为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省市县关于开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动精神，做到有效巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，扎实开展乡村建设行动，加强对农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务，增强党组织的战斗力和凝聚力，提升镇村干部的服务水平、治理能力和群众亲和度。根据张家川县委农村工作领导小组（张家川县实施乡村振兴战略领导小组）《关于全面深入持久开展留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案的通知》张农领办发〔2022〕4号文件精神要求，现结合我镇实际，制定如下实施方案：

 

　　一、总体要求

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农村基层党组织领导作用，组织身边的人，为身边的留守老人妇女儿童和特困群众做身边的事，温暖身边人的心，凝聚身边人的神，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。将全面深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的有效抓手，作为抓党建促乡村振兴的务实举措，作为提升乡村治理能力的有效切口，作为密切党群干群关系的桥梁纽带。深化思想认识，充分认识全面深入持久开展关爱服务行动的重要意义，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的事情抓起；拓展服务内涵，在保基本、兜底线、提质量、广覆盖上狠下功夫；创新方式方法，健全长效机制，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

 

　　二、基本原则

 

　　——坚持分类施策。兼顾需要和可能，在生活照料、生产互助、养老保障、就学就医、心理抚慰、文化娱乐、法律援助、矛盾纠纷化解、安全风险防范、防止网络诈骗等方面，分类开展群众喜闻乐见的关爱服务活动。

 

　　——拓宽参与主体。积极动员各帮扶单位、群团组织、志愿者服务团队、爱心人士等力量踊跃参与，整合各类资源，既提供普惠性服务，又提供个性化关怀。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。

 

　　——鼓励基层首创。将农村公共服务资源更多以农村基层党组织为主渠道落实，赋予村党组织更多更有效的直接服务群众的能力。村党组织、村干部、驻村第一书记和工作队要带头参与关爱服务行动，践行初心使命，厚植为民情怀，不断提升服务群众的能力。

 

　　——提高治理能力。强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德和法治教育，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

 

　　三、工作重点

 

　　（一）用心用情提升联系服务水平。各行政村要强化村党组织协调落实有关政策举措的职责，让村党组织更多更直接地为农民群众提供用心用情、周到细致、及时有效的服务。按照不漏一户、不落一人的原则，开展常态化、网格化的走访排查，把需要关爱服务和亲情关怀的群体摸清楚，做到底数清、情况明、信息准，建立完善以行政村为单位的信息台账，定期提供面对面、心贴心的温馨服务。村党组织要通过组织干部入户走访、村民小组会议、村民会议等形式，广泛听取群众意见建议，深入了解诉求，兼顾需要和可能，从能做的事做起，能做到的事做起，专注“一招一式、一枪一弹”，善作善成、善始善终、久久为功，不断提升村级组织的服务能力、工作质量和水平。

 

　　（二）用心用情关爱服务农村留守老人。以提高农村留守老人生活品质为重点，着力提升养老服务水平。村党组织要组织动员党员干部、妇联主任、村医和热心人，为留守老人提供打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、测血糖、生火做饭、送餐助餐、送药助医、住院陪护、送煤取暖、代购代买等贴心服务，鼓励各村探索统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房等方式，建立日间照料中心（互助老人幸福院），因地制宜丰富老年生活，开展互帮互助。

 

　　（三）用心用情关爱服务农村留守妇女。以促进农村留守妇女全面发展为重点，着力提升就近就业服务水平。村党组织要及时掌握农村留守妇女就业情况，积极开展职业技能培训，围绕乡村旅游、农村电商、特色手工等内容开展培训，协调本地用工单位就地就近提供岗位，实现留守妇女在家门口就业。帮助农村留守妇女树立全面发展的意识，引导妇女参与产业发展、乡村自治、村庄清洁、垃圾革命等乡村振兴具体内容，让农村妇女实现平等发展，为加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系贡献妇女半边天的力量。

 

　　（四）用心用情关爱服务农村留守儿童。以提高农村留守儿童教育质量为重点，着力提升教育服务水平。镇村党组织要及时了解掌握留守儿童受教育情况，督促落实控辍保学、教育资助、送教上门政策措施，协调帮助特殊困难儿童优先安排在校住宿，协调落实家庭经济困难儿童陪读人员就近就地就业或享受公益性岗位。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。

 

　　（五）用心用情关爱服务农村特困群众。以提高农村特困群众生活质量为重点，着力提升帮扶救助服务水平。村党组织要积极协调落实特困群众落实好产业扶持、就业帮扶和低保、救助供养、医疗救助、临时救助等政策，按时足额发放各类救助金，进一步完善保障标准动态调整机制，不断提高救助水平，确保兜住底、兜准底、兜好底。加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。

 

　　四、工作措施

 

　　1.摸清底数，整合力量帮扶。村党组织要在去年开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的基础上，进一步摸清所在村留守老人、留守儿童、特困群众底数，全面造册登记，联系帮扶单位派出所有干部，整合驻村帮扶干部、村组干部、妇代会干部、乡村医生、村级公益性岗位等人员，按照“一帮一、一帮多或多帮一”的形式，统筹安排关爱服务对象，第一时间通知并在村内公示，全面推进。要将关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众与报酬相挂勾，与评先选优相挂勾，对确定的联系户不服务或出现重大责任的，追究相关责任。

 

　　2.建立台账，健全长效机制。镇党委指导村党组织建立关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众台账和服务长效机制，村党支部书记是直接责任人，要督促各村工作人员认真履行关爱服务职责，示范引领将关爱服务工作做细做实，将行之有效的做法用机制固定下来，长期坚持下去。把宣传政策和落实政策结合起来，加大投入力度，多渠道筹措资金，科学谋划和持续实施一批实打实、接地气的关爱服务项目。把改善和赢得民心结合起来，从群众最关心的事情做起，从点滴小事做起，把党和政府的关怀温暖送进千家万户。

 

　　3.创新方式，提升服务效能。把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动同“我为群众办实事”实践活动、“群众说事干部解题”活动结合起来，围绕养老、就医、入托和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，鼓励基层结合实际创新方式方法。各村党支部、村委会要进一步解放思想，深化“放管服”改革，创新体制机制，将农村公共服务资源更多以乡村基层组织为主渠道落实，赋予村党组织更多更有效的直接服务群众的资源和力量，拓展服务项目，提升服务效能。

 

　　4.培树典型、弘扬新风正气。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，将关爱服务行动同巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴统筹谋划、一体推进，以群众急难盼愁问题的解决带动面上工作整体提升。深入开展感恩教育，挖掘宣传典型经验和感人事迹，组织群众谈变化、话发展、促振兴，激发内生动力，提振精气神，引导群众听党话、感党恩、跟党走。在全县树立一批先进典型和道德模范，积极开展孝老爱亲、邻里互助、婚育新风等精神文明创建活动，大力弘扬传统美德和优秀乡俗文化，激发群众向上向善的品质，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

 

　　五、有关要求

 

　　各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队及镇属各单位要把全面深入持久做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴基础工作，加强沟通协调，及时互通信息，落实各自职责，加强督促指导，确保关爱服务各项举措落到实处、取得实效。

 

　　（一）提高政治站位。各村要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农村基层党组织领导作用，组织身边的社会组织和个人，做贴心的人、做暖心的事，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

 

　　（二）加强组织领导。镇党委成立关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动工作领导小组，办公室设在镇乡村振兴工作站，指导村党支部制定方案、细化措施。要把关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作作为当前和今后一个时期的重要任务，健全横向到边、纵向到底的责任体系，切实担起主体责任，属地负责，压紧靠实镇、村的工作责任，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实。

 

　　（三）坚持试点先行。要把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动同“我为群众办实事”实践活动结合起来，围绕养老、就医、入学和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，鼓励各村结合实际创新方式方法。

 

　　（四）加大宣传引导。充分利用网络、电视、广播、抖音、快手等媒体，加大关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作宣传力度，让全社会各阶层广泛参与。

 

　　（五）严格督查考核。镇党委镇政府将关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作落实情况纳入村年度绩效考评范围，加强督导检查和跟踪调度，狠抓工作落实，确保关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作落地见效。

 

　　附件：1.梁山镇关于全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动领导小组名单

附件1

 

梁山镇全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动领导小组名单

 

　　组长：李雁清梁山镇党委书记

 

　　马腾梁山镇党委副书记、镇长

 

　　副组长：哈福娃梁山镇党委副书记

 

　　窦喜军梁山镇副镇长

 

　　王慧妍梁山镇副镇长

 

　　成员：马跟泰梁山村党支部书记

 

　　马泽瑕五方村党支部书记

 

　　惠喜东岳山村党支部书记

 

　　豆小龙阳洼村党支部书记

 

　　韩贺斌丹麻村党支部书记

 

　　马守清杨渠村党支部书记

 

　　马宝祥唐刘村党支部书记

 

　　张登旺吕湾村党支部书记

 

　　李少东斜头村党支部书记

 

　　李宝元杨崖村党支部书记

 

　　马小飞高营村党支部书记

 

　　马五平樱桃沟村党支部书记

 

　　窦爱丽梁山镇妇联主席

 

　　王伟梁山镇民政助理

 

　　李杰梁山镇乡村振兴专干