砥砺奋进谋发展 蓄势扬帆再出发

为决胜全面小康社会而努力奋斗

——2020年7月9日在马关镇第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：

现在，我代表马关镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请出席会议的同志提出意见。

这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣县委县政府重点工作安排部署，认真总结2019年工作，研究部署2020年工作任务，选举马关镇人大主席和马关镇副镇长，团结和带领全镇广大党员干部群众进一步解放思想，保持定力，砥砺奋进谋发展，蓄势扬帆再出发，为决胜全面小康努力奋斗，以优异成绩为“十三五”画上完美的句号！

2019年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，马关镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和只是精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦脱贫攻坚，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，全镇经济社会健康发展，社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

——脱贫攻坚成效显著。2019年以来，全镇上下坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，全力落实脱贫攻坚主体责任，深入推进脱贫攻坚行动，聚焦问题整改，细化整改措施，明确整改时限，靠实责任人员，全面推进中央脱贫攻坚专项巡察及省市县委巡视巡察和督查反馈问题整改工作。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“四核四防十紧盯”巩固提升行动。2019年全镇脱贫退出235户1036人，退出贫困村7个，累计减贫2217户11422人，12个贫困村全部脱贫退出，贫困发生率由2013年底的42.64%降至0.98%，返贫率实现零增长，建档立卡贫困户人均年收入稳定超过5000元，全镇脱贫退出目标如期达成，2020年5月县委县政府被评为脱贫攻坚工作先进乡镇。

——“两不愁三保障”基本解决。全面落实特困供养政策，全镇102户108人五保人员全部纳入特困供养对象，稳步落实兜底保障，累计纳入兜底保障75户263人，至目前，全镇5411户27420人基本实现了不愁吃不愁穿。坚持扶贫扶智，全面落实教育扶贫政策，义务教育阶段营养早餐、寄宿生生活补助全部落实到位，全镇无因贫辍学学生。全力推进“雨露计划”，累计落实“雨露计划”补助945人次120万元。扎实开展危房消除工作，全镇累计实施危房改造604户，累计实施易地扶贫搬迁225户，占全镇农户的15.32%，群众住房安全得到有力保障。健全完善乡村医疗卫生服务机制，修建标准化村卫生室17个，聘请乡村医生23名，贫困户家庭签约医生实现全覆盖。义务教育、基本医疗、住房安全服务保障能力显著增强。

——疫情防控有序推进。筑牢人民群众健康安全屏障，坚持“外防输入，内防扩散”的工作原则，以一严到底的鲜明态度、一战到底的必胜信念，毫不放松抓防控，全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全镇累计投入抗疫物资9.8万元。有效发动群众，依靠人民群众的力量，组建疫情防控村级志愿者服务队17个，通过群众宣传，群众管控，群众对接，群众教育，对境外来甘人员、重点疫区来甘返甘人员实施跟踪监测，共摸底排查境外来甘及重点疫区来甘返甘人员3751名，采取村医指导、居家隔离、集中隔离等有效举措，未出现一起监测人员流窜问题，也未发生一起感染及疑是病例，全面完成了监测对象的隔离监测任务。全力引导务工人员复工复产，全镇在疫情期间共有9486人复工复产，涉及贫困户1928户4235人，占复工复产总人数的45.61%，将疫情对脱贫攻坚的影响降到了最低。

——基础设施日臻完善。全力实施亮化工程，全镇安装太阳能路灯519盏。全面推进乡道升级改造，促成孔韩路、马上路、马连路三条乡道升级改造项目，圆满完成孔韩路、马上路以及“静天高速马关段”征地拆迁工作，孔韩路、马上路投入使用，“静天高速马关段”顺利开工，镇域内“三纵一横”主要交通布局基本成形。大力实施通村通组道路硬化项目，累计硬化村组道路57.15万平方米，总公里达194.39千米，形成了以“马上路”为主，辐射“三梁两沟一川”的通村通组硬化路网交通体系，实现了17个行政村在交通上的互联互通。全面实施农田道路改扩建项目，累计改扩建农田道路75.6千米，山区农业机械化程度进一步提高，农业劳动力得到有效解放，基础设施服务水平显著提高，群众幸福指数不断提升。

——产业基础有力夯实。坚持把扶贫产业培育作为脱贫攻坚、促农增收的根本举措，调整优化产业结构，深化脱贫攻坚工作成效，抢抓扶贫政策机遇，先后建立农民专业合作社71个，建成家庭农场8个，新型农业经营主体规模不断壮大。加大扶贫资金投入力度，为2133户贫困户落实扶贫产业项目，占建档立卡贫困户的93.27%。先后投入扶贫养殖资金2706万元，扶持1725户农户发展种养殖产业。采取自养、代养和配股分红等方式，重点扶持贫困村农民专业合作社12家。截至目前，全镇基础母牛存栏2100头，毛驴存栏736头，基础母羊存栏3700只，生猪存栏900头，蛋鸡存栏8500只，畜牧养殖规模进一步扩大。大力扶持花椒特色种植产业，建成花椒连片种植基地6000亩，建成无刺花椒育苗基地1个，育苗17万株，建成花椒储运加工基地1个，全镇产业基础不断夯实。

——全力消除视觉贫困。扎实开展全域无垃圾专项整治，深入开展“八差”治理，逐步配套农村垃圾处理设施，建设垃圾填埋场1处，配套垃圾清运车辆2辆。不断壮大乡村保洁队伍力量，实现“八大员”行政村全覆盖，建成保洁队伍17个，先后聘请公益性岗位人员132名，镇村保洁工作常规化开展，保洁制度日趋完善。大力争取环境卫生整治专项资金，2年累计投入183万元，购置各类容积垃圾桶1100余个，基本实现了“五户一桶”目标，达到了生活垃圾自主分拣的目的，农村卫生习惯明显改善。累计出动挖机、铲车等机械136台次，清理各类陈旧性垃圾100余吨，农村面貌焕然一新，人居环境宜居度显著提升。全力推进塌房烂院、残垣断壁拆除工作，先后争取拆旧补偿资金34万元，拆除危旧空心房340户，镇村面貌明显改观。

——大力开展精神扶贫。加大扶志扶智力度，有力助推精神扶贫，以“传承历史文化、留住乡愁乡恋、促进乡风文明”为主题，打造新义精神扶贫励志教育基地。按照园林景观设计高标准建成集扶贫新村、乡村旅游、民俗记忆、娱乐休闲、励志教育于一体的田园一体化乡村公园，成立时光旅游农民专业合作社，带动群众大力发展乡村旅游。充分利用地形地貌特色，建成3眼窑洞式记忆馆，突出了“耕读孝义，德信仁和”的乡村文化，彰显了乡土乡音的厚重历史文化氛围，留住了乡愁、记住了乡韵，是寄托勤劳致富和精神扶贫的有效载体，更是一本教育子孙后代的鲜活的历史教材，有力提升了广大群众对乡土文化的认同感、归属感和自豪感，提振了全镇广大人民群众“幸福都是奋斗出来的”信心和决心。

——全面建设美丽乡村。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，大力开展造林绿化，全镇累计栽植各类苗木3万3千余株，绿化荒山坡地150余亩，绿化村组道路15公里，栽植行道树70公里，打造鲜花大道10公里，实施退耕还林及补植补造741亩，全面推进村级护林员政策落实，聘请村级护林员36名，护林管护力量有力提升。加大资金投入，整合专项资金381.5万元，建成17个行政村综合文化服务中心和乡村舞台2座。大力推进厕所革命，完成农村改厕800余户，创建清洁村庄3个，创建市级人居环境整治示范村1个，创建省级卫生村1个。深入开展群众性文化活动，加强社会主义核心价值观教育，先后开展“文明家庭”和“最美马关人”评选表彰活动3届，评选表彰“文明家庭”51个，“最美马关人”51人。

——不断强化民生保障。扎实办好各项民生实事。认真落实农村低保、特困供养、临时救助、医疗救助、优抚安置、残疾人换证补助等政策。全镇共纳入农村低保保障对象797户2801人，月保障资金51.71万元；纳入特困供养对象102户108人，月保障资金6.65万元；纳入临时救助990户4505人，落实救助资金141.7万元；纳入医疗救助503户，落实救助资金110万元；纳入优抚对象114人，月均落实相关补助5.77万元；换证和重新认定各类残疾人694人，月均落实残疾人两项补贴7.38万元；认定一级精神/智力残疾人员37人，月均落实残疾人补助2.96万元。加强孤儿和困难老人救助，识别救助对象76人，月均落实救助资金2.18万元。全面落实新农合、新农保政策，新农合整体参保率达98%，新农保整体参保率达96.5%，农村社会救助体系不断完善，群众幸福指数、满意指数持续提升。

——社会事业蓬勃发展。大力推进综治维稳，聘请117名治安护理员紧盯重点领域、重点人群和重要节点，常态化开展矛盾纠纷排查调处工作，共排查矛盾纠纷92起，化解84起，对125名重点人群稳控到位。2019年2月我镇被县委县政府评为2018年度综治维稳工作先进乡镇。大力开展毒品宣传教育工作，全面开展民族团结进步示范创建工作，深入推进双拥工作。全镇先后创建民族团结示范集体60个，创建双拥示范村2个。2019年3月我镇被评为2018年度毒品预防宣传教育工作先进单位、全县民族团结进步示范单位，2019年7月我镇被评为双拥工作先进乡镇，2019年9月我镇被省委省政府评为民族团结进步模范集体。充分发挥文化大镇的资源优势，秉承“发掘文化底蕴、塑造文化大镇”的理念，整合文化领域人才资源，组建马关镇文化艺术协会，成功举办各类书画展4届。打造马关镇历史记忆馆，被纳入第八批甘肃省历史再现工程遗产名录。

各位代表，全镇当前取得的各项成就，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇上下团结奋斗、苦干实干，得益于社会各界真情给力、鼎力支持。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇各条战线上的党员群众志成城、共击疫情。疫情期间，全镇群众自发成立17个疫情防控志愿者服务队，先后有200余名党员干部自发参与到村级卡口值守，全镇收到来自各方的物资捐助200余件，党员捐款25000元。在此，我代表镇政府向所有在疫情期间作出贡献的党员群众、所有关心、支持、参与全镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾走过的道路，我们深刻体会到：一是我们必须把党的领导作为坚强保证，只有强化党的领导地位，加强党的建设，才能为全镇经济社会发展提供强大的政治和组织保证；二是我们必须把执政为民作为根本目标，只有把以人为本、执政为民落到实处，不断增进群众福祉，才能更好地获得民心、赢得民意；三是我们必须把加快发展作为第一要务，只有坚持发展第一要务，矢志不渝谋发展、促发展，才能不断在新常态下谋求新作为、开创新局面；四是我们必须把团结一心作为最大力量，只有全镇上下同心同德、团结拼搏，才能使我镇的发展勇往直前、无往不胜。

各位代表，在看到成绩的同时，我们务必要清醒地认识到工作中存在不足和问题：主要是：基础设施建设还不平衡，部分村组道路、小巷道硬化等还有欠账；产业培育发展较慢，农业产业化程度较低，群众增收缺少长效产业支撑，带动贫持续性不强；镇村干部作风还有待加强，部分干部服务意识不强、工作标准不高，与新时代新形势发展需要还有一定差距。

2020年主要工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在新的一年里，我们将以坚定的信念、昂扬的斗志，坚毅的行动，踏着新征程，完成肩负的时代重任，全力做好今年党的建设和经济社会发展各项工作，努力向全镇人民交上一份满意的答卷。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳六保”工作任务，以“科教兴镇、文化立镇、产业富镇、生态美镇”为总体工作目标，深入推进乡村振兴战略落地实施，统筹推进脱贫攻坚、产业发展、宜居村镇、民生保障、公共服务、社会治理等各项工作，以实际行动确保我镇决胜全面建成小康社会，以优异成绩为“十三五”规划圆满收官。

围绕上述工作要求，我们要重点抓好以下工作任务：

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。聚焦“六稳六保”落地落实，抓住静天高速开工建设的有利时机，引导贫困劳动力返岗务工，实现有意愿的贫困劳动力就近就业。用活用好农村公益性岗位，强化公益性岗位就业托底作用，确保贫困农户收入稳定。扎实开展因疫致贫返贫人口监测，及时落实好兜底保障措施，确保应兜尽兜、因救尽救，坚决防止因疫致贫返贫问题发生。紧盯全镇70户269人未脱贫人口，严格落实挂牌作战要求，落细落实帮扶措施，增强贫困农户发展能力，全面消除绝对贫困。做好2020年脱贫攻坚项目对接落实，持续推进畜牧养殖、特色种植和乡村旅游等特色优势产业的扶持力度，强化脱贫产业支撑。严格落实返贫监测预警和动态帮扶机制，抓好脱贫监测户和边缘户动态监测帮扶工作，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。进一步巩固“四核四防十紧盯”专项行动、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动工作成效，压紧靠实控辍保学责任，精准落实健康扶贫政策措施，及时排查改造新增危房，强化饮水安全运行管理，切实补齐补强短板弱项，确保脱贫攻坚普查不出问题，确保脱贫攻坚战获得全胜。

（二）加快推进农业产业发展，统筹衔接乡村振兴战略。坚持以全县实施乡村振兴战略规划为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业富民、富民兴村、兴村强镇行动，不断调整优化农业产业结构，加快推进花椒加工储运基地建设进度，积极争取农业产业扶持项目，加大花椒、中药材种植和大蒜、朝天椒等露天蔬菜套种产业以及牛羊养殖产业扶持力度，促进农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体持续运营。加快推进新型农业经营主体规范化建设工作，打造一批管理规范、持续运营，具有良好带动效应的新型农业经营主体，推动入股分红模式可持续发展。全面落实农机具购置补贴、耕地地力保护补贴、农业生态环境保护、村集体经济发展、肉牛产业扶持等重点农业项目，引导带动农业产业从增量增产向提质增效转变。聚焦乡村旅游产业，进一步打造提升新义乡村旅游、民俗文化、乡村记忆、娱乐休闲、地摊经济产业综合体，着力提升新兴农业产业示范带动效应，以点带面为乡村振兴新开好局。

（三）全面改善农村基础条件，深入推进宜居村镇建设。深入贯彻习近平生态文明思想，筑牢生态安全屏障，扎实推动国土绿化行动，延续划片植树制度，搞好补植补造，持续抓好义务植树工作，加大荒沟坡地绿化力度，进一步提高全镇绿化覆盖率，让青山常在。以钉钉子的精神推进“河湖长”制工作落实，全面消除“黑臭”水体，紧盯“八杜沟”“窦家沟”和“川区”河道管护治理，推行村级“河长”周报告制度，严防河道彩砂、垃圾污染和污水污染，全面恢复河道生态，让绿水长流。进一步提高全镇饮水安全调蓄供给保障能力，聚焦管网老化、施工开挖和冬季冻管，全面做好自来水管网监测管护，开通饮水安全帮建救助“绿色通道”，让全镇5411户农户随时吃上“安心水”。补齐交通设施短板，全力做好静天高速马关段征地拆迁后续工作，做好高速建设基础保障。加快推进全镇第二批12万平方米小巷道硬化项目，尽快让“便利交通”惠及全镇群众。扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进全域无垃圾治理和“厕所革命”，积极争取垃圾焚烧站和污水处理站项目，逐步健全全镇垃圾收集和污水处理设施。加快推进亮化项目实施，力争在全镇安装太阳能路灯2000盏。

（四）全面发展科教文化事业，不断加强精神文明建设。依托新义扶贫励志教育基地，全面推进新义村新时代文明实践所建设工作，加大新时代科学文化宣传力度，全力创建新义村社会科学教育示范基地，强化社会科学引导作用。践行知识改变命运。家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育，教育是阻断贫困代际传递的重要途径，今后我们要更加重视文化教育，全面巩固入园入学率，确保适龄学生接受义务教育全覆盖，坚决杜绝因贫辍学。学校、家庭、社会三方要有位善为，充分弘扬社会主义正能量，加强未成年人思想道德建设，引导未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，培养有道德、有理想、有信念、有思想、有文化的社会主义“好青年”。积极践行社会主义核心价值观，扎实开展移风易俗行动，大力推进社会公德、家庭美德教育，引导广大群众树立正确的思想观念，养成良好的道德风尚，抵制高价彩礼等不良风气，从简办理婚丧喜庆事宜。全面推进精神文明建设，过好“我们的节日”，深入开展“文明家庭”“最美马关人”“农民丰收节”“民间自乐班”“春节晚会”等群众性文化活动，丰富群众文化生活，加强精神文明建设，提高乡村社会文明程度。

（五）统筹推进社会事业发展，提高政府公共服务水平。着力强化民生保障，全面提升民生福祉，稳步实施全民参保计划，扩大新农保、新农合参保覆盖面，提高参保率，搞好被征地农民养老保险政策落实。建立健全农村特殊困难群体关爱服务体系，搞好农村妇女“两癌”检查，探索设立镇留守儿童、空巢老人、孤儿福利督导员和农村特殊困难群体关爱服务委员会，全面搞好农村低保、特困供养、临时救助、救灾救济等社会救助政策申报落实，全力保障困难群众基本生活，坚决兜牢民生底线，稳步实现幼有所依、老有所养、困有所济，切实增强社会保障服务能力。统筹乡镇管理体制改革，优化调整镇政府机构设置，加快推进村级便民服务站和民事代办员的设立，健全完善首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，按照群众“看得懂、易操作、会办事”的原则，简化工作程序，公开办事流程，严格按照“一站受理、全程代办、规范运作、限时办结”的程序开展便民服务。健全完善驻村干部到村坐班制度，开展代理代办服务，全面打通服务群众“最后一公里”的问题，实现群众“办一事、进一门、跑一趟”，着力提升政府公共服务水平和能力。

（六）全面推进社会治理创新，促进社会大局和谐稳定。坚决维护宪法权威，带头尊法学法守法用法，提高群众法治意识，扎实开展法治宣传教育，全面完成“七五”普法宣传，创建“七五”普法示范乡镇，加快推进法治政府建设。健全完善村规民约，设立村级事务“黑红榜”，扎实推进“清洁村庄”创建和精神文明建设，全面完成“文明乡镇”创建工作。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾预防化解机制，加强司法调解，全面落实信访工作责任制，努力构建共建共治共享社会治理新格局。健全完善应急管理体制，加强防灾减灾应急队伍建设，强化应急物资储备，提升防灾减灾、应急救援和突发事件处置能力。扎实推进安全生产，排查化解风险隐患，坚决杜绝安全生产事故发生。大力推进食品药品安全大检查，严守食品药品安全底线，确保人民群众“舌尖上的安全”。深入贯彻习近平总书记民族团结工作思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，巩固提升民族团结示范创建工作水平，持续开展民族团结示范创建工作，全面完成上豆、西台、小庄三村县级民族团结示范村和新义市级民族团结示范村创建工作，坚决维护宗教领域和谐稳定。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的眼界视野、更加饱满的工作热情、更加奋发的精神状态、更加务实的工作作风，锐意进取、团结拼搏，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新马关而努力奋斗。