一、起草背景

 

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全县经济社会发展，特别是对消费行业造成了严重的影响。一季度，全县社会消费品零售总额完成2.13亿元，比去年同期下降15.5％。为深入贯彻中央、省、市“六稳”“六保”部署要求，进一步促进消费扩大内需，推动生产生活全面恢复正常秩序，维护全县经济发展和社会大局稳定。根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》（甘政办发〔2020〕41号）和《天水市人民政府办公室印发〈天水市关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施意见〉和〈天水市关于进一步促进消费扩大内需行动计划〉的通知》（天政办发〔2020〕72号）精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，针对全县消费行业存在的突出问题，我们制定了《张家川县关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施方案》和《张家川县关于进一步促进消费扩大内需行动计划》，经县政府第79次常务会议审定后正式印发执行。

 

　　《张家川县关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施方案》和《张家川县关于进一步促进消费扩大内需行动计划》与农村村组道路建设、农村清洁能源建设、农村电网建设、全县水网建设、冷链物流建设、老旧小区改造、重大物资储备、５Ｇ建设等８个专项实施方案，共同构成全县促消费扩内需“１+1＋８”政策体系。

 

　　二、文件主要内容

 

　　（一）张家川县关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施方案

 

　　共分总体要求、重点任务、保障措施3部分，聚焦投资促销费、文旅融合促消费、创新模式促销费、聚焦投资促消费等8项重点任务44条具体措施。

 

　　1.总体要求

 

　　围绕全省八大专项行动和全市区域消费中心城市建设，坚持从“供给”和“需求”两侧发力，全面推进“聚焦投资促销费、文旅融合促消费、创新模式促销费、优化环境促消费、提质扩量促销费、增加收入促销费、金融保障促消费、挖掘潜力促销费”重点任务落实，释放消费需求，激发消费潜力，切实打通消费领域的“堵点”“痛点”，力争完成年初确定的各项目标任务。

 

　　2.重点任务

 

　　（1）聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用，坚持抓重点、补短板、强弱项，培育壮大消费新动能。共11条措施，一是集中资金保障重大基础设施项目建设，加快资金支出，支撑和带动上游钢材、水泥、砂石等原材料生产企业复工复产、扩大产能、拉动内需。二是发挥重大建设项目带动示范作用，协调对接清水-张家川-陇县高速公路建设项目，争取将马鹿-张家川高速公路纳入省、市项目总体方案，保障实施好静天高速公路建设项目。加快推进棚户区改造项目进度，做好2020年棚户区改造项目专项债券资金申报。三是加快农村村组道路建设，全面完成2019年442公里自然村组道路硬化项目。四是加快农村清洁能源建设。推进风能资源开发，建成山峡风电二期工程。大力推广太阳能光热利用，做好光伏扶贫电站收尾工作，完成电炕4000户。做好张家川石油管道保护站及沿途6乡镇44.36公里石油管道保护工作。五是加快农村电网建设，加快完成2020年农网升级改造项目，5月底前完成10千伏以下农村电网改造工程，年底前完成县城城区电网改造。六是加快全县水网建设，建设水生态监控平台，谋划实施渠子梁、连五梁2处高位蓄水池与输水管道更换项目，加快张家川县农村供水巩固提升工程建设，力争6月上旬完成建设任务。七是加快15个农民专业合作社冷链物流项目建设，确保2020年底全县新增冷链物流仓储能力75吨。八是集中改造11个老旧小区，解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题，提高消费便利度。九是加强重大物资储备，尽快实施恭门镇20000吨粮食储备库建设项目，建成1万吨粮食、500吨油料、200吨蔬菜储备规模的县级储备设施。十是加快信息基础设施建设，支持县内重点企业采取“资金入股”“资源合作”等模式，完成5个以上5G基站建设。全年建设5G基站30个，实现全县主城区5G网路连续覆盖，5G人口覆盖率达到10％以上。十一是积极争取民生领域项目建设。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。加快推进西城中学等教育基础设施建设，统筹推进民政救济、市民救援等应急保障体系项目建设。

 

　　（2）文旅融合促消费。共5条措施，一是丰富特色文化旅游产品，开发推广适应县内外游客需求的旅游线路、旅游目的地和旅游演艺。全年争创省级乡村旅游示范村1个，扶持发展旅游专业合作社7个，扶持发展农家乐30户。二是多形式组织县内旅游消费，引导广大干部和人民群众采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式到县内各文化旅游场所旅游消费。三是强化旅游宣传与服务。全面推广“一部手机游张家川”无接触服务等新消费模式，实现文物类景区5G网络全覆盖。四是加快文化旅游基础设施建设。争取完成恭门镇付川村、河峪村、闫家乡车古村农家乐及附属配套基础设施建设等项目，积极开展张家川县秦家塬景区、云凤山景区旅游基础设施建设等项目前期工作。五是创新文化旅游宣传推广模式。积极参加天水市餐饮大赛暨烹饪技能比赛、兰洽会、西交会等。办好2020年文化旅游节会等各种文化活动，更好发挥旅游推广联盟、行业协会（商会）和新媒体作用，持续塑造“浩荡大关山、丝路张家川”形象。

 

　　（3）创新模式促消费。加快构建“智能+”消费生态体系，加快培育发展消费新业态，更好地引领产业向智能化、绿色化发展，促进产业和消费双升级。共7条措施，一是建立健全“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动，争取智能快件箱投递率达到10%以上。二是加快打造夜间经济示范街，开展地方特色美食点燃张家川消费等活动，兑现特色饮食一条街等奖补措施，改造提升夜市公共服务设施等消费平台。三是以商业步行街等商贸综合体为平台，培育好、发展好独具特色的连锁店、联盟店、老字号、特色店、夫妻档等小微商业群体，保护好、发挥好“小店经济”。五是加快电子商务示范县项目建设。加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作，优化“关陇壹品”区域品牌，延伸农村网点链条，确保电子商务交易额增长20%以上。六是大力发展商贸流通业，强化客货运输调度管理，统筹开展农民丰收节、美食节等节会活动，拉动投资促销费，确保客货运输总量增长20%以上。七是全面支持中小微企业发展。落实好各项减税降费政策措施，支持骨干企业加强产业链供应链的外部合作，推进工业企业出城入园、改造提升，引导中小企业稳定融入行业产业链供应链，开展配套生产服务

 

　　（4）优化环境促消费。规范各类市场主体经营行为，畅通消费者维权渠道，不断改善提升消费环境，着力提升消费者满意度。共2条措施，一是开展放心消费示范单位创建行动。畅通消费者诉求表达渠道，打造12315“一号通”新品牌。加快“信用中国（张家川）”信息平台建设，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。规范消费市场行为，全力保障重点物资供应和价格稳定。二是认真做好消费者满意度调查。建立常态化的消费者满意度调查机制，通过县政府网站和主流媒体向全社会公开公示放心消费创建示范单位（店），不断提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

 

　　（5）提质扩量促消费。共10条措施，一是规范房地产业发展，稳定房地产市场，扩大房地产消费。规范租赁市场各方主体行为，推动住房租赁综合服务平台建设。加强住房租赁市场监管，治理房地产中介机构的违法违规行为，对严重失信主体实施联合惩戒。督促定期发布房屋租金指导价格，加强舆论引导，稳定市场场预期。二是提升健康消费水平。积极发展“互联网+医疗健康”，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。支持中医药产业企业和医疗机构积极投入国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。三是创新养老消费模式。大力发展居家社区养老服务，鼓励医疗机构为日间照料中心、社区居家养老服务中心提供健康检查以及康复护理等服务，促进形成养老消费新增长点。四是大力发展体育消费，全面开放各类室外公共体育场所，开展“全民健身”活动，丰富居民体育消费活动。五是着力扩大家政消费规模，探索推行家政服务业“红名单”制度，保障消费者和家政服务从业人员合法权益。六是深化消费扶贫。巩固深化天津对口帮扶合作机制，积极消费我县贫困乡镇、村特色农产品。七是稳定成品油消费，搭建成品油与重大工程项目对接平台，稳定扩大地方油品经营企业销量。八是大力促进汽车消费，加大报废汽车整治、公交车、出租车等燃油车置换为新能源汽车工作力度。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。九是建设电动汽车充电基础设施体系，加大交通、市政、电力等公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局。十是扩大教育和托育消费。鼓励共享教育平台发展，推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式，促进教育服务消费线上线下融合发展。

 

　　（6）增加收入促销费。通过激发重点群体增收活力，稳定工资性收入预期，拓宽财产性收入渠道，切实提高居民收入，让居民敢于增加预期消费，增强居民消费能力。共4条措施，一是缩小收入差距。坚持在促进增收的基础上，通过采取提高最低工资标准、拓宽就业门路等措施，尽可能提高中低收入居民的收入水平，合理缩小收入差距，增强居民消费能力。二是统筹解决保障性问题，全面落实社保费减免政策。三是提高贫困户就业收入。全面落实各项支持外出务工优惠政策，加大劳务输转力度，确保有输转意愿的贫困劳动力应输尽输，确保全年劳务输转6.85万人（次），劳务收入达到15.9亿元以上。扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，将劳务报酬比例提高至15%。四是全面落实各项就业创业扶持政策。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体，全年新增城镇就业2900人以上。

 

　　（7）金融保障促消费。实施更加灵活的金融支持消费政策，挖掘信用消费潜力，推动人民币存贷款余额稳定增长。共2条措施，一是鼓励金融机构创新信贷消费产品，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，促进消费复苏回补。二是降低消费行业企业和个体工商户融资成本。在国家和省市政策允许范围内，对还贷困难的企业按照国家和省、市政策要求给予展期或续贷支持，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷；鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率，在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业，取消反担保要求，降低担保费率。

 

　　（8）挖掘潜力促消费。综合运用节假日促销活动和“消费券”等手段，引导扩大城镇居民消费，共４条措施。一是充分发挥政府采购和公务员消费引领作用，拓宽政府购买服务范围，倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子，开展市内旅游、餐饮、购物消费；二是鼓励企业尝试“消费券”等非常规手段促进消费回补，启动“夜间消费券发放行动”试点工作；三是提振消费信心，加强消费宣传引导，倡导千企万店开展“送红包、发礼券、馈赠品、搞优惠”活动；四是鼓励企业开展促销活动，鼓励大型商场、综合超市在周末、假日依托步行街等周边开阔区域开展促销活动，场地租赁备案后免费或低收费提供。

 

　　（二）张家川县关于进一步促进消费扩大内需的行动计划

 

　　共分总体要求、任务目标、七项行动3 部分，第一部分，确立了努力拓展存量、创造增量，形成消费拉动经济新的增长点的总体要求。第二部分明确了力争全县社零总额实现二季度正增长，三季度不欠账，四季度保目标的任务要求。第三部分也是行动计划的核心，主要是开展七项行动，实施24条促进消费具体措施。

 

　　1.总体要求：全力拓展存量、创造增量，采取更加积极有效措施，进一步畅通人流、物流、商流、资金流、信息流，挖掘城乡消费潜力，激发市场活力，扩大消费规模，提升消费水平，积极打造消费新热点，形成经济新的增长点，促进全县经济社会持续健康发展。

 

　　2.任务目标：通过一系列支持政策和工作措施，促进重点区域、重点行业、重点企业消费加速增长，全面活跃商贸流通，繁荣各类市场，稳定消费预期，稳定社会生活秩序。具体开展七项促消费行动，努力实现二季度正增长，三季度不欠账，四季度保目标，不断增强消费对经济增长的基础性支撑作用。

 

　　3.开展七项行动

 

　　行动一：开展商贸流通企业复工复产复商复市行动。2项措施，一是通过落实各项政策，突出帮困纾困，重点推动批零住餐企业特别是小微企业全部复商复业。二是积极做好农产品产销对接，活跃农村市场。

 

　　行动二：开展节假日促销行动。4项措施，一是开展端午国庆中秋促销，二是“农民丰收节农商优惠展销周”，三是重点赛事会展活动，四是地方特色美食点燃张家川等消费活动，引导商贸流通企业开展各类消费促进活动，畅通人流、物流、资金流，实现市场繁荣活跃，释放消费潜力。

 

　　行动三：开展商贸企业联合让利促消行动。核心是在疫情常态化下，全面推行线上线下融合经营，持续推动夜间消费促进活动，通过企业联合让利、财政适当补贴，激发商贸企业活力和居民消费热情，提振居民消费信息。3项措施，一是以县乡电商服务平台为依托，推进批零住餐企业线上开展宣传促销，促进“互联网+实体商贸”融合。组织大型商业综合体、重点保供超市、品牌连锁便利店通过体验消费、社区配送、网定店取、无接触配送等线上引流手段，举办让利活动，带动实体消费。二是针对城乡不同时段消费热点，组织大型商业综合体、重点超市、品牌连锁便利店，开展汽车、住宅装饰、服装、用餐特色让利消费。三是围绕吃、住、游、购、娱，全面恢复夜间消费的平台、场所、街区、市场、有特色的传统小吃街、小夜市等。适时放宽管制范围，提供合理场所，助推消费发展。

 

　　行动四：开展新业态提质扩容行动。重点是对疫情催生的消费新模式、商业新业态进一步巩固和提升，举办电商双品网购活动，加大与阿里巴巴、拼多多对接力度，扩大商品网上销售。同时，通过打造“中央厨房”，提升餐饮行业标准化、规范化、规模化经营。2项措施，一是持续深化与淘宝、快手、抖音等大平台合作，充分发挥我县电商平台作用，集中开展网络直播带货销售、“线上秒杀特价商品”、“线上直播购物”等活动；组织举办我县首届“直播电商带货大赛”和“品牌消费、品质消费”为主题的“双品网购节”。二是着力推广“互联网+中央厨房+食材生产基地+加工企业+冷热链配送+超市+居民小区+居民户”的“中央厨房+N”经营模式，构建食材加工规模化、品种多元化、质量标准化、服务规范化、配送智能化的餐饮供应链体系，激发餐饮消费市场活力。

 

　　行动五：开展油车银保联动促销行动。重点是通过发挥汽车、油品、银行、保险等行业优势，让利居民家用汽车消费，带动汽车、成品油等大宗消费品销售。

 

　　行动六：开展家电家具家装优惠促销行动。重点是通过生产、经销企业让利、财政补贴刺激、行业协会倡议，开展家电以旧换新、家电下乡、智能家电、家具让利等消费促进活动，促进家电、家具消费提质升级。

 

　　行动七：开展东西协作消费扶贫行动。主要是协调天津滨海新区、保税区组织引导本地区农产品销售企业、商贸流通企业和单位与我县建立长期稳定的供销关系，在天津已开设消费扶贫集中展销中心展示展销我县名优农产品，为开展消费扶贫提供窗口，推动更多农特产品进入东部市场。依托电商协会，加大与阿里巴巴、京东、苏宁、拼多多等国内知名电商平台合作，鼓励引导电商企业、产销大户、农民专业合作社等开设线上特色馆、扶贫馆，宣传推广销售我县名优农特产品，发展“电商+合作社+农户”的采购销售模式，増加我县农特产品知名度，助推消费扶贫。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）张家川县关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施方案

 

　　一是加强组织领导；二是狠抓任务落实；三是强化督促督导。

 

　　（二）张家川县关于进一步促进消费扩大内需的行动计划

 

　　一是政府主导，强化协调；二是政策支持，强化引导；三是突出主体，激发活力；四是加强督导，落地见效。五是宣传造势，形成态势；六是加强领导、细化措施。

    文件链接：https://www.zjc.gov.cn/info/2001/205621.htm