一、起草背景

为全面贯彻落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》和《天水市人民政府办公室关于印发<天水市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（以下简称《行动计划》）精神，提升我县行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法，结合我县实际，制定本实施方案。

二、制定的意义

行政执法是行政机关的日常行政活动，是实施法律法规、履行法定职责、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现法治政府建设的重要方式。党的二十大作出“扎实推进依法行政”的重大决策部署，强调要全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，对行政执法工作提出了新的更高要求。因此，有必要结合我县行政执法工作实际，制定我县《实施方案》。

三、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加快推进法治政府建设为引领，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，更好地保护人民群众合法权益。

（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导始终贯穿于全县行政执法工作的全过程和各方面；坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

（三）工作目标。到2025年底，全县行政执法突出问题得到有效解决，各领域行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法满意度大幅上升。

四、重点任务

（一）聚焦能力提升，全面加强行政执法人员培训

1.持续深化政治能力建设。各乡镇、全县各行政执法机关要把加强执法人员政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，用习近平法治思想蕴含的立场观点方法分析解决行政执法领域实际问题，正确把握政治方向，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.全面加强行政执法资格管理。县司法局要严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未通过行政执法相关培训的人员不得申请行政执法证件，未取得执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。

3.严格落实行政执法队伍培训制度。县司法局要加强对全县行政执法培训工作的统筹指导和监督考核，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

（二）健全工作制度，全面推进行政执法规范化建设

1.建立行政裁量权基准制度。县司法局负责组织协调、指导监督县政府各行政执法部门制定、修改、适用行政裁量权基准。各行政执法部门要切实落实主体责任，研究制定本行政执法领域的行政裁量权基准，加强对本系统基准适用情况的监督检查。

2.健全完善行政执法工作制度。各乡镇、全县各行政执法机关要严格行政执法程序，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，依法准确及时向社会公开行政执法公示信息，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理，完善重大执法决定法制审核目录清单。

3.严格规范涉企行政执法活动。各乡镇、县政府各行政执法部门要进一步健全完善本领域涉企行政执法检查制度，严控涉企行政执法检查频次，严禁趋利行政执法行为，规范使用行政强制措施，持续推行行政柔性执法，准确落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。

4.组织开展执法突出问题专项整治。各乡镇、县政府各行政执法部门要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等行政执法领域突出问题，及时梳理形成各自执法领域突出问题清单，对照清单组织开展专项整治行动，专项整治情况报送县司法局汇总。

（三）建设监督体系，提升行政执法监督工作质效

1.完善行政执法监督体系。县司法局要加强对乡镇、县政府各行政执法机关及其下级行政执法机构行政执法工作的监督。各行政执法机关要强化对下级行政执法机构行政执法工作的全方位、全流程监督。按照国家和全省统一部署，制定县、乡（镇）行政执法协调监督工作体系建设实施方案，2024年底前全县基本建成县、乡（镇）两级全覆盖行政执法协调监督工作体系。

2.创新行政执法监督方式。县司法局和承担行政执法监督职责的机构，要制定年度行政执法监督工作方案，强化对行政执法工作的日常监督和业务指导。探索建立重大行政执法案件专项监督调查处理机制和行政复议监督衔接协作机制，围绕社会热点问题和重点案件，启动行政执法专项监督。

（四）加强统筹协调，稳步推进行政执法体制改革

1.持续深化行政执法体制改革。县司法局要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各乡镇、各行政执法机关在2024年底前研究制定乡镇、本部门行政执法事项目录。要进一步完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前要对已下放乡镇的行政执法事项组织开展一次评估，对乡镇接不住、监管跟不上的行政执法事项及时调整。要积极推进乡镇行政执法规范化试点建设。

2.建立健全行政执法协作机制。推动建立行政执法协作机制，各乡镇、县政府各行政执法部门每年年初提出联合执法需求报县司法局汇总年度联合执法计划，不断推进跨部门、跨乡镇、跨层级联合行政执法。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各相关部门要切实加强对推进《实施方案》贯彻落实的组织领导，及时将《实施方案》工作要求向本级党委（党组）报告。各乡镇、各行政执法部门要结合各自工作实际，研究制定贯彻落实国务院《行动计划》和省、市、县《实施方案》的具体工作举措，明确工作措施，逐项认领和分解任务，同步建立工作台账，明确责任落实和完成时限，实行清单化管理。

（二）强化督促考核。县司法局要加强对《实施方案》组织实施情况的监督检查、考核评估、督办问责，要将各乡镇、各相关部门组织实施情况纳入年度法治建设绩效考评和法治督察工作计划，作为领导班子和领导干部年度考核、法治建设考评综合评价重要依据。

（三）推进宣传引导。各乡镇、各部门要将国务院《行动计划》和省市县《实施方案》列入本乡镇、本部门行政执法业务培训的必修课程，采取多种形式推动行政执法人员熟悉掌握工作要求，切实增强行政执法人员贯彻落实的自觉性、主动性、积极性。要充分利用报刊、广播、电视等加大宣传报道力度，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好经验好做法，深入挖掘、总结推广基层先进经验和先进事迹，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象，为开展全县行政执法提升三年行动提供有力的舆论支持。

文件链接：http://www.zjc.gov.cn/info/2001/988592.htm