张市监发〔2024〕20号

张家川县市场监督管理局

关于印发《张家川县市场监督管理局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》的通知

各乡镇市场监管所，县综合行政执法队，县检验检测中心，县质检所，机关各股（室）：

现将《张家川县市场监督管理局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

张家川县市场监督管理局

2024年2月29日

张家川县市场监督管理局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作决策部署和省市县相关工作要求，进一步增强全局行政执法工作履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，推进政府建设，根据《张家川县人民政府办公室关于印发〈张家川县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（张政办发〔2024〕12号）通知精神，结合市场监管实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，以加快推进法治政府建设为引领，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，坚决防止行政执法不作为乱作为，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，更好地保护人民群众合法权益，促进张家川社会经济快速和谐发展。

（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于全局行政执法工作的全过程和各方面；坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义；坚持问题导向，聚焦市场监管重点领域行政执法中存在的突出问题，认真查找根源，整章建制，切实推动问题的解决；坚持注重实效，立足市场监管行政执法工作实际，增强工作措施的针对性和实效性，稳步提升市场监管领域行政执法质量，着力增强行政执法及执法监督工作系统性、整体性、协同性，为全县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

（三）工作目标。到2025年底，全局行政执法突出问题得到有效解决，市场监管领域行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实增强，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对市场监管领域行政执法满意度大幅度上升。

二、重点任务

（一）聚焦能力提升，全面加强行政执法人员培训。

1.持续深化政治能力建设。各乡镇市场监管所、县综合行政执法队、县检验检测中心、县质检所，机关各股（室）要把加强执法人员政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，用习近平法治思想蕴含的立场观点方法分析解决行政执法领域实际问题，正确把握政治方向，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。将政治能力建设列入行政执法培训首学内容，持续推进全局行政执法队伍的革命化、正规化、专业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

2.全面加强行政执法资格管理。根据县司法局通知精神，要严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未通过行政执法相关培训的人员不得申请行政执法证件，未取得执法证件的人员不得独立从事执法工作。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或注销其行政执法证件。

3.严格落实执法队伍培训制度。根据县司法局的安排，行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。认真落实《行政执法类公务员培训办法（试行）》，建立健全行政执法人员常态化培训机制，着力提升行政执法人员规范文明执法、应急处突能力。

4.着力强化综合行政执法业务实训。每年度组织本系统执法业务实训活动不少于一次，开展以模拟训练、岗位比武大练兵等等执法技能实训活动，带动提升执法人员水平。

（二）健全工作制度，全面推进行政执法规范化建设。

1.贯彻落实好《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》和《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量适用规则》。要严格行政执法程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，依法准确及时向社会公开行政执法公示信息，建立健全执法音像记录管理制度，规范执法文书制作和执法案卷归档管理。

2.严格规范涉企行政执法活动。进一步健全完善涉企行政执法检查制度，严控涉企行政执法检查频次，严禁趋利行政执法行为，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、领域，依法依规实行全覆盖重点监管，定期向司法局报送监管情况。持续推行柔性执法，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。综合运用指导、告诫、建议、奖励等非强制手段督促引导市场主体自觉守法。组织开展执法突出问题专项整治，杜绝“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法和机械逐利执法等行政执法领域突出问题。

（三）建设监督体系，提升行政执法监督工作质效。

县局要加强对各乡镇市场监管所、县综合行政执法队、县检验检测中心、县质检所、机关各股（室）行政执法工作的全方位、全流程监督。稳步推进行政执法和行政执法监督的部署应用，做好行政执法和刑事司法衔接工作。

（四）立足工作实际、不断加强行政执法保障能力。

提升信息化保障水平，稳步推进行政执法和政治监督一体化平台集约化建设和部署应用，对照全省统一的行政执法数据标准，加快推进行政执法数据互联互通。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为落实好《张家川县市场监督管理局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，县局成立此项工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各乡镇市场监管所、县综合行政执法队、县检测检验中心、县质检所、局机关各股（室）负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在法规宣传股，负责《实施方案》的日常落实工作，局一把手负总责，分管领导具体抓，各乡镇市场监管所，县综合行政执法队，县检验检测中心，县质检所，机关各股（室）要明确工作措施，层层分解任务，靠实责任，把任务分解到人，保质保量完成任务。

（二）强化督促考核。县局要加强对《实施方案》实施情况的监督检查、考核评估、督办问责，建立督办、调度、通报制度，对组织落实不力的要及时提醒通报并督促整改。

附件：张家川县市场监督管理局提升行政执法质量三年行动任务分解表