日前，张家川县人民政府办公室印发了《张家川县供销合作社联合社村级综合服务社建设实施方案》（以下简称《实施方案》），为了各相关单位更好地理解该方案的相关内容，现就《实施方案》出台背景及相关内容解读如下。
一、为什么出台《实施方案》？
2020年9月24日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对供销合作社工作作出重要指示指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。近年来，全国供销合作社系统深化综合改革，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作。
习近平强调，各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面。
《中共中央国务院< 关于深化供销合作社综合改革的决定>》（中发〔2015〕11号）要求，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。
《中共甘肃省委 甘肃人民政府< 关于深化供销合作社综合改革的实施意见>》（甘发〔2016〕4号）第十六条指出：建立村级综合服务社。根据当地需要，改造现有村级综合服务网点，在中心村和人口密度大的行政村建立村级综合服务社，开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管等农业社会化综合服务，从源头上破解为农服务“最后一公里”难题。第七条指出：投身脱贫攻坚“一号工程”。在全省58个国家级集中连片贫困县和17个插花型贫困县有需求的贫困村，改造建立多功能的新型村级综合服务社。
《中共甘肃省委 甘肃省人民政府< 关于实施乡村振兴战略的若干意见>》（甘发〔2018〕1号）中指出，全面深化供销合作社综合改革，加快基层供销合作社、加快村级综合服务社恢复改造，推进社有企业转型升级，建立社有企业为指导的经营服务体系。
二、《实施方案》要达成哪些目标？
2020年底在张家川、龙山等10个镇每镇至少完成2所村级综合服务社建设，在张棉、连五等5个乡每乡至少完成1所村级综合服务社建设。力争到“十四五”末期全县发展村级综合服务社总数达到200个以上，乡级社达到15个，在全县乡镇和行政村实现全覆盖。
三、《实施方案》规定了村级综合服务社的哪些职责？
村综合服务社主要职责是（一）经营性项目服务。设有生活资料超市或门市，开展农资、化肥等多种经营服务；开展农产品、废旧物资收购、烟花爆竹经营业务1项以上；开展农机具或家用电器维修等便民服务项目2项以上；开展农机服务、大田托管、耕机、耕播、农药喷洒等服务。（二）公益性项目服务。配有专职或兼职农技人员，提供农业科技知识等咨询服务，适时发布农产品市场供求信息和农业病虫害防治知识；承办有关部门服务事项不少于2项，如：代收电费、水费、电话费等，代办劳务输出、保险、旅游等，代办信件、报刊收发等；提供文化、体育、娱乐、养老、幼教等其他方面的服务。（三）金融性服务。与村委会共建资金互助、广泛筹集助农资金、与金融部门合作，为农民消费、农业生产规模化种植等方面提供担保贷款，帮助农民增收。
四、《实施方案》明确了哪些任务？
1.机构设置规范化。村级综合服务社要按其职责进行规范化设置。村级村级综合服务社是为农民服务的综合性的合作经济组织。通过联合与合作，村级党组织动员村民自愿加入到村级综合服务社，开展为农服务，村级综合服务社实行“三会”制度，设社员代表大会，理事会、监事会，实行理事长负责制。在市场监管部门进行注册登记，对外代表合作经济组织开展业务往来。
2.硬件设施规范化。一是落实公共服务场所。有固定的经营服务场所，经营服务总面积不低于60平方米。村级综合服务社办公场所要尽可能选在靠近村委会或乡镇政府驻地的醒目位置，设置指示牌，方便群众办事。二是配置服务设施。村级综合服务社应按照业务量，合理设置服务人员数量，配备必要服务设施，接入各类业务网络，满足农民需求。村级综合服务社硬件设施及办公室设置根据村情实际进行调配。
3.内部管理规范化。在名称的设置上按照××供销社××村级综合服务社来设置；在标识的使用上县区域内统一使用中国供销合作社招牌标识。
五、《实施方案》的工作保障体系有哪些？
1.加强组织领导。县供销联社和各乡镇人民政府成立村级综合服务社建设领导小组，主要负责组织、策划、指导村级综合服务社建设的各项工作，确保工作顺利开展。
2.发挥主体作用。供销社为村级综合服务社的牵头主导单位，村委会负责实施。由供销社提供技术支持和门头标识设计，县、乡、村共同围绕创建目标，充分发挥主观能动性，积极组织实施，做好各项工作。
3.提供指导服务。县供销社要加强对组建工作的指导和服务，积极总结组建工作中的成功经验和做法，向全县行政村复制和推广，促进村级综合服务社朝着积极、务实、健康的方向发展。
4.加大督促检查。县政府督查室要加大对村级综合服务社社建设进展情况进行检查考核，督促完成当年建设任务，对不按要求完成建设任务的进行问责。
