各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县相关单位：

 

　　《张家川县关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施方案》和《张家川县关于进一步促进消费扩大内需行动计划》，已经县政府第79次常务会议审定，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。农村村组道路、农村清洁能源、农村电网、全县水网冷链物流、5G网络建设、老旧小区改造、重大物资储备等专项实施方案牵头部门要抓紧制定专项实施方案，报县政府审定同意后组织实施。
 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2020年5月21日

 

 

 

　　为充分发挥消费对促进经济发展的基础性作用，千方百计把新冠肺炎疫情防控中被抑制的消费需求释放出来，把催生的新兴消费需求壮大起来，让消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展，确保实现全年经济社会发展预期目标。按照中央和省、市部署要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

 

　　一、总体要求

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和指示精神，坚持底线思维，扎实做好“六稳”“六保”工作。围绕全省八大专项行动和全市区域消费中心城市建设，坚持从“供给”和“需求”两侧发力，全面推进“聚焦投资促销费、文旅融合促消费、创新模式促销费、优化环境促消费、提质扩量促销费、增加收入促销费、金融保障促消费、挖掘潜力促销费”重点任务落实，释放消费需求，激发消费潜力，切实打通消费领域的“堵点”“痛点”，力争完成年初确定的各项目标任务。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，着重围绕农村村组道路、农村清洁能源、农村电网、全县水网、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域，推进落实专项实施方案，不断增进民生福祉，培育壮大消费新动能。

 

　　1.集中资金保障重大基础设施项目建设。以“三个清单”项目为抓手，充分发挥县级领导包抓重大项目示范带动作用，加快重大基础设施项目建设，加快资金支出，支撑和带动上游钢材、水泥、砂石等原材料生产企业复工复产、扩大产能、拉动内需。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模的政策机遇，做精做实项目前期工作，形成争项目、争资金的合力，利用“专项债+贷款”模式，解决项目建设资金，及时向项目承建单位兑付工程款，确保工人工资及时足额发放到位，拉动下游餐饮、零售等消费。（责任单位：县发改局、县财政局，各乡镇人民政府人民政府）

 

　　2.发挥重大建设项目带动示范作用。谋划关中平原城市群关陇古道第二通道、乡镇汽车站建设等项目，协调对接清水-张家川-陇县高速公路建设项目，争取将马鹿-张家川高速公路纳入省、市项目总体方案，保障实施好静天高速公路建设项目；加大招商引资力度，实施一批效益好、产业关联度高、生态环保的好项目；谋划实施老旧小区基础设施、公共区域配套服务等项目。加快推进棚户区改造项目进度，做好2020年棚户区改造项目专项债券资金申报。推进实施房地产开发项目，消化商品房库存。建成北川热源厂、城镇污水处理厂一期工程（PPP）和农村人居环境治理工程等项目，加快县中医院迁建等项目建设。全面落实就业、用工、砂石料选用、新增公益性岗位等政策，带动周边群众就近就业或通过提供生产生活服务增加消费。（责任单位：县交通局、县住建局、县教育局、县商务局、县工信局、县发改局，各乡镇人民政府人民政府）

 

　　3.加快农村村组道路建设。全面完成2019年442公里自然村组道路硬化项目。实施好2020年26条53.025公里自然村组通硬化路建设项目，解决12乡镇46个自然村不通硬化路问题，惠及群众1928户。（责任单位：县交通局、县扶贫办、县财政局、县发改局，各乡镇人民政府人民政府）

 

　　4.加快农村清洁能源建设。推进风能资源开发，建成风电二期工程。大力推广太阳能光热利用，做好光伏扶贫电站收尾工作，完成电炕4000户。谋划实施天水市（陇东南）LNG天然气调峰储备中心项目，争取实施农村燃气试点工程，推进实施天然气利用工程，建成储气站及县城城区输气管网。迁建张家川镇上磨、龙山城北加油站，加强县内加油站石油储备和销售。做好张家川石油管道保护站及沿途6乡镇44.36公里石油管道保护工作。加快发展农村生物天然气，积极推广畜禽粪污能源化和秸秆气化、固化、炭化等高效资源化利用。（责任单位：县发改局、县商务局、县工信局、县农业农村局、市生态环境局张家川分局、县住建局、县供电公司，各乡镇人民政府人民政府）

 

　　5.加快农村电网建设。加快完成2020年农网升级改造项目，5月底前完成10千伏以下农村电网改造工程，年底前完成县城城区电网改造。为我县中小企业以及扶贫车间、农民专业合作社、农副产品加工作坊等传统产业，以及电商、线上平台、宅经济等新业态提供更加便捷的供电服务。（责任单位：县供电公司、县发改局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县住建局，各乡镇人民政府人民政府）

 

　　6.加快全县水网建设。建设水生态监控平台，谋划实施渠子梁、连五梁2处高位蓄水池与输水管道更换项目，加快张家川县农村供水巩固提升工程建设，力争6月上旬完成建设任务。按计划完成张家川县后川河中小河流治理工程和张家川县国家水土保持重点工程。配合做好白龙江引水工程，抓紧推进天水市东北部城乡供水工程前期工作，推动富川水库年内建成投入使用，确保城乡供水水源地互联互通。（责任单位：县水务局、县自然资源局、县住建局，各乡镇人民政府）

 

　　7.加快冷链物流体系建设。对照国家级冷链物流基地建设标准，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和贫困区域为重点，积极申报争取农产品仓储保鲜冷链设施建设项目资金和省级财政专项资金，推进节能型通风贮藏库、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库建设，支持购置冷藏运输车，加快15个农民专业合作社冷链物流项目建设，确保2020年底全县新增冷链物流仓储能力75吨。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　8.加快老旧小区改造。统筹财政专项资金、地方政府专项债券、新增中央投资等资金，加大县城老旧小区改造投资力度，集中改造11个老旧小区，解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题，提高消费便利度。（责任单位：县住建局，张家川镇）

 

　　9.加强重大物资储备。健全完善综合物资储备体系，构建“全灾种大应急”综合应急物资装备储备体系，加强粮食、煤炭、石油、天然气、成品油、方便面、矿泉水等应急物资装备储备，以储备带动生产、促进消费。谋划争取天水市应急救援储备物资保障基地项目，尽快实施恭门镇20000吨粮食储备库建设项目，建成1万吨粮食、500吨油料、200吨蔬菜储备规模的县级储备设施。（责任单位：县粮食和物资储备局、县应急局、县工信局、县市场监管局、县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　10.加快信息基础设施建设。抢抓“新基建”机遇，支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级，实现居民家庭有线无线交互、大屏小屏互动。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。支持县内重点企业采取“资金入股”“资源合作”等模式，完成5个以上5G基站建设。全年建设5G基站30个，实现全县主城区5G网路连续覆盖，5G人口覆盖率达到10％以上。（责任单位：县工信局、县铁塔公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司）

 

　　11.积极争取民生领域项目建设。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的公共卫生服务短板，全力推动“健康张家川”建设，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。紧盯国家投资政策导向，围绕公共卫生服务、突发公共卫生事件快速反应处置、现场协调救治、紧急医疗救援等方面，积极谋划传染病医院等一批重大建设项目。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。加快推进西城中学等教育基础设施建设，统筹推进民政救济、市民救援等应急保障体系项目建设。（责任单位：县卫健局、县教育局、县民政局、县应急管理局，各乡镇人民政府）

 

　　（二）文旅融合促消费。抢抓当前旅游旺季，加大文化旅游产品创新推广和景区新冠肺炎防疫知识宣传力度，优化文化旅游消费市场环境，加快恢复文化旅游市场热度，带动餐饮、住宿等行业止滑稳增。

 

　　12.丰富特色文化旅游产品。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，紧盯域外游客旅游需求和本地城乡居民节假日及8小时外休闲游需求，充分发挥秦家塬风景区、马家塬遗址、云凤山和关山牧场等重点景区知名度，开发推广适应县内外游客需求的旅游线路、旅游目的地和旅游演艺。全年争创省级乡村旅游示范村1个，扶持发展旅游专业合作社7个，扶持发展农家乐30户。（责任单位：县文旅局，各乡镇人民政府）

 

　　13.多形式组织县内旅游消费。落实好带薪休假制度，适时落实周末弹性休假制度，举办“周末休闲到乡村”和周末节假日旅游促销活动，引导广大干部群众采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出游。鼓励各级学校、党组织、工会、妇联、共青团等组织依托县内红色旅游资源，组织开展形式多样的研学和主题实践活动。鼓励全县行政事业单位、企业组织广大干部职工，带头到县内各文化旅游场所旅游消费。（责任单位：县文旅局、县教育局、县直机关工委、县总工会、县妇联、团县委，各乡镇人民政府）

 

　　14.强化旅游宣传与服务。加强旅游资源整合联动和宣传营销，培育发展一批文化旅游龙头企业，提升旅游接待服务水平。全面推广“一部手机游张家川”无接触服务等新消费模式，实现文物类景区5G网络全覆盖。落实好景区防疫工作要求，通过预约分时段进入景区。落实好支持文化旅游经营主体发展等优惠政策，推动旅行社、农家乐等旅游服务主体发展壮大。（责任单位：县文旅局、县交通局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

 

　　15.加快文化旅游基础设施建设。争取完成恭门镇付川村、河峪村、天河村，平安乡水泉村，闫家乡车古村农家乐及附属配套基础设施建设等项目，加快建设马家塬遗址保护项目，积极开展张家川县秦家塬景区、云凤山景区旅游基础设施建设等项目前期工作。（责任单位：县文旅局、县商务局，相关乡镇人民政府）

 

　　16.创新文化旅游宣传推广模式。开展重点赛事会展消费融洽活动，积极参加天水市餐饮大赛暨烹饪技能比赛、兰洽会、西交会等。办好2020年文化旅游节会等各种文化活动，更好发挥旅游推广联盟、行业协会（商会）和新媒体作用，持续塑造“浩荡大关山、丝路张家川”形象。鼓励成立专业化的文化旅游形象营销机构，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。主动融入关中平原城市群和成渝双城经济圈旅游联盟，加大和域外旅行社合作力度，创新商业合作模式，充分利用域外旅行社宣介张家川旅游资源。（责任单位：县商务局、县文旅局、县发改局，各乡镇人民政府）

 

　　（三）创新模式促消费。适应疫情防控工作需要和现阶段智能、在线消费发展趋势，加快构建“智能+”消费生态体系，加快培育发展消费新业态，更好地引领产业向智能化、绿色化发展，促进产业和消费双升级。

 

　　17.鼓励线上线下融合经营。建立健全“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同发展。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。加快普及定点投递、预约寄递、无接触配送等新服务，争取智能快件箱投递率达到10%以上。（责任单位：县商务局、县工信局、县教育局、县民政局、县卫健局、邮政集团张家川分公司，各乡镇人民政府）

 

　　18.加快打造夜间经济示范街。以县城为重点，综合运用环境提升、交通配套、街景亮化等手段，导入特色餐饮、旅游观光、时尚消费、文创娱乐、休闲康养等老字号品牌店、新物种，尽快建成夜间经济示范街。适时举办烹饪大赛，开展地方特色美食点燃张家川消费等活动。兑现特色饮食一条街等奖补措施，改造提升夜市公共服务设施等消费平台。（责任单位：县商务局、县人社局、县市场监管局、县住建局、市生态环境局张家川分局，各乡镇人民政府）

 

　　19.发展“小店经济”。全面落实支持餐饮业转型升级政策措施，结合特色商业街改造提升和高品位步行街规划建设，以及智慧社区商圈建设、智能化购物场景打造和零售业线上线下融合发展，以商业步行街等商贸综合体为平台，培育好、发展好独具特色的连锁店、联盟店、老字号、特色店、夫妻档等小微商业群体，保护好、发挥好“小店经济”稳定就业、活跃经济的积极作用。（责任单位：县市场监管局、县商务局、县人社局，各乡镇人民政府）

 

　　20.加快电子商务示范县项目建设。加快国家电子商务进农村综合示范项目实施，完善农村电商服务体系。加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作，加快推进帮多多供应链公司特色农产品直播电商平台建设，开展电商双品网购活动，优化“关陇壹品”区域品牌，延伸农村网点链条，确保电子商务交易额增长20%以上。（责任单位：县商务局、邮政集团张家川分公司，各乡镇人民政府）

 

　　21.大力发展商贸流通业。加快农产品市场、冷链物流、便民市场建设，争取实施张家川县物流园、产业园建设项目，加快易德广场、城市天然气、易德未来生态城建设，拉动投资促销费，统筹开展农民丰收节、美食节等节会活动；以餐饮、住宿、休闲、娱乐、批发、零售等传统消费领域为重点，谋划实施一批电商平台、宅消费、社群消费、在线教育、健康消费等兴产业项目。强化客货运输调度管理，提高流通效益，确保客货运输总量增长20%以上。（责任单位：县商务局、县市场建设中心、县粮食和物资储备局、县交通局，各乡镇人民政府）

 

　　22.全面支持中小微企业发展。落实好各项减税降费政策措施，支持骨干企业加强产业链供应链的外部合作，推进工业企业出城入园、改造提升，引导中小企业稳定融入行业产业链供应链，开展配套生产服务。支持盘活因疫情影响而面临倒闭风险的餐饮、住宿、休闲、娱乐、批发、零售等中小微企业；以疫情催生的线上线下融合消费企业为重点，支持中央厨房新业态做大做强，培育消费新增长点。（责任单位：县工信局、县商务局、县财政局、县税务局，各乡镇人民政府）

 

　　（四）优化环境促消费。规范各类市场主体经营行为，畅通消费者维权渠道，不断改善提升消费环境，着力提升消费者满意度。

 

　　23.开展放心消费示范单位创建行动。畅通消费者诉求表达渠道，加强12315行政执法体系建设，打造12315“一号通”新品牌。完善缺陷产品召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。积极推进消费领域信用体系建设，加快“信用中国（张家川）”信息平台建设，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。规范消费市场行为，全力保障重点物资供应和价格稳定。（责任单位：县市场监管局、县发改局，各乡镇人民政府）

 

　　24.认真做好消费者满意度调查。建立常态化的消费者满意度调查机制，持续监测消费者满意度变化情况，检验消费环境优化成效。加大放心消费企业宣传推介力度，通过县政府网站和主流媒体向全社会公开公示放心消费创建示范单位（店），不断提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。（责任单位：县市场监管局，各乡镇人民政府）

 

　　（五）提质扩量促消费。针对不同领域的消费特点，加大政府引导、扶持工作力度，多点共振，同向发力，加速进入疫情过后的消费爆发期。

 

　　25.规范房地产业发展。研究房地产市场动向，启动实施一批房地产开发项目，稳定房地产市场，扩大房地产消费。支持专业化、机构化的住房租赁企业发展，鼓励各类投资者发起设立住房租赁企业。规范租赁市场各方主体行为，推动住房租赁综合服务平台建设。加强住房租赁市场监管，治理房地产中介机构的违法违规行为，对严重失信主体实施联合惩戒。督促定期发布房屋租金指导价格，加强舆论引导，稳定市场场预期。（责任单位：县住建局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

 

　　26.提升健康消费水平。积极发展“互联网+医疗健康”，推广远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等新模式，健全互联网诊疗及远程医疗服务收费政策，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。支持中医药产业企业和医疗机构积极投入国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。（责任单位：县卫健局、县医保局、县文旅局，各乡镇人民政府）

 

　　27.创新养老消费模式。大力发展居家社区养老服务，支持养老机构运营社区养老服务设施，加强优质养老服务产业项目储备和投资，推动医养结合。鼓励医疗机构为日间照料中心、社区居家养老服务中心提供健康检查以及康复护理等服务，促进形成养老消费新增长点。（责任单位：县民政局、县卫健局、县文旅局，各乡镇人民政府）

 

　　28.大力发展体育消费。积极开展自驾骑行、农林体验、体育健身等项目，打造户外健身消费目的地。全面开放各类室外公共体育场所，有序开放室内运动健身场所，延长夜间开放时间。开展“全民健身”活动，积极举办各类体育赛事，丰富居民体育消费活动。（责任单位：县体育局、县市场监管局、县文旅局，各乡镇人民政府）

 

　　29.着力扩大家政消费规模。实施好家政服务业提质扩容“领跑者”行动。开展家政师资素质提升行动，培育一批家政服务重点企业（基地）。探索推行家政服务业“红名单”制度，保障消费者和家政服务从业人员合法权益。（责任单位：县商务局、县人社局、县妇联，各乡镇人民政府）

 

　　30.深化消费扶贫。发挥龙头企业营销优势，提高扶贫产品附加值和市场辨识度，助推扶贫产品走品牌化道路。组织各级预算单位和对口帮扶单位（企业）通过优先采购、预留采购等方式，加大对农副产品采购力度。深入开展“农校对接”，推动贫困地区农产品进机关食堂和学校、医院。深化东西扶贫协作消费扶贫，巩固深化天津对口帮扶合作机制，扩大农产品销售规模。动员社会力量参与消费扶贫，积极消费我县贫困乡镇、村特色农产品，推动大型酒店、餐饮、商超等采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购特色农产品。（责任单位：县扶贫办、县工信局、县商务局、县工会，各乡镇人民政府）

 

　　31.稳定成品油消费。进一步科学规划加油站布点和建设，畅通成品油销售渠道。搭建成品油与重大工程项目对接平台，稳定扩大地方油品经营企业销量。搭建加油站非油品销售平台，促进加油站与农产品骨干企业合作，在加油站便利店增设蔬菜、水果等特色农产品专柜，扩大非油品销售。搭建汽车成品油与银保联合促销平台，促进成品油经营企业与金融、保险、汽车经销商开展“组合优惠、联合促销”活动。持续开展“商务-石油石化联手行”促消费活动，鼓励实施加油卡电子抵扣券、微信绑卡会员加油享优惠等各项让利措施。完善县内加油站综合服务功能，提升加油站服务能力。（责任单位：县商务局、县发改局、中石油张家川分公司，各乡镇人民政府）

 

　　32.大力促进汽车消费。落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策措施。加大报废汽车整治、公交车、出租车等燃油车置换为新能源汽车工作力度。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。（责任单位：县商务局、县税务局、县公安局，各乡镇人民政府）

 

　　33.建设电动汽车充电基础设施体系。严格落实《天水市电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》，在具备条件的政府机关、公共机构及企事业单位内部停车场推进充电基础设施建设，重点加强交通枢纽、公交场站、加油站、出租车服务站点、独立用地的公共停车场及超市卖场、学校、医院、文化体育场馆、景区景点、符合条件的居民小区内停车场等区域的充电基础设施建设，加大交通、市政、电力等公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局。（责任单位：县发改局、县交通局、县住建局、县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　34.扩大教育和托育消费。鼓励共享教育平台发展，推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式，促进教育服务消费线上线下融合发展。鼓励有资质的教育机构积极发展社区教育、成人教育、老年教育，扩大继续教育培训规模。组织教育培训机构安全有序恢复线下培训活动，尽快复工运转，推进建设一批托育服务机构并启动运营。（责任单位：县教育局、县民政局、县人社局，各乡镇人民政府）

 

　　（六）增加收入促销费。通过激发重点群体增收活力，稳定工资性收入预期，拓宽财产性收入渠道，切实提高居民收入，让居民敢于增加预期消费，增强居民消费能力。

 

　　35.缩小收入差距。坚持在促进增收的基础上，通过采取提高最低工资标准、拓宽就业门路等措施，尽可能提高中低收入居民的收入水平，合理缩小收入差距，增强居民消费能力。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县工信局，各乡镇人民政府）

 

　　36.统筹解决保障性问题。全面落实社保费减免政策。进一步完善住房、医疗、养老保险等社会保障体系，统筹解决影响消费的保障性问题，消除居民扩大消费的后顾之忧，增强城镇居民消费意愿。（责任单位：县人社局、县民政局，各乡镇人民政府）

 

　　37.提高贫困户就业收入。采取“人对人、点对点”方式，指导帮助贫困群众就近务工就业，鼓励县属企业、重点建设项目、扶贫车间优先吸纳本地贫困家庭劳动力务工就业。全面落实各项支持外出务工优惠政策，加大劳务输转力度，确保有输转意愿的贫困劳动力应输尽输，确保全年劳务输转6.85万人（次），劳务收入达到15.9亿元以上。扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，将劳务报酬比例提高至15%。农村基础设施等扶贫项目尽可能按照以工代赈方式实施，增加贫困群众收入。（责任单位：县人社局、县扶贫办、县农业农村局、县发改局，各乡镇人民政府）

 

　　38.全面落实各项就业创业扶持政策。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体，全年新增城镇就业2900人以上。积极搭建大众创业平台，开展张家川县中小微企业创客工作创新创业大赛，加快推进大众创业、万众创新。（责任单位：县人社局、县工信局、县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　（七）金融保障促消费。实施更加灵活的金融支持消费政策，挖掘信用消费潜力，推动人民币存贷款余额稳定增长。

 

　　39.鼓励金融机构创新信贷消费产品。支持养老、家政、信息等新型消费的培育壮大，加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，促进消费复苏回补。（责任单位：县财政局、人行张家川县支行，各乡镇人民政府）

 

　　40.降低消费行业企业和个体工商户融资成本。在国家和省市政策允许范围内，对还贷困难的企业按照国家和省、市政策要求给予展期或续贷支持，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷；鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率，在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业，取消反担保要求，降低担保费率。（责任单位：县财政局、人行张家川县支行，各乡镇人民政府）

 

　　（八）挖掘潜力促消费。综合运用节假日促销活动和“消费券”等手段，充分发挥党政机关领导干部带头示范作用，引导城镇居民扩大消费，深挖城镇居民消费潜力。

 

　　41.充分发挥政府采购和公务员消费引领作用。进一步拓宽政府采购范围，加快政府采购计划审批和执行进度。倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子，机关干部、国企职工带头开展县内旅游、餐饮、购物消费，形成示范带动效应。（责任单位：县财政局、县市场监管局、县人社局、县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　42.采取非常规手段促进消费回补。鼓励企业尝试“消费券”等非常规手段促进消费回补，采取线上平台发放与个人消费配套使用的形式，鼓励企业和个体工商户向注册用户发放消费券，扩大消费规模。通过发行“消费券”，带动生产增加，促进收入增加，推动消费增加，重新形成消费回补的良性循环。（责任单位：县商务局、县工信局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

 

　　43.提振消费信心。加强消费宣传引导，通过网络、电视、微信等平台，加大消费政策宣传和特色商品推介力度。组织政府部门、行业协会发出促进消费各类倡议，倡导乡镇、部门主要负责人和企业家为地方特色产品做宣传推广代言人，倡导企业、店铺开展“送红包、发礼券、馈赠品、搞优惠”活动。（责任单位：县商务局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

 

　　44.鼓励企业开展促销活动。开展端午国庆中秋促销等活动，鼓励家电龙头企业、家具品牌企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠、发放消费补贴等促销活动。支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动，发放消费券。鼓励大型商场、综合超市在周末、假日依托步行街等周边开阔区域开展促销活动，场地租赁备案后免费或低收费提供。（责任单位：县商务局，各乡镇人民政府）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。加大工作统筹协调力度，加强消费市场运行监测，及时研究解决重大问题。各乡镇人民政府、各部门要坚持条块结合、各尽其职，形成整体工作合力，加强行业指导，全面启动实施好省、市、县确定的促消费扩内需专项行动和实施方案，切实抓好各领域促进消费扩大内需工作。

 

　　（二）狠抓任务落实。各乡镇人民政府、各部门要结合实际完善配套政策措施，层层传导压力，层层压实责任，全面推进促进消费扩大内需政策措施落地见效。各部门要强化责任担当，实化量化工作任务，制定落实路线图和时间表，帮助企业解决实际困难，做实做细行业消费促进活动，不折不扣抓好重点任务落实。

 

　　（三）强化督促督导。建立政策落实督查机制，将促进消费扩大内需落实情况纳入县政府督查重要内容，对要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放、一督到底，对搞形式主义、工作落实不力，致使政策打折落空的，要严肃问责；对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的，要及时予以表扬激励，通过督查倒逼工作抓实见效。

 

 

　　为贯彻落实党中央、国务院、省、市、县关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，进一步稳定市场消费，扩大有效需求，结合我县实际，制定本行动计划。

 

　　一、总体要求

 

　　认真贯彻习近平总书记有关重要指示精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在疫情防控常态化的背景下，全力拓展存量、创造增量，采取更加积极有效措施，进一步畅通人流、物流、商流、资金流、信息流，挖掘城乡消费潜力，激发市场活力，扩大消费规模，提升消费水平，积极打造消费新热点，形成经济新的增长点，促进全县经济社会持续健康发展。

 

　　二、任务目标

 

　　通过一系列支持政策和工作措施，促进重点区域、重点行业、重点企业消费加速增长，全面活跃商贸流通，繁荣各类市场，稳定消费预期，稳定社会生活秩序。具体开展七项促消费行动，努力实现二季度正增长，三季度不欠账，四季度保目标，不断增强消费对经济增长的基础性支撑作用。

 

　　三、开展七项行动

 

　　（一）商贸流通企业复工复产复商复市行动

 

　　1.加快实现商贸流通企业全面复工复产复市。加大力度落实各项政策，突出帮困纾困，力促达标达产，推动所有批零住餐企业特别是小微企业开张开市。4月底根据商务局调查结果看，我县商贸企业100％复工营业。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

 

　　2.活跃农村市场。积极做好农产品产销对接，邀请全国知名品牌店、大型超市、农产品营销企业来我县治谈张家川农产品购销业务，开展“线下”流通营销。在落实疫情防控措施的同时，指导新客都购物广场、志斌商贸有限公司、京都服装批发城、佳和商贸城、盛世华联服装城、武汉商贸城等大型商品交易市场和张川镇农贸综合市场、通达农贸市场、张川镇综合商贸城及乡镇农贸市场全面引入线上线下融合交易机制。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

 

　　（二）节假日促销行动

 

　　3.开展端午国庆中秋促销活动。在全县所有商超全面启动“端午亲友、亲子、敬老购物节和全城打折季”活动，在所有餐饮企业开展“打折献爱心”活动。围绕中秋国庆“双节”，以庆团圆、颂祖国华诞为主题，全面推行批零住餐让利活动。选择爱家超市（连锁1家）、好又多超市、白马超市、百汇超市4家大型商超，步行街、广场打造网红带货直销和实体现货直销相融合的系列促销平台，拉动区域消费快速提升。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县住建局）

 

　　4.开展“农民丰收节农商优惠展销周”活动。围绕农民增收、脱贫收官为主题，提前谋划农民丰收节农商对接活动，突出农民专业合作社的基础支撑、产业化龙头企业的带动引领、各类市场的细带连接、线上线下的同促共销，丰富农民丰收节农产品促销内容，联合家电、家具、餐饮、服装、百货等展示展销，进一步激发我县消费热点，推动消费需求不断扩容提质。（责任单位：县商务局、县应急局、县农业农村局、县供销社）

 

　　5.开展重点赛事会展消费融洽活动。积极组织企业参加天水市2020“盛达杯”人文天水养生美食“餐饮大赛暨烹饪技能比赛活动、2020年名优产品暨海峡两岸特色商品博览会和第26届”兰洽会“、西交会等重点节会，对伊真香粉条、伊味思肉制品、太极阿胶等县内各类畅销产品在天水会展中心”张家川“馆和兰洽会”天水馆“进行展销，充分展示我县地方特色和名优新特产品。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县文旅局、县卫健局、县人社局）

 

　　6.举办地方特色美食点燃张家川消费活动。依托特色餐饮小吃美食城，打造深夜食堂；在县行政中心广场举办第二届”关山杯“烹饪技能大赛活动，在县锦德瑞宾馆举办”暖心小火锅、劲爆回归“活动。（责任单位：县人社局、县商务局、县市场监管局、县文旅局、县卫生健康局、县人社局）

 

　　（三）商贸企业联合让利促销行动

 

　　7.全面推行线上线下融合经营。以县乡电商服务平台为依托，推进批零住餐企业线上开展宣传促销，促进”互联网+实体商贸“融合。组织大型商业综合体、重点保供超市、品牌连锁便利店通过体验消费、社区配送、网定店取、无接触配送等线上引流手段，举办让利活动，带动实体消费。（责任单位：县商务局）

 

　　8.推动开展特色商品让利消费季活动。大力筹措专项资金，对积极参加促销活动的大型龙头商场、优质餐饮店等给予补贴，支持商贸、餐饮相关企业开展折扣优惠活动，发放电子消费券。针对城乡不同时段消费热点，组织大型商业综合体、重点超市、品牌连锁便利店，开展汽车、住宅装饰、服装、用餐特色让利消费。对我县具有市场竞争优势的苹果、大樱桃、小杂粮、蔬菜等特色农产品开展高溢价促销。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县供销社）

 

　　9.持续推动夜间消费促进活动。围绕吃、住、游、购、娱，全面恢复夜间消费的平台、场所、街区、市场、有特色的传统小吃街、小夜市等。适当延长商业步行街、大型商超的营业时间和亮化景区、文体场所的开放时间。适时放宽管制范围，提供合理场所，助推消费发展。（责任单位：县商务局、县文旅局、县住建局、县市场监管局、县教育局）

 

　　（四）新业态提质扩容行动

 

　　10.举办电商双品网购活动。加大与阿里巴巴、拼多多对接力度，力争今年在我县建立分支机构上有所突破。积极探索新业态”1+1+N“融合经营新模式。持续深化与淘宝、快手、抖音等大平台合作，充分发挥我县电商平台作用，集中开展网络直播带货销售、”线上秒杀特价商品“、”线上直播购物“等活动；组织举办我县首届”直播电商带货大赛“和”品牌消费、品质消费“为主题的”双品网购节“。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

 

　　11.支持发展中央厨房新业态。在我县选择一定数量基础良好、布局合理、经营规范、服务完善的”中央厨房“企业着力推广”互联网+中央厨房+食材生产基地+加工企业+冷热链配送+超市+居民小区+居民户“的”中央厨房+N“经营模式，构建食材加工规模化、品种多元化、质量标准化、服务规范化、配送智能化的餐饮供应链体系，激发餐饮消费市场活力。（责任单位：县发改局、县商务局、县市场监管局）

 

　　（五）油车银保联动促销行动

 

　　12.开展汽车促销活动。依托节假日，在张家川恒通汽贸有限公司和康飞汽车销售有限责任公司组织举办汽车促销活动。以及”金融五年超长货款“，”0首付、0利息“及对疫情防控做出贡献的人员减免汽车购置税”“售后终身免费保养”等活动。鼓励银行业金融机构创新消费信贷产品和服务，对汽车消费提供信贷支持，促进汽车销售企业与成品油、银行、保险联动开展“组合优惠促销”活动，把网上专场促销与实地巡回现场促销统一起来，打造促销大平台，形成拉动消费大声势。（责任单位：县财政局、中石油张家川分公司、县商务局、县市场监管局）

 

　　（六）家电家具家装优惠促销行动

 

　　13.鼓励全县人民群众在贫困地区农副产品网络销售平台、国家电网慧农帮、中国农业银行扶贫商城等电商平台消费。（责任单位：县财政局、县商务局、县市场监管局）

 

　　14.在全县开展家电下乡、以旧换新、智能家电让利优惠等促销活动。（责任单位：县财政局、县商务局、县市场监管局）

 

　　15.鼓励家具生产企业和经销商打折优惠。联合家具协会向全县家具生产企业、经销商发出倡议，鼓励家具企业、家具经销商广泛开展优惠促销活动，引导政府部门在同等条件下优先选用本县品牌企业和采购本县品牌家具。（责任单位：县商务局）

 

　　（七）东西协作消费扶贫行动

 

　　16.协调天津滨海新区、保税区组织引导本地区农产品销售企业、商贸流通企业和单位与我县建立长期稳定的供销关系，通过各方共同努力，促成供需双方长期合作意向，实现消费对接。（责任单位：县商务局、县农业农村局）

 

　　17.在天津已开设消费扶贫集中展销中心展示展销我县名优农产品，为开展消费扶贫提供窗口，推动更多农特产品进入东部市场。力争在我县大型超市、商城等人流密集场所设立扶贫专区专柜，销售我县农特产品。（责任单位：县商务局、县农业农村局）

 

　　18.依托电商协会，加大与阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多等国内知名电商平台合作，鼓励引导电商企业、产销大户、农民专业合作社等开设线上特色馆、扶贫馆，宣传推广销售我县名优农特产品，发展“电商+合作社+农户”的采购销售模式，増加我县农特产品知名度，助推消费扶贫。（责任单位：县商务局、县农业农村局）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）政府主导，强化协调。实行“政府统筹、部门落实”的统筹调度机制，县政府办具体负责消费促进行动的协调、指导、督查和推动，部门制定具体落地实施方案抓好落实。

 

　　（二）政策支持，强化引导。加速文化旅游消费升温，我县旅游景区景点实行免门票优惠。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需求，分段灵活安排带薪体假、错峰休假，激发文化旅游消费。

 

　　（三）突出主体，激发活力。引导企业积极参与“七项行动”，主动组织开展各类促销活动。对大型批发市场、商业综合体等消费促进主渠道及上限且销售规模大的企业给予重点政策支持。对我县促消费活动成效突出、带动消费业绩突出的企业商户，给予表彰奖励。

 

　　（四）加强督导，落地见效。建立健全消费促进行动落实的督查考核机制，实行年底考核，推动各项重点促销活动落地见效。对开展的各类促销活动实行跟踪问效，确保实施快、见效早。

 

　　（五）宣传造势，形成态势。围绕促销“七项行动”组织媒体集中开展宣传，形成促进消费的强大舆论氛围和态势。

 

　　（六）加强领导、细化措施。各部门要充分认识当前加快消费、扩大内需的重大现实性和紧迫性，强化组织领导和责任担当，按照本行动计划确定的任务，制定工作方案，细化工作要求，完善政策配套措施，切实抓好贯彻落实。

    文件解读：https://www.zjc.gov.cn/info/1621/158951.htm