耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进、农业比较收益偏低、农村大量劳动力外出务工，各村不同程度出现耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给我镇粮食安全和重要农产品有效供给带来了一定影响。根据《甘肃省农业农村厅甘肃省自然资源厅甘肃省林业和草原局关于甘肃省撂荒地专项整治工作方案》（甘农通发〔2021〕12号）文件精神，为切实解决耕地撂荒问题，稳定粮食生产，加快产业振兴步伐，充分挖掘保供潜力，现结合我镇实际，决定在全镇开展撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共张家川县委农村工作会议暨全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议精神，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略。决定在全镇开展为期一年的撂荒地专项整治行动，为消除我镇耕地撂荒现象，稳定粮食生产，助推乡村振兴，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实我镇粮食生产基础，促进农业生产发展，确保粮食安全。

 

　　二、基本原则

 

　　一要坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全镇17个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。

 

　　二要坚持问题导向。深入分析存在的耕地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒地复耕复种、耕地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐块解决。

 

　　三要坚持种粮优先。始终坚持把稳定粮食生产放在“三农”工作的首要位置，对整治的撂荒地，坚持优先发展粮食种植，把稳定粮食生产面积、完成粮食生产任务作为底线性要求，在确保完成粮食生产任务的前提下大力发展特色产业﹐不能单纯以经济效益决定耕地用途。

 

　　三、整治重点及目标

 

　　（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。开展全面排查。各村配合县农业农村部门、自然资源部门正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位。完成镇村信息台帐对接，强化动态管理。加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。

 

　　(二)加强粮食生产功能区管护。根据国家和省市县镇党委统一安排部署，各村要按照粮食生产功能区划定标准，认真开展划定情况“回头看”，强化粮食生产功能区建设和保护，加强粮食生产功能区监管，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。各村要把粮食生产功能区落实到地块，设立标识牌，积极引导农户种植目标作物，提高小麦和玉米生产规模。我镇划定的3.836万亩粮食生产功能区要确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。

 

　　(三)分类指导有序推进撂荒地利用。各村要认真分析本区域撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，切实优化农作物区域布局和生产结构，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。在确保完成省市下达粮食播种面积和产量的前提下，结合乡镇实际发展特色产业，进行油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，做到应种尽种。

 

　　(四)推进撂荒地高标准农田建设。加快撂荒地复耕复种进度，将符合条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，采取工程、生物等措施实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提升撂荒地复耕质量。加快农田宜机化改造，提高撂荒地生产机械化水平和供给能力。推进撂荒地质量等级调查评价，结合耕地保护与质量提升等项目，加强撂荒地耕地质量建设。集中示范推广土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技术模式，逐步提升撂荒地地力和综合生产能力。

 

　　(五)促进土地流转遏制耕地撂荒。各村要切实加大撂荒耕地整治力度，对生产条件好的撂荒地，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给农业企业、合作社、家庭农场等新型经营主体及种植大户，扩大马铃薯、小杂粮、饲料玉米等作物种植面积，对撂荒耕地不得发放耕地地力保护补贴。对农户承包耕地连续2年弃耕撂荒的，由村级组织责令承包方及时复耕，或引导流转复耕。对流转给农业企业、合作社、家庭农场的耕地连续2年弃耕撂荒的，由农业农村局会同乡镇政府督促村级组织无偿收回流转土地，重新返还农户或流转复耕。要对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体加大资金、项目、政策的支持。

 

　　(六）创新完善体制机制，提高粮食生产社会化服务水平。积极引导龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等主体参与撂荒地复耕复种，进一步加大对新型经营主体复耕复种撂荒地的扶持力度，推进代耕代种、统防统治、土地托管、农田灌溉等农业生产社会化服务，提高机械化作业能力，开展外出务工和无力耕地农户提供全程托管服务，提升粮食规模化生产经营水平和效益。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

 

　　（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各村要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩。对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。

 

　　四、整治步骤

 

　　1、宣传动员(3月28日—4月5日)。各村要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县撂荒地专项整治工作领导小组办公室。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《张家川县撂荒地专项整治工作方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好承包地，确保耕地可持续利用。

 

　　2、调查摸底(4月5日—4月30日)。各村要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和摆荒地信息台账。并以村为单位将调查汇总情况于4月25日上报镇撂荒地专项整治工作领导小组办公室。

 

　　3、集中整治(4月5日—5月底)。各村根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，开展专项整治工作，撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物。高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等特色优势农产品及饲草饲料生产。4月—5月每周星期三将整治工作进展情况及调度表上报镇撂荒地专项整治工作领导小组办公室。

 

　　4、自查总结(6月上旬)。各村对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本乡镇内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕复种，耕地不合规利用得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报领导小组办公室。

 

　　5、考核验收(6月下旬)。整治结束后，镇撂荒地专项整治工作领导小组将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村进行综合考核验收，形成专项工作汇报，并报送县委、县政府。对整治效果突出的，进行补贴奖励；对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

 

　　五、保障措施

 

　　今年年份特殊，确保粮食和农业丰收意义重大、任务艰巨。各村要主动扛起责任，把解决耕地撂荒作为夺取今年粮食和农业生产丰收的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地整治工作，保证统筹利用撂荒地取得切实成效。

 

　　（一）责任落实到位。落实粮食安全党政同责要求，运用好粮食安全省长责任制工作机制，推动落实统筹利用撂荒地工作责任。各村要充分认识农村耕地撂荒问题的紧迫性和重要性，提高认识，统一思想，坚定信心，结合实际，抓紧制定具体实施计划，靠实复耕责任，细化保障措施。全镇成立以镇党委书记李雁清为组长，镇党委全体班子成员及站所主任为副组长，各村党支部书记为成员的领导小组，对整治工作进行全面指挥调度，实行日报告、旬通报、月评比，定期召开推进会议，及时研究解决工作中出现的问题。各村要切实担负起撂荒地整治的主体责任，成立以主要负责同志为组长的农村耕地撂荒专项整治领导小组。落实包片领导包抓制度，村“两委”班子抓落实的整治工作机制，各村要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权。

 

　　（二）约束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。把耕地撂荒与评优挂钩。对在整治攻坚中思路清、行动快、力度大、效果好的先进村和个人及时给予表彰奖励；对在整治攻坚中畏首畏尾、四平八稳、打不开局面，不作为、慢作为的村和个人，造成耕地撂荒现象依然存在的，全镇进行通报批评，取消年终评先评优资格。镇纪委将采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入村组掌握各村撂荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究相关当事人的责任，问题严重的，将移送有关部门严肃处理。

 

　　（三）技术指导到位。对撂荒地集中的区城，镇党委采取班子成员和科级领导蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

 

　　（四）宣传引导到位。充分利用广播、电视、网络等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。

 

　　（五）政策落实到位。严格执行惠农政策，将惠农补贴与耕地地力保护挂钩，增强农民爱惜耕地自觉性，确保享受补贴耕地不撂荒，由各村负责，对撂荒耕地的农户一律不予发放耕地地力保护补贴；对撂荒地复耕复种按照《张家川县撂荒地复耕复种补贴实施方案》落实县级财政补贴。

 

　　附件：梁山镇撂荒地专项整治工作领导小组

 

　　中共梁山镇委员会梁山镇人民政府

 

　　2022年3月12日

 

附件

 

梁山镇撂荒地专项整治工作领导小组

 

　　组长：李雁清镇党委书记

 

　　副组长：马腾镇党委副书记、镇长

 

　　马建平镇人大主席

 

　　哈福娃镇党委副书记

 

　　窦喜东镇纪委监委书记

 

　　窦喜军副镇长

 

　　李志华副镇长

 

　　陈万宝武装部长

 

　　邵鋆党建办主任

 

　　王慧妍副镇长

 

　　韩拾珠纪委副书记

 

　　王国平农业农村综合服务中心主任

 

　　张建斌司法所所长

 

　　马芳综治中心主任

 

　　王亚伟公共事务服务中心主任

 

　　付建民财政所所长

 

　　成员：豆小龙阳洼村党支部书记

 

　　马泽瑕五方村党支部书记

 

　　马跟泰梁山村党支部书记

 

　　惠喜东岳山村党支部书记

 

　　马宝祥唐刘村党支部书记

 

　　赵小林吕湾村党支部副书记

 

　　李少东斜头村党支部书记

 

　　韩贺斌丹麻村党支部书记

 

　　马守清杨渠村党支部书记

 

　　李宝元杨崖村党支部书记

 

　　马小飞高营村党支部书记

 

　　马五平樱桃沟村党支部书记

 

　　领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，窦喜军同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。

 

　　领导小组成员如有变动，由接任工作的同志接替，不另行文。