刘政发〔2025〕67号

刘堡镇人民政府

关于印发《刘堡镇防汛应急预案》的通知

各村、镇属企业单位：

现将《刘堡镇防汛应急预案》印发你们，请抓好贯彻落实。

刘堡镇人民政府

2025年5月15日

刘堡镇防汛应急预案

一、总则

（一） 编制目的

为及时有效地做好山洪灾害的防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规和有关规定。

（三） 适用范围

本预案适用于刘堡镇洪水灾害防范和应急处置。

（四）工作原则

1.坚持以人为本，力保公民生命和公私财产安全。

2.实行本级人民政府防汛工作党政负责制，统一指挥，分级、分部门负责。

3.以防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全为首要目标，预防为主，防抗结合。

4.坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，干群结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。民兵和镇应急救援分队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

二、基本情况

刘堡镇现有18个行政村82个村民小组60个自然村合计3847户18251人。11个村村民居住在山坡地带，7个村村民居住在河沟两岸地势较低区域，易受到滑坡灾害威胁。

2012年，张家川回族自治县实施山洪预警“户户知”工程，在全镇建成预警广播站18个；向全镇宣传普及了山洪害防御基本知识，向危险区住户发放了山洪预警明白卡。

危险区的划分原则：受山洪灾害威胁，一旦发生灾情将直接造成人员伤亡及房屋设施的破坏。根据我镇山洪灾害形成特点、地理自然环境和调查历史山洪灾害发生区域的基础上综合分析，根据山洪灾害普查，以下12个村21个点存在山洪地质威胁，分别为:郑沟村、芦科村、窑儿村、王山村、峡里村、李山村、杜家村、梨园村、董家村、王家村、丰银村、刘堡村。

三、组织指挥体系

（一）组织指挥机构

刘堡镇成立镇级山洪灾害防御工作领导小组，在县防汛指挥部的领导下，组织、指挥、指导本镇及各行政村的山洪灾害防御工作。

1.山洪灾害防御工作指挥机构：

组 长：李 鑫 镇党委书记

杨 帆 镇党委副书记、镇长

副组长：汪富平 镇人大主席

李爱龙 镇党委副书记

窦浩亮 镇纪委书记

马全忠 副镇长

党兵兵 副镇长

魏昕怡 副镇长

马 明 镇武装部部长

王娟芳 镇党建办主任

成 员：马 军 镇乡村振兴站副站长

丁鹏龙 镇食品药品监督管理所所长

马亚强 镇综合行政执法队队长

王建林 镇财政所所长

闵 玮 镇文化站站长

马文学 镇司法所所长

李 强 镇政务（便民）服务中心主任

杨 凯 镇综合行政执法队副队长

孙小军 镇综治中心主任

马 峰 镇卫生院院长

米海宏 镇派出所所长

马 丽 王山村党支部书记兼村委会主任

李 彬 梨园村党支部书记兼村委会主任

妥明明 芦科村党支部书记兼村委会主任

张慧珠 米家村党支部书记兼村委会主任

马少云 李山村党支部书记兼村委会主任

马 琳 高家村党支部书记兼村委会主任

聂凤泰 刘堡村党支部书记兼村委会主任

李 珍 峡里村党支部书记兼村委会主任

马瑞琪 丰银村党支部书记

李景华 杜家村党支部书记兼村委会主任

马建伟 郑沟村党支部书记兼村委会主任

刘新安 赵湾村党支部书记兼村委会主任

马甲平 窑儿村党支部书记兼村委会主任

苏义哈 王家村党支部书记兼村委会主任

王 睿 罗湾村党支部书记兼村委会主任

马小梅 董家村党支部书记兼村委会主任

王世平 五星村党支部书记兼村委会主任

马古班 小湾村党支部书记兼村委会主任

（二）职责和分工

组长：负责全镇山洪灾害防御全盘工作，组织实施本镇山洪灾害防御预案及职责落实；根据山洪预警汛情的需要，协调各组成员工作，发布人员转移命令、签发调集全镇抢险物资器材和全镇总动员令；请示上级政府调用抢险队伍及物资支援。

副组长：落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

成员：负责山洪灾害危险区和警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、险情、灾情动态；负责本村灾害信息员收集信息的汇总于上报。

应急抢险组：负责在紧急情况下听从命令进行有序的抢捡救援工作，未出险前，协同转移组转移危险区、警戒区内的群众；在出险等紧急情况时，听从命令进行抢险救灾。

四、监测预警

（一） 监测

本镇行政村山洪灾害监测内容主要有降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。因缺乏专业监测设施，除4个地质隐患点，其他采用群测群防为主的方式进行监测，监测任务主要由巡查信息组成员承担。

降雨监测组：掌握降雨时段、雨量大小等信息。监测组人员对不同的监测内容要在第一时间向组长汇报有关监测信息。

监测站与预警关系对联表见表1。

（二）通信及信息传输

1.监测组人员对不同的监测内容要在第一时间向组长汇报有关监测信息，信息传输方式采用手机、电话座机等，在没有接通情况下人工直接汇报。

2.各村防御山洪工作组收到基层监测人员重要信息后，在第一时间通过手机、有线座机、短信等方式向乡镇防汛指挥领导小组汇报。

3.如遇紧急情况，各村防御山洪工作组收到基层监测人员重要信息后第一时间向乡镇防汛指挥部直接汇报。

（三）预报预警

1.当收到县防办三级预警信息后，镇防办首先将信息通知至各村防御工作组全体成员，各村防御工作组全体成员到岗到位；各村防御工作组巡查信息队投入工作，其他各应急小队集结待命。各村防御工作组通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将灾害信息通知到农户，并组织开展防御山洪灾害工作。

2.当收到县防办二级预警信息后，镇防办将信息通知至各村防御工作组全体成员，各村防御工作组全体成员到岗到位；各村防御工作组加强值班，巡查员密切掌握情况，其他各应急队进入村组，做好人员转移等一切准备工作。各村山洪防御工作组利用广播、手摇报警器、电话等发布到户的二级预警。如有险情出现，由各村巡查队员发布警报信号，通过广播、电话或责任人奔走相告等方式将可能出现险情信息告知危险区、警戒区内的住户，要求危险区内的人员做好防御山洪工作和转移准备，当情况危机时，通知警戒区内的人员开始转移。

3.当收到防指办一级预警信息后，镇防办将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。各村山洪防御工作组发布一级预警，通过广播发布紧急避灾转移指令，立即组织人员在最短时间内将危险区内人员转移。

（四）预警启用时机

1.当接到暴雨天气预报，镇政府及各村防御工作组全体成员人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，各村防御工作组向本村村民发布暴雨预警信息；

2.当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，镇政府和各村防御工作组应立即向下游发布预警信息；

3.当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，镇政府和各村防御工作组向各村村民发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

（五） 预警程序

根据调查、监测、分析，按监界雨量、监界水位、山洪灾害征兆等及时发布警报。一般情况下，由张家川回族自治县防汛抗旱指挥部发布，按县—镇—村—组—户的次序进行预警。

如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）可由村级信号负责人直接发出紧急转移信号，同时向镇防汛抗旱办公室报告，预警方式采用报警器、鸣锣、喇叭、吹哨等方式，汛前通告，家喻户晓，并由专人负责。

五、人员转移

人员转移坚持就近、安全的原则。危险区人员收到预警转移信息后，在转移安置责任人组织下，要按照明白卡上标明的转移路线，迅速向应急避难场所及安全区转移。

（一） 转移安置原则

第一，信号发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区；

第二，动用交通工具转移的按照先特级警戒区，再一级警戒区，先人员，后财产；先老、弱、病、残人员，后一般人员的原则。

（二）转移安置纪律

第一条，服从命令，听从防洪抗灾小组的指挥。

第二条，坚守岗位，勤政事实。

第三条，雨情报告、险情报告，必须及时会商，指挥必须果断。

第四条，对瞒报、漏报者必须追究责任，对离阵者查办，对怠误战机，酿成恶果者绳之以法。

第五条，部门分工，各司其职，团结协作，共同承担。

第六条，安全救灾，临危不乱。

第七条，防灾纪律勿容置疑，如有违抗严惩不怠。

（三）转移安置措施

1.转移安置责任人

镇级总负责：李 鑫

村级责任人：各行政村支部书记

2.转移路线

镇级：由灾害点到刘堡村文化广场

村级：村内安全道路

3.安置点

镇级：刘堡村文化广场

村级：各村文化广场（村阵地、学校、清真寺）

六、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

非汛期通过广播、标语、会议等各种形式向群众宣传山洪灾害防御的基本知识，增强群众防灾减灾意识。防灾宣传教育，在主汛期来临前组织有防汛、防灾责任人员进行防灾基本知识学习，并印发灾害防御的基本知识手册发放到村民手中，一户一册，增强村民的防灾减意识。村防御工作组应备手电筒、雨衣雨鞋、铁锹、洋镐等防汛抢险物资。

（二）抢险、救灾

1.一旦险情发生，应立即向上一级防汛指挥部门报告，并迅速投入抢险救灾，在确保危险区群众的生命安全的同时，尽量减少财产损失。

2.险情发生后，由后期保障组对受灾人员进行清点，如有人员牲畜伤亡，应及时抢救受伤人员，妥善处理死者遗体，清理、掩埋牲畜尸体。

3.对紧急转移的人员做好临时安置工作，发放粮食、衣物、做好安置人员的安抚工作，并将本村转移安置人员情况和受灾情况统计汇总上报县防汛指挥部、应急管理局和行业部门。

4.协助医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效的防治应急措施，防止和控制传染疫病的暴发流行。

5.对可能倒塌的危房，由各村的灾情信息员进行监测，灾情过后排除隐患。

6.进入恢复生产阶段，组织应急抢险分队、民兵、村组干部和群众，开展生产自救。

7.做好灾后统计、总结工作。

七、保障措施

（一）汛前检查

汛前，对辖区内进行全面排查，发现问题及时登记造册，并限期整改处理，需部门协调处理的，及时报县级主管部门。

（二）宣传教育及演练

对本预案的主要内容，利用会议、广播、黑板报、标语等多种形式，向本镇各村群众进行宣传。

汛前，镇、村山洪防御指挥所对参与紧急抢险的人员开展培训，采用实际演练的方法组织村民熟悉转移路线与安置方案，做到出险时驾轻就熟，迅速避险，保障群众生命财产安全。

（三）防汛纪律

在汛期和山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

（1）严格执行防汛纪律。暴雨天气时驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出；山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2）严格遵守防汛值班制度：①汛期镇村两级防汛办公室实行昼夜值班，值班室24小时不得离人；②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时向镇主要领导报告雨情、水情及隐患点实时监测情况；③积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；④重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果；⑤凡上级防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，必须在规定时间内按要求上报和下达。

八、 附则

（一）预案管理与更新

本预案根据情况变化，每三年对预案进行一次修订和完善。

（二）预案实施时间

本预案自发布之日起施行，由镇防汛办负责。