甘肃省落实落细“一键申报”机制

进一步加强防止返贫致贫监测帮扶工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记对防止返贫致贫监测帮扶 工作的重要指示批示精神以及视察甘肃重要讲话和指示精神， 全面提升全省防止返贫致贫监测帮扶工作质效，进一步完善落 实“一键申报”防止返贫致贫监测帮扶机制，实现风险排查从 “人找人”到“数据找人”的常态化转变，增强工作的针对性、实 效性，制定本工作方案。

一 、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以守牢不发生 规模性返贫致贫底线为目标，坚持“动态监测、精准帮扶、提 升质效”,统筹推进“一键申报”系统更名转型，实现风险预警、 核查响应、精准帮扶、动态清零全链条闭环数字化管理，构建 覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，全面 优化系统功能，依托数字化手段和网格化管理，切实提升返贫 致贫风险识别效率和帮扶响应速度，衔接探索农村低收入人口 分层分类帮扶制度。

二 、优化监测流程，提升监测效能

1.改进审批方式，减轻基层负担。开发线上“申报审批”模块，实现审批纳入全流程数字化，农户申报信息及时推送乡 村防贫监测网格员，入户核查资料上传系统，财产核查、乡镇 审核、县级审批全流程网上一体化操作，实现农户申报至县级 审批全流程数字化，有效缩短审批流转时间，提升为民服务效 率，减轻基层工作负担。

2.完善系统功能，推进监测转型。加快完善覆盖农村人口 的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，健全完善农户自主 申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的三维联动机 制，建立科学预警模型，对风险较高的农户进行实时预警，确 保及时发现潜在风险。针对预警信息，综合运用“村级研判、

线上问询、入户排查”等方式进行核实排查，确保监测无死角， 提升“一键申报”的精准性和时效性。

3.强化数据共享，深化数据融合。推进全省统一的信息系 统和数据共享共用，进一步完善部门筛查预警机制，拓展数据 来源，逐步推进数据信息常态共享，形成横向融通、纵向贯通 的共享机制。加强数据汇聚融合、开放共享和开发利用，提升 数据分析和挖掘能力，建立较为精准的覆盖农村人口的跨部门 动态监测基础数据库，提高筛查预警工作实效。

4.规范机制运行，防范重点风险。依托医保部门高额医疗 费用负担患者信息、残联新增一二级残疾人员信息、教育部门 新录取高校学生信息等，建立主动发现、动态监测、精准帮扶 机制，及时将农村高额医疗费用负担较重等家庭纳入监测帮扶，按规定及时落实医疗保障和救助政策。积极主动衔接有关 部门，第一时间获取灾情预警信息，筑牢防范因灾返贫致贫第 一道防线，深入分析研判各类灾害对巩固拓展脱贫攻坚成果的 影响。以县为单位制定防范因灾导致区域性、规模性返贫致贫 风险预案，提前采取防范应对措施，及时化解风险隐患。

三 、强化帮扶举措，提升帮扶效能

5.健全响应机制，优化认定流程。靠实省市县乡村五级责 任，精准设置“一键申报”监测网格，配强乡村网格员队伍，加 强关心关爱，及时帮助解决困难问题。省市县加强申报受理后 台监测，做到点对点督促提醒，常态化抽验复核，村级5日内 完成申报信息入户核查，15日内完成纳入流程。对因灾因意 外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清 楚、急需帮扶的“一键申报”农户，用好“绿色通道”,由相关部 门和乡村两级第一时间实施帮扶。纳入“绿色通道”一个月内， 完成对农户是否符合监测对象识别条件的核实工作。监测对象 认定的信息比对和低收入人口动态监测平台数据共享、比对结 果共用，已开展过信息比对的低保对象等，可不重复比对。

6.实施精准帮扶，确保政策见效。以县为单位全面梳理帮 扶政策措施，因地制宜确定防止返贫致贫帮扶政策清单，丰富 帮扶政策“工具箱”。对新识别监测对象，根据家庭实际情况、 返贫致贫风险和发展意愿，量身定制“一户一策”帮扶计划，增 强帮扶措施的针对性和可操作性。对有劳动能力和发展意愿的监测对象家庭落实产业扶持政策；对有劳动力但技能不足的监 测对象家庭开展就业援助；对无劳动能力的特殊困难家庭进行 兜底保障；对多重风险叠加的复杂型家庭多措并举开展综合帮 扶，协同发力推动帮扶工作取得实效。

7.加强动态管理，稳定消除风险。严格落实监测对象动态 管理机制，对已消除风险的监测对象，适时开展“回头看”,继 续落实好已享受但尚未到期的小额信贷、公益岗位、“雨露计 划”等存在一定“时间周期”的帮扶措施和政策，确保风险消除 的真实性和稳定性；对风险消除稳定性较弱的回退到监测状 态，持续进行“回头帮”;对风险消除后又产生新风险的农户， 按程序重新识别，及时进行再标注，重新开展帮扶；对整户无 劳动能力的监测对象，暂不标注消除风险，持续跟踪监测；对 风险未消除的脱贫不稳定户和超过两年以上未消除风险的监 测对象，要持续跟踪、密切关注，深入剖析问题症结，对号入 座研究解决举措，有效实施针对性帮扶。返贫致贫风险已经稳 定消除，且不存在新增返贫致贫风险的，应及时按程序标注风 险消除，做到应消尽消。

8.提高数据质量，强化数据治理。常态化开展数据分析比 对和数据治理，开展自查自纠，从严把控数据采集、清洗、标 准化、验证各环节，完善数据治理规则，加强数据监控，提升 治理效能，提前发现疑似问题，及时反馈基层核查核实，逐条 逐项整改落实，及时进行完善更新，做到账账相符、账实相符，确保数据真实反映工作成效。