健康可持续发展。
五、项目组织及保障措施
（一）项目组织管理
1.组织申报。确定补助对象前，各乡镇对存栏5头（含）的
基础母牛养殖场（合作社、户）进行摸底调查，本着“自愿、公开、公平、择优”的原则，公开可享受财政资金补助的养殖场（合作社、户）需具备的基础条件，动员符合条件的养殖场（合作社、户）自愿申报。
2.核查管理。管理方式采取县、乡双重逐级管理。乡镇对自愿申报的养殖场（合作社、户）进行核实，确定基础母牛存栏量，对符合补助条件的项目户在乡镇、村范围内进行公示，对确定的基础母牛统一佩戴耳标、登记造册、建立电子版和纸质版双重档案信息，建立建档立卡母牛配种、妊娠、产犊、淘汰等相关信息；拟补助母牛产犊后，对犊牛佩戴双耳标并将信息录入肉牛信息化管理平台，确保新生犊牛档案信息齐全、真实，做到“纸质文件留档、电子文件管理”，基础信息完整、可追溯，实现牛只全程动态跟踪管理。县畜牧中心与各乡镇签订基础母牛增量提质目标考核任务书，各乡镇与项目场户签订承诺书，确保项目保质保量完成。
3.审核验收。为使项目期内所产犊牛都能享受到补贴，计划于2024年12月和2025年5月底前分两批进行验收。项目实施期间，实施主体在基础母牛产犊30天内及时向所在村、镇提出“见犊补母”申请报备，各乡镇组织人员对新生犊牛核实建档并纳入肉牛信息化管理平台。各乡镇成立项目验收工作领导小组，于2024年12月和2025年5月底前分别对拟补助项目实施主体进行验收，对验收合格的在所在乡镇、村进行公示，公示无异议向县畜牧中心提出县级验收申请。县畜牧中心采取“平台监管+现场查验”的方式，按照不少于20%的抽查比例，随机对乡镇上报肉牛信息化管理平台的拟补助对象进行抽查，确保监管措施落到实处、补助对象精准。
4.资金拨付。项目严格执行《农业生产发展资金管理办法》，做到专款专用，规范有效使用。2025年1月和6月，县畜牧中心会同财政部门根据县级核查验收结果，将补助资金通过养殖场、合作社银行账户或农户社保卡直接支付；肉牛产业数字信息化管理平台建设补助资金按照中标结果拨付给第三方公司。
5.绩效考核。2025年6月底，根据两次验收结果，以及任务书中明确的基础母牛增量提质目标完成情况进行绩效考核。
（二）保障措施
1.加强组织领导。成立由县委县政府分管领导任组长，县政府办、县畜牧中心负责人为副组长，发改、财政、农业农村、乡村振兴、审计局和各乡镇主要负责人为成员的肉牛增量提质行动项目工作领导小组，负责项目的落实协调工作，高质量、高标准的按时完成项目规定的各项任务指标。各乡镇具体组织实施辖区内存栏5头（含）的基础母牛养殖场（合作社、户）开展基础母牛“见犊补母”项目建设，抓好项目落实，把好拟补助对象关口，建立健全肉牛产业数字信息化管理平台信息和建档立卡台账，确保补助对象真实精准。县财政局加强资金监管，具体负责补助资金监管、审核、拨付，并参与项目核验。县畜牧中心加大项目建设指导，负责耳标、二维码、耳标钳等物资的供应、信息平台的建设及维护、项目培训资料的编印、项目监管、组织核验、管理备案等，不定期到场到户了解项目开展情况，及时掌握解决项目建设过程中出现的新问题和需要解决的难题，确保肉牛增量提质项目落的实、补的准、增的稳。
2.强化技术支撑。为保障项目顺利实施，成立由县畜牧中心和乡镇技术人员组成的肉牛增量提质行动技术服务小组，围绕肉牛良种繁育、优质饲草生产加工、肉牛高效养殖、重大动物疫病防控、粪污资源化利用、养殖环境治理等关键环节，开展技术服务与科技培训。充分发挥县、乡畜牧兽医机构、牛改点等职能作用，开展政策宣传、犊牛饲养管理、增效实用技术培训和现场服务指导，为牛产业发展提供强有力的技术支撑。
3.加强项目宣传。县、乡逐级召开专题会议或通过微信工作群等方式，将项目的目的、内容、实施程序与补助资金数量、方式等向乡镇、村组和广大的养殖场户进行广泛宣传，提高政策的知晓率，形成项目实施的浓厚氛围。并对参与项目管理和组织实施的工作人员，开展耳标佩戴、信息采集、调查、核查等方面的培训，保证工作的效率和质量，为项目顺利实施打好基础。
4.强化绩效考评。按照《甘肃省2024年肉牛增量提质行动项目实施方案》（甘农财发〔2024〕6号）和《农业相关转移支付资金管理办法》，及时收集、整理、归档项目实施全过程各环节资料，围绕能繁母牛存栏增长率、新增犊母牛增长率、肉牛信息化管理平台建设达标率、补助资金到户率等项目实施目标、绩效指标完成情况，组织相关机构和专家对绩效指标开展自查自验，确保项目保质保量完成。
附件：
1-4.张家川县2024年肉牛增量提质行动项目领导小组、技术服务小组、汇总表、基础母牛数据统计表
5.张家川县2024年肉牛增量提质行动项目拟补助基础母牛数据汇总表
8-12.张家川县2024年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”养殖场户台账、乡镇验收花名册、农户补助资金汇总表、补助资金花名册、项目补助资金使用情况汇总表、县级验收表、补助资金汇总表、项目佩标人员工资发放花名册
