刘政发〔2024〕87号
刘堡镇人民政府
关于印发《刘堡镇应急演练实施方案》的通知
各村委会、镇属企业单位：
现将《刘堡镇应急演练实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。
刘堡镇人民政府
2024年5月11日
刘堡镇应急演练实施方案
一、总则
（一） 编制目的
为及时有效地做好洪涝、泥石流、滑坡、火灾等灾害的防范与处置工作，保证应急工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《张家川县突发灾害应急预案》、《张家川县减灾委员会办公室关于印发全县应急演练计划的通知》等法律法规和有关规定。
（三） 适用范围
本方案适用于刘堡镇各项突发事件应急处置。
（四）工作原则
1.以人为本、避让为主的原则；
2.贴近实战、注重实效的原则；
3.村委会负责、群众参与的原则；
4.反应迅速、措施果断的原则；
二、基本情况
刘堡镇现有18个行政村82个村民小组60个自然村合计3847户18251人。11个村村民居住在山坡地带，7个村村民居住在河沟两岸地势较低区域，易受到汛期洪涝灾害威胁。
危险区的划分原则：受洪涝灾害威胁，一旦发生灾情将直接造成人员伤亡及房屋设施的破坏。根据我镇洪涝灾害形成特点、地理自然环境和调查历史洪涝灾害发生区域的基础上综合分析，根据洪涝灾害普查，以下12个村存在洪涝地质威胁，为一级警戒区:郑沟村、芦科村、窑儿村、王山村、李山村、峡里村、刘堡村、杜家村、董家村、梨园村、王家村、丰银村，其余6村存在不同程度的洪涝灾害威胁。
三、演练组织指挥体系
（一）组织指挥机构
刘堡镇成立镇级灾害防御工作领导小组，在县应急管理局指挥领导下，组织、指挥、指导本镇及各行政村的洪涝、泥石流、滑坡、火灾等灾害防御工作。
1.防御工作指挥机构：
组 长：
马 亮 镇党委书记
杨 帆 镇党委副书记、镇长
副组长：
汪富平 镇人大主席
李爱龙 镇党委副书记
梁方强 镇纪委书记
马全忠 副镇长
党兵兵 副镇长
魏昕怡 副镇长
马金龙 镇武装部部长
王娟芳 镇党建办主任
侯 欢 副镇长（挂职）
成 员：
马 军 镇乡村振兴站副站长
丁鹏龙 镇食品药品监督管理所所长
马 博 镇综合行政执法队队长
王建林 镇财政所所长
闵 玮 镇文化站站长
马文学 镇司法所所长
李晋邦 镇农业中心主任
李 强 镇政务（便民）服务中心主任
杨 凯 镇综合行政执法队副队长
孙小军 镇综治中心主任
魏志杰 镇卫生院院长
米海宏 镇派出所所长
马 丽 王山村党支部书记兼村委会主任
李 彬 梨园村党支部书记兼村委会主任
妥明明 芦科村党支部书记兼村委会主任
张慧珠 米家村党支部书记兼村委会主任
马少云 李山村党支部书记兼村委会主任
马 琳 高家村党支部书记兼村委会主任
聂凤泰 刘堡村党支部书记兼村委会主任
李 珍 峡里村党支部书记兼村委会主任
马瑞琪 丰银村党支部书记
李景华 杜家村党支部书记兼村委会主任
马建伟 郑沟村党支部书记兼村委会主任
刘新安 赵湾村党支部书记兼村委会主任
马甲平 窑儿村党支部书记兼村委会主任
苏义哈 王家村党支部书记兼村委会主任
王 睿 罗湾村党支部书记兼村委会主任
马小梅 董家村党支部书记兼村委会主任
王世平 五星村党支部书记兼村委会主任
马固班 小湾村党支部书记兼村委会主任
（二）职责和分工
组长：负责全镇洪涝灾害防御全盘工作，组织实施本镇洪涝灾害防御预案及职责落实；根据洪涝预警汛情的需要，协调各组成员工作，发布人员转移命令、签发调集全镇抢险物资器材和全镇总动员令；请示上级政府调用抢险队伍及物资支援。
副组长：落实组长发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
成员：负责洪涝灾害危险区和警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、险情、灾情动态；负责本村灾害信息员收集信息的汇总于上报。
应急抢险组：负责在紧急情况下听从命令进行有序的抢捡救援工作，未出险前，协同转移组转移危险区、警戒区内的群众；在出险等紧急情况时，听从命令进行抢险救灾。
四、演练内容
本次演练的模拟情景：刘堡镇辖区已进入汛期，据气象预报，刘堡镇将出现大范围强降雨天气，部分地方降雨量可达大暴雨，且持续时间较长。受强降雨影响，我辖区内某个地质灾害点出现（滑坡、崩塌、泥石流）洪涝灾害，出现险情，威胁人员200余人，属大型。险情出现后，急需开展避险转移。
村委会群测群防员在巡查时发现这一情况后，立即上报预警责任人（村支书），并迅速向刘堡镇人民政府报告险情，村支书接到报告后，立即组织村委会成员赶赴现场核实，（核实后）村委会主任同时向张家川县自然资源局报告备案。村委会成员协同预警预报员、民兵、党员干部组织群众撤离，并设置初步安全警戒线，组织群众在安全地待援。刘堡镇政府及县自然资源局接到险情报告后组织人员赶赴现场，确定险情等级、危险区，研判险情发展趋势。
五、演练目的
切实落实突发事件防治群策群防责任，提升镇村临灾前的反应能力、组织能力和指挥能力，提高灾害威胁区密集地居民对地质灾害来临前的应对能力，使其掌握科学的避险方法，熟知疏散路线，确保在地质灾害发生时能够迅速、有序地撤离危险区域，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
六、演练形式
演练采取模拟实战状态，分为信息接受—查验现场—紧急动员—预判预警级别—避险转移（逐级上报）—互救互助—警戒设置—临时安置场地—响应终止—总结经验（指出不足并改进）等场景。
七、时间地点
时 间：2024年5月10日上午10点正式演练。
地 点：刘堡镇米家村委会
八、参加人员
1.镇应急队伍；
2.村干部、民兵和村级抢险救灾队伍成员；
3.受洪涝灾害威胁群众。
九、演练程序
本次演练为现场避险场景
1.参演人员集合；
2.演练领导组进行洪涝应急预防知识宣讲；
3.演练领导小组介绍演练的人员分工，介绍预警信息播报、撤离和临时安置等演练注意事项；
4.按各自分工返回原处。
演练指导组宣布演练开始；
1.信息接收：接受气象风险预警或专业监测设备发出的预警信息以及群众发出的预警报告。
2.查验现场：正常巡查群测群防员或群众发现险情、气象预警风险增大、监测设备预警与现状变形一致或加大，发出预警。
3.紧急动员：敲击预警设施（锣鼓、喇叭），电话通知网格负责人逐户通知威胁区群众。
4.预判预警级别：根据现场环境，预判预警级别。
5.避险转移（逐级上报）：组织群众按照避险路线迅速、有序地撤离危险区域待援，同时逐级上报镇政府和应急部门。
6.自救互救：干部、党员、民兵对行动不便者的互助（担架抬送、搀扶等）、居民在紧急情况下的自救互救（止血、心肺复苏等）。
7.警戒设置：人员撤离后，预判危险区范围，初步设置警戒区。
8.监测研判：逐级上报灾情，各负其责。政府、自然资源部门、技术支撑单位组成研判小组，排查险情，确定危险区，风险等级，逐级上报上级部门。
9.响应终止：根据风险等级，结合政府风险研判会商，确定设置临时避险场所或现场解除预警，由组织者宣布演练结束后，各相关单位及群众有序疏散，恢复演练现场环境。
10.总结经验：演练结束后，及时进行总结评估，分析演练中存在的问题和不足，提出改进措施，不断完善地质灾害应对体系。
各村社、学校、厂矿企业汇总演练照片、影像等资料，提交镇应急管理委员会，并逐级形成演练总结留档。
演练期间需加强对相关人员的演练培训，并进行宣传报道（居民可以用快手、抖音视频传播）。
附件：
刘堡镇2024年应急演练脚本
序幕
演练时间: *年*月*日**点—**点
演练地点：***
演练准备：
**点**分—**点**分参加演练人员按指定位置集合完毕。
村支书：现在请参演队伍到指定位置集合。现在请引导员邀请参会的各位领导、嘉宾（若有）在主席台就座观摩。
主持词：
村支书:尊敬的各位领导！各位群众！大家好！
欢迎大家参加刘堡镇**村2024年应急演练。
**村洪涝灾害特点……
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，以预防为主，实现“要我防”到“我要防、我能防”的转变。切实落实地质灾害防治群策群防责任，提升临灾前我村的反应能力、组织能力和指挥能力，熟知疏散路线，确保在洪涝灾害发生时我们能够迅速、有序地撤离避险，开展本次避险演练。
村支书：镇政府领导同志全程参与指导演练，在此表示衷心的感谢。现在请工作人员给村民发放灾害宣传材料。
村支书：现在请***介绍灾害预防基本知识。
***：遇到降雨天气，要及时查看房前屋后山体有无变化，沟道流水有无变化，一旦发现异常，要立即撤离，不要贪恋财务。大家记住：滑坡崩塌两边，泥石流来沟侧高处跑，留的青山在，不怕没柴烧。
村支书：现在由我介绍本次演练工作。本次演练假设我村已连续多次出现大范围强降雨天气，部分地方降雨量已突破历史极值，预计未来降雨仍将持续，将达到大暴雨级别。由于受近期强降雨影响，***出现**处灾害险情，威胁人员我村***余人。
村委会地质灾害监测员在发现这一情况后，立即上报村支书和乡镇、县应急管理局。
接到报告后，村里在报告险情的同时立即组织群众避险转移。
解说完毕后，***村支书宣布演练开始
第一幕:灾情信息速报
解说词：
**村支书：现在进入第一幕灾情信息速报（电话沟通）。
报告指令：
村委会监测员（发现险情人员）：***书记（监测责任人）我是**村监测员***，***村***（隐患点名称）雨情变大，请来现场查看。”
***支书（监测责任人）：“好，你继续观察，向镇政府值班人员报告，并观察雨情变化，再次增大立即响应警报，我立即赶过去，并向应急管理局报告。”
村委会监测员（发现险情人员）：“刘堡镇政府，我是**村监测员***，***村****出现险情，威胁***人生命财产安全，请速派人来现场查看。”
镇值班员***:收到。“请你们立即组织群众避免转移，我马上上报镇政府和张家川县自然资源局、应急管理局，同时向各级领导汇报。”
***支书（监测责任人）：“张家川县自然资源局，我是刘堡镇**村***，我村**出现险情，威胁***人生命财产安全，请县自然资源局速派人来现场查看。”
应急管理局、自然资源局值班员:收到。我们立即指派人员下去查看险情。”
第二幕：组织避险
解说词：
村支书或主任喇叭播报：各位乡亲，我村****（隐患点名称）出现***（或崩塌、或泥石流险情）。请立即撤离到临时避险点，预警预报员、监测员、文书、党员、民兵、骨干成员按帮扶分工做好撤离。
村上工作人员按照预先约定，分片组织群众有序撤离。通过手提喇叭喊话：各位群众。我村面临地质灾害威胁，请迅速撤离。
处置动作：工作人员按分工组织群众撤离、敲锣等向受威胁群众反复喊话，发出警报，**村工作人员逐户清查是否存在人员，引导危险区群众从预设的撤离路线向***临时避险场所转移（过程中体现帮扶互助）。群众在***工作人员的引导下，安全转移到临时安置点。
第三幕：警戒设置
解说词：
村支书：“请***立即组织设置警戒线，严禁撤离人员进入危险区。”
处置动作：工作人员到达灾害区域，迅速对灾害现场设置警戒线，进行警戒，禁止无关人员进入危险区域。
第四幕 响应结束
村支书对此次演练进行总结。
