张梁发〔2022〕11号
中共梁山镇委员会 梁山镇人民政府
关于印发《张家川县梁山镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动实施方案》的通知
各村党支部、各驻村帮扶工作队、镇属各单位：
现将《张家川县梁山镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共梁山镇委员会
梁山镇人民政府
2022年2月22日
张家川县梁山镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动实施方案
为认真贯彻党中央决策部署及省市县委关于作风建设的工作要求，全面落实市县党代会安排部署，严格按照全县作风建设动员大会精神，紧贴全镇作风建设实际，镇党委决定在全镇范围内开展以“强作风、优服务、抓落实、促发展”为主题的作风建设年活动，推动党员干部能力素质全面提高，服务质效全面提升，镇村干部政策领悟力、工作执行力、推动落实力全面增强，办事效率全面提质，群众满意度全面提升，年度目标任务全面落实。为纵深推进作风建设年活动，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要指示以及对甘肃重要讲话和指示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，
坚持“打特色牌、走生态路、建和谐镇”的发展思路，紧扣打造市级乡村振兴示范村的目标定位，聚力饲料玉米、经济葵等特色产业种植、特色养殖、西部商贸小镇、荒山绿化、撂荒地整治、人居环境整治目标要求，以作风建设年活动为契机，以严查整治曝光典型问题为抓手，坚持用党的百年奋斗历史经验打好作风建设持久战，为奋进新时代、走好新征程，加快建设幸福美好新梁山提供坚强纪律作风保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
（二）工作原则。坚持以上率下、示范引领。领导干部要以身作则、率先垂范，“脱鞋下水”、真抓实干。镇村干部要从小事做起、从小节抓起、从小事管起，示范引领广大党员群众勇毅笃行、扎实苦干。
坚持点面结合、分类整治。以党的政治建设为统领，以推进作风转变为抓手，以优化发展环境、提升工作效能为重点，以推动工作落实、促进全镇发展为目标，立足镇情村情实际，聚焦问题表象，深查症结根源，重拳出击整治。
坚持问题导向、系统施策。坚持动真碰硬、系统施治，盯住薄弱环节，抓住关键少数，找准着力重点，精准用劲发力，整治顽瘴痼疾，推动全镇党风政风、村风民风持续向善向好。
坚持结果导向、争先进位。拉高标杆、对标一流，以群众满意为标准，把“争”的参照物定高，把“进”的目标定远，强化走在前列的进取意识，推动各项工作提质增效、晋级进位。
目标任务
整治思想松动不作为，提升本领强作风。以提升党员干部担当干事的宽肩膀、攻坚克难的真本领为目标，巩固拓展党史学习教育成果，持续加强理论武装，开阔视野空间，树牢实干导向，以更高的标准、更严的要求，敢闯敢试敢创新、敢抓敢管敢负责，持之以恒纠治“四风”树新风，推动作风大转变、引领时代新征程。
整治行动松懈不敢为，主动担当优服务。以深化“接放管服”改革为着力点，积极主动服务乡村、服务群众，全面优化营商环境。坚决打破行动松懈不敢为等问题，以事不过夜的作风、马上就办的速度、办就办好的力度，加快承接推行便民服务事项，以强烈的自我革命精神，推动政府职能不断转变、服务效能不断提升。
整治落实松劲慢作为，奋力拼搏抓落实。以开局就是决战、起步就是冲刺的干劲和状态，紧扣目标任务，通过作风整治，督促全镇党员干部增强服务意识，强化责任担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于突破革新，以钉钉子的精神狠抓落实，一锤接着一锤敲，一步一个脚印往前推，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作取得新成效。
整治制度松散乱作为，凝心聚力促发展。以“抓项目、兴产业、夯基础、迎县庆”为主线，牢固树立以服务比提升、以能力论英雄的鲜明导向，严格制度执行，提升治理效能，用足用好“三亮”成果，真考核、真奖惩、真使用、真问责，说了就算、定了就干、干就干好，推动各项工作任务快决策、快执行、快突破、快见效。
整治重点
着力解决调门高落实差的“两面人”问题
1.重点解决对“两个确立”的决定性意义认识不够，对党中央决策部署轰轰烈烈地传达，对重点工作只喊口号，对组织服从只表决心，该坚决执行的被搁置、搞变通，该请示报告的搞先斩后奏，甚至斩而不奏；对上应付做样子，把省市县委及镇党委的部署要求和承担的重点工作抽象成标语、制作成展板挂在墙上，摆花架子、做表面文章，应景造势、敷衍应付，善于以“点”上工作代替整体质效等问题。
2.重点解决官味足、架子大，对上汇报一套，实际另搞一套；揽功诿过、假手他人，工作急功近利，热衷表面文章，不重实效重包装；推动疫情防控及疫苗接种、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、重点项目建设等工作中拈轻怕重、口是心非，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把缓事拖成急事、把易事推成难事、把简单事搞成繁杂事等问题。
3.重点解决无视群众利益，解决问题不及时，政策执行不到位，办了一点小事就像做了多大“善事”，搞两面派、阳奉阴违；在营造“亲”“清”政商关系方面，搞商品交换原则，“不给好处不办事”“给了好处乱办事”；便民服务不便民，群众“多头跑”，服务窗口“门好进、脸好看”但“事难办、话难听”等问题。
（二）着力解决无所作为的“太平官”问题
1.重点解决只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力，什么都等上面部署，蜻蜓点水、被动应付；不愿担当、不敢担当、不会担当，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，遇事层层请示汇报，对利好的政策不用、潜在的政策不谋、外有的政策不知，动不动就说“上面没文件”“领导没讲过”“以前没干过”等甘当“太平官”“躺平者”问题。
2.重点解决干事疲疲沓沓、拖拖拉拉、情况弄不清、工作没思路，敷衍应付、作风漂浮，工作抓而不细、抓而不实；对镇党委、政府安排部署的工作无动于衷、视而不见、置若罔闻，有责不担当；在化解处理矛盾纠纷、征地拆迁和在建项目、合作社运转、村集体经济发展、社会治理等历史遗留问题时，“新官不理旧账”，推卸责任、贻误发展；在完成主要工作任务及全镇重点项目建设的过程中，消极懈怠、得过且过，一推一动，不推不动，导致重点项目不落地、项目建设进度迟缓、专项资金长期闲置甚至坐等收缴等问题。
3.重点解决对群众反映强烈的热点、难点、痛点、堵点问题关注不够，推卸责任、糊弄应付，不讲原则，善当“老好人”；漠视群众利益，对群众的合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对水路房电、教育卫生、社保医保、惠农资金落实等民生领域反映问题屡治不绝、反复发生等问题。
（三）着力解决上推下卸的“二传手”问题
1.重点解决重复开会，以会议落实会议，以会议推卸责任，最后任务问题哪来哪去等问题。
2.重点解决没有坚持一切从实际出发，起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把说了当做了，把做了当做成了，工作落实在口号上，决心停留在嘴巴上，实效体现在汇报上等问题。
3.重点解决遇到问题“推绕拖”，对自己的决策不承担责任，而是把责任推给上级或集体，美其名曰“让领导做决定，让集体做决定”；对镇党委、政府已经安排部署或有明确要求的事宜，借口请示、研究，不及时提出具体办理意见等问题。
（四）着力解决得过且过的“隐形人”问题
1.重点解决服务群众不作为、推诿扯皮、拈轻怕重、冷拒横推、敷衍塞责；以借口依法办事、按程序办事为幌子，对镇党委、政府的安排工作四平八稳、按部就班，导致发生“领导急、群众急、办事人员不着急”的“中梗阻”现象；对依法依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办，甚至吃拿卡要，设置隐形壁垒，影响群众利益等问题。
2.重点解决个人利益至上，缺乏全局观念、服务意识和协作精神，存在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”；各分管领导及镇属站所（中心）之间缺乏协调、衔接不畅，导致工作流程重复或秩序混乱耽误工作进度；对需要多个单位、领导配合协作的有关事项，态度不积极、不支持、打“太极”，影响工作整体进度等问题。
3.重点解决工作中不积极进取，不主动作为，安于现状、小进即满，习惯纵向比、与差的比，不愿与先进比，不敢拉高标杆、不愿争先创优，甘于“躺平”；在生态保护、民族宗教、安全生产等工作中履职不尽责，在位不出力，只为规避职责找理由，不为落实工作想办法等问题。
（五）着力解决你好我好的“泥菩萨”问题
1.重点解决奉行好人主义，在职不在状态，在位不尽职责，遇事明哲保身、不愿得罪人，对待问题姑息迁就，态度漠然，爱惜羽毛、回避矛盾，不敢啃硬骨头、不愿接“烫手山芋”，遇到“沟沟坎坎”就打“退堂鼓”等问题。
2.重点解决遇到原则性的问题一问三不知、不表态，执行落实上级政策做选择、打折扣，能推则推、能拖则拖；对党员干部日常教育管理监督不严格，制度形同虚设，干部监管宽松软、在岗不到岗、在职不尽责，“走读式、打卡式”现象屡禁不止等问题。
3.重点解决无视组织规定，不敬畏党纪规矩，只求守“摊子”、保“帽子”，看不到差距、找不到标杆，出工不出力、出力不出活；纪律执行不严格，迟到早退、脱岗溜岗，来去自由、随心所欲，工作慢腾腾，办事“磨洋工”，工作效率低；长期不上班，自由散漫放纵，不为组织担当负责，只向组织索取好处等问题。
4.重点解决工作中搞一团和气，凡事睁一只眼闭一只眼，遇事踢皮球、办事没原则；面对歪风邪气不敢发声亮剑，面对矛盾问题不敢直面解决，面对管理松弛不敢从严执纪，导致本村辖区内干部群众参与赌博、酒驾醉驾、无所事事等现象易发多发等问题。
三、工作措施
（一）自查整改一批作风问题。各村党支部、镇属各单位要坚持目标导向、结果导向相统一，引导党员干部坚持把自己摆进去、把职责摆进去，深入开展一次解放思想大讨论、进行一次工作落实联检联查、召开一次专题座谈会、走访一次服务对象，广泛征求意见建议，认真梳理短板弱项，列出问题清单，剖析原因症结，建立整改台账，明确时限措施，实行销号管理，逐条跟踪纠正。
（二）集中受理一批群众举报。镇纪委要畅通电话、来访、来信等信访举报投诉渠道，公开镇纪委信访举报电话，设立举报信箱等方式及时受理群众来访，多途径、多方式接受群众举报投诉，提高作风建设年活动的社会知晓率和群众参与度。
（三）从严查纠一批问题线索。紧盯镇政府政务服务大厅、各村委会便民服务室等重点区域及重点人群，定期不定期开展明察暗访，发现并查处一批影响全镇发展环境、损害人民群众合法权益、破坏党和政府形象等人民群众反映强烈的问题，对问题多发频发、影响恶劣的人和事，要严肃追责问责，不断释放违纪违法必究的强烈信号。
（四）坚决整治一批顽瘴痼疾。坚持综合施治、精准问责、注重实效原则，统筹运用纪法“两把尺子”，精准运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，批评教育大部分人、问责处理少部分人，对屡教屡犯、不知悔改、问题严重的，深挖根源、快查严办，彻底整治作风顽疾，并在一定范围内通报曝光，不断形成震慑、以儆效尤。要认真落实容错纠错机制，为担当作为者营造良好的干事创业环境。
（五）巩固形成一批经验成果。发扬钉钉子精神，一刻不停歇推进作风建设，发挥镇纪委推进作风建设职能作用，实行“月报告、季通报、半年调度、年终总结”工作机制，确保镇村同频共振、同轴共转、同向发力。提炼近年来开展作风建设年活动经验做法和创新举措，为全镇党员干部作风建设持续推进积累经验。
（六）建立健全一批制度机制。对已有的规章制度及执行情况进行检视梳理，查找制度建设中的漏洞和不足，废止修订完善现有制度，探索建立作风建设长效机制，健全完善作风建设定期分析报告、教育引导、正风肃纪常态工作、监督检查、问题查处通报、源头防治、考核评价等制度，以务实管用的制度机制推动作风建设持续向好。
四、实施步骤
全镇作风建设年活动从2022年2月开始，至2022年12月底结束，分三个阶段进行。
（一）精心谋划准备，周密安排部署（2022年2月）。各村党支部、镇属各单位要在深入调查研究的基础上，制定切合实际的工作方案，并成立作风建设年活动领导小组，2月底前召开专题动员会议进行安排部署。要坚持规定动作与自选动作相结合，把巩固党史学习教育成果贯穿始终，明确工作任务，全面统筹推进，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，勇于承担重任，主动担当作为，奋勇干事创业。
（二）集中查找问题，逐条整改落实（2022年3月至10月）。各村党支部、镇属各单位要对照习近平总书记关于进一步纠治“四风”、加强作风建设重要指示精神和省市县委和镇党委工作要求，对照实施方案中列举的“五类人”等突出问题，通过深入调研、座谈走访、设立意见箱、开通投诉电话等方式，认真查找梳理存在的突出问题和薄弱环节，建立整改清单，划定时限，对标对表，逐项逐件抓好整改落实。
（三）广泛开展评议，全面总结考核（2022年11月至12月）。采取自评、评议、互评、评价等多种方式，对开展作风建设年活动情况进行综合评议，评议结果与干部选拔任用、调整交流、评先选优、典型选树和关爱提醒结合起来，充分发挥考评“指挥棒”和“风向标”作用。要以实事求是的态度，对活动开展情况进行全面总结，既要肯定成绩，也要在年底的组织生活会上对作风建设年活动中查摆的问题深刻剖析，对有效做法和成果经验提炼总结，上升到制度层面并形成长效机制。
五、组织保障
（一）加强组织领导。各村党支部、镇属各单位要把作风建设年活动作为树立良好形象、推动工作落实的一次重要契机，主要负责人要亲自抓、负总责，科级领导干部要以身作则、率先垂范，形成党委统一领导、党政齐抓共管、单位各司其职、党员干部广泛参与的领导体制和工作机制。科级领导要认真履行领导责任，对分管联系站所自查问题台账、整改落实举措和评议总结效果从严审核把关，有力有序推进，确保活动取得实效。
（二）强化宣传引导。各村党支部、镇属各单位要大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的工作作风，为作风建设年活动开好头、布好局、收好尾。要充分利用宣传栏、村广播、微信群等媒体，大力宣传本村、本单位的典型经验做法，着力营造奋进者有位、担当者无忧、实干者出彩、庸懒者担责的良好风气导向。
（三）注重标本兼治。各村党支部、镇属各单位要深入查摆问题、细化整改措施，实行台账化、清单式管理，对明察暗访发现的问题一并进行整改，从整改措施和实际成效上总体把握内在规律和解决问题的有效途径，有针对性地抓好相关制度的废、改、立章建制工作，切实解决一些具体工作无章可循、失之于空，依制不严、失之于软，过于宽泛、不易操作等问题。
（四）及时总结上报。各村党支部、镇属各单位要加强沟通协调，及时报送信息台账，认真总结梳理作风建设年活动开展中存在的问题、整改情况，科学合理提出建议，每月上报一次活动开展情况。镇纪委要切实发挥综合协调、牵头抓总作用，定期不定期开展监督检查，及时下发工作动态，总结推广经验做法，对工作落实不力、浮于表面、走过场等问题，及时下发通报，跟踪问效，对存在问题严重的村和个人严肃进行追责问责。活动结束后各村党支部、镇属各单位要于2022年12月31日前将工作总结上报镇纪委办公室。
附件：张家川县梁山镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动领导小组组成人员名单
附件
张家川县梁山镇“强作风、优服务、抓落实、
促发展”作风建设年活动领导小组名单
为确保全镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动扎实推进、务求实效，现根据工作需要，成立全镇“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动领导小组，具体组成人员如下：
组长：李雁清镇党委书记
马腾镇党委副书记、镇长
副组长：马建平镇人大主席
哈福娃镇党委副书记
窦喜东纪委书记、监察室主任
窦喜军镇党委委员、副镇长
李志华镇党委委员、副镇长
邵鋆镇党委组织委员兼党建办主任
陈万宝镇党委委员、武装部长
成员：王慧妍副镇长
韩拾珠镇纪委副书记、监察室副主任
马芳镇综治服务中心主任
付建明镇财政所所长
张建斌镇司法所所长
马健镇派出所所长
窦浩亮镇卫生院院长
马耀贵梁山镇中学校长
撒群梁山镇学区校长
马跟泰梁山村党支部书记
惠喜东岳山村党支部书记
张登旺吕湾村党支部书记
马宝祥唐刘村党支部书记
马守清杨渠村党支部书记
李宝元杨崖村党支部书记
马小飞高营村党支部书记
马五平樱桃沟村党支部书记
张建斌五方村党支部书记
豆小龙阳洼村党支部书记
李少东斜头村党支部书记
马泽瑕丹麻村党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在镇纪检办公室，窦喜东同志兼任办公室主任，韩拾珠同志兼任办公室副主任，张鹏、窦灵芝、马小龙为办公室工作人员，负责办公室日常事务。
