政府工作报告

——在马鹿镇第十八届人民代表大会第二次会议上

马鹿镇党委副书记、镇长  陈正红

（2022年9月13日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表十八届马鹿镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

上半年工作回顾

　　2022年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，马鹿镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神。坚持以乡村振兴总揽经济社会发展全局，以民生改善、项目建设、生态环境、信访维稳、安全生产等工作为重点，真抓实干，开拓进取，全镇综合实力稳步提升，乡村振兴成效显著，生态环境逐步改善，基础设施不断完善，民生保障明显加强。

　　——全力以赴抓好粮食生产。严格落实粮食安全责任制，以撂荒地整治为突破口，千方百计稳定粮食生产。坚决扛牢粮食安全的政治责任，坚持“藏粮于地”战略，严格落实全镇38596亩粮食播种面积，确保9462吨产量。种植小麦10200亩，产量为2019.6吨，种植蚕豆5430亩，产量达525吨。在保证去年全镇撂荒地治理基础上，今年新整治撂荒地2870亩，整治后的撂荒地已全部复耕复种。坚决扛起粮食安全的主体责任，稳定粮食播种面积，按时足额发放各类惠农补助资金，提高农民种粮积极性促进玉米、马铃薯等粮食作物增产增收，为种粮农民发放一次性种粮补贴资金33.27万元，发放耕地地力保护补贴资金151.40万元。全镇马铃薯种植面积2100亩，饲料玉米种植面积20168亩。不断调整完善镇域农业产业结构，各村以村级产业发展为契机，积极种植火麻、油菜等经济作物。

　　——多措并举壮大富民产业。立足镇村实际，围绕传统优势产业，延伸产业链条，抓好新型产业，推动全镇产业不断优化升级，促进农民增产增收。抓好冬小麦收割，马铃薯、玉米等粮食作物管护，依托新型经营主体，建成饲料玉米种植基地72个，涉及合作社59个、家庭农场13个，播种面积种植20168亩，建成马铃薯种植基地7个，播种面积2100亩，建成28个规模化养殖基地。创建2个现代农业产业园，分别是张家川县东部饲草加工配送中心和马鹿镇长宁村现代循环农业产业园，其中张家川县东部饲草加工配送中心创建为县级产业园区。抓好产业设施建设，依托彭强种植合作社，建成1700平方米塑料大棚2座。积极培育新型农业经营主体，全镇现有合作社87家，家庭农场28家，其中规模化种植基地62个，规模化养殖基地28个。2022年新增合作社6家，家庭农场11家。目前，全镇牛存栏达16450头，羊存栏13086只，马存栏15600匹，已发展规模养殖场（小区）28家，发展专业养殖村8个，规模养殖户达2135户，占全镇养畜总户数的68%，其中饲养10头牛以上的规模养殖户289户，饲养10匹马以上的规模养殖户216户；饲养50只羊以上的规模养殖户173户。创建农产品品牌16个，其中企业注册商标13个、绿色食品2个、有机产品1个。积极落实农作物保险，收缴完成8个险种的农作物保险任务，其中玉米8216亩、小麦7668亩、中药材（黄芪）100亩、火麻670亩、肉牛1417头、肉羊1527只、中蜂95箱、设施农业大棚2座。兼顾“三类户”产业发展，已发放边缘户106亩、脱贫不稳定户55亩的饲料玉米到户补助资金3.22万元。

　　——下大力气改善人居环境。深入贯彻绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持抓绿化、盯治理、求提高，制定《马鹿镇高质量推进人居环境整治“百日攻坚”行动方案》《马鹿镇厕所革命实施方案》《马鹿镇风貌革命实施方案》《马鹿镇垃圾革命实施方案》和包抓落实责任清单。抓好历年已改造1136座户厕整改“回头看”，完成今年户厕改造任务400座，建设公厕16座，垃圾分类点2处。聚焦“三清理四整治五提升”等重点任务，清理生活垃圾240吨，河道沟渠55.8公里，拆除残垣断壁68处，拆除乱搭乱建22处，清理乱堆乱放79处，回收废旧农膜12.45吨，荒山造林500亩，绿化镇村主干道31.3公里。持续推进农业面源污染防治，抓好养殖场（户）粪污资源化利用，农药化肥减量使用，秸秆回收，禁止“四烧”各项工作。严格落实林长制、河长制、巷长制，建立户收集、村转运、镇处理的全域无垃圾划段包干网格化管理长效机制。

　　——全面推进乡村建设步伐。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针总要求，大力实施乡村建设示范行动，加快推进乡村建设步伐。目前4个乡村建设项目已竣工，完成镇村初验。一是突出中心村带动。利用金川村乡村建设资金，建成雨污分流管网，铺设人行步道，彻底改善镇区基础条件；统筹推进大滩、长宁、白杨3村乡村建设，硬化小巷道14643平方米、村组道路3600平方米、步道7450平方米，建成排水渠5480米、板涵4个、管涵18米，铺设污水管网2441米。二是就地取材推进乡村建设。坚持不等不靠，在没有项目支撑的前提下，通过群众投工投劳、就地取材、自主实施，积极探索在龙口村推进乡村建设，取得了较好成效；其他各村利用共管共享资金，结合人居环境整治，动员党员群众自己动手，新修护栏1200米，便桥4个，硬化道路800平方米。三是注重普遍植绿和见缝插景相结合。荒山造林500亩，沿S211线绿化植树1.2万棵；充分利用关陇古道文化遗留，沿线打造“呦呦鹿鸣”“团结之花”“陇头诗源”等5个小节点和60余亩花海，丰富了乡村旅游内涵，提升了项目建设质效。四是积极做好乡村治理。发挥党建引领作用，多措并举治理高价彩礼，做好文明村户创建工作，全力做好矛盾纠纷排查调处，疏堵结合引导移风易俗。实行婚嫁事宜“三报备三承诺”，即男女双方和媒人在举办婚礼前向所在村进行报备承诺。各村重新修订完善《村规民约》，合理界定婚丧办理标准，制定《红白理事会章程》、评议制度、议事规则，明确婚丧事宜规定、办事程序、婚嫁彩礼、礼金、宴席标准和奖惩措施。同时，建立农村移风易俗重大事宜公示制度，全面推广“婚事简办承诺”和“婚丧事宜公约”等有效做法，充分发挥“五老人员”等新乡贤在治理高价彩礼、推动移风易俗中的宣传劝导和教育监督作用，广泛动员组织村民签订承诺书，引导广大群众崇尚科学文化、破除积弊陋习、培育文明风尚，推动移风易俗工作制度化、常态化，形成全社会广泛关注、群众积极参与的浓厚氛围。

　　——统筹增加村集体经济收入。坚持把发展壮大村级集体经济作为当前农村工作和组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，为巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴夯实坚实的基础。全力抓党建促乡村振兴，千方百计发展村集体经济。结合实际，制定《马鹿镇2022年村集体经济发展实施方案》，建立乡镇党委班子成员包抓集体经济收入薄弱村，班子成员常态化督促发展村集体经济，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是全面盘活资产资源，有效增强村集体“造血”功能。广泛动员村委会、村民小组对村级集体所有资产和“四荒四边”空闲资源进行集中清理登记。通过更新改造和规范使用行为，引导各村积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等发展模式，加快发展村级集体经济。目前，全镇已基本形成以租赁经营、股份合作、有偿服务、农业合作为主的4种发展壮大村集体经济模式。三是加大资金扶持力度，提升基础保障质量。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。截至目前，全镇16村集体经济累计收入达264.5万元，其中2022年收入93.3万元。

　　各位代表， 思危才能居安，有备才能无患。在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低，镇域经济发展相对薄弱；农业产业化水平不高，畜牧养殖产业科学化规模化程度不高，生态产业特别是旅游业发展滞后，产业结构与经济转型升级的大趋势还不相适应；基础设施欠账仍然较大, 精细化管理长效机制及硬件建设亟需健全，村巷道路硬化，村庄环境整治、庭院美化整洁仍是最大难题；一些党员干部作风不实、能力不高、服务意识和执行力不强，个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，“四风”问题和精神懈怠现象仍有发生，纪律作风状况与全面从严要求还有差距。对这些问题，我们一定要以强烈的忧患意识和高度的责任担当，采取有力措施切实加以解决。

下半年工作安排

　　按照全年生产总值增长12%，达到1.4亿元；固定资产投资增长17%，达到4300万元；农民人均可支配收入增长12%，达到0.99万元，其中经营性净收入达到4453元，占可支配收入比重45%，占比提高12%的目标。到2022年底，全镇基础设施条件明显改善，生态环境更加美化，社会各项事业繁荣兴旺，人民生活更加富裕，社会更加和谐文明，圆满完成县委、县政府交办的其它各项工作任务，为了实现上述目标要求，我们将重点抓好以下几方面工作。

　　一、紧扣产业升级，有效推动经济持续健康发展

　　大力发展优质产业。围绕“生态产业化、产业生态化”思路，依托“原生态”，开发“新业态”，构建特色产业体系，持续做好“火麻、饲草、中药材、畜牧养殖、生态旅游”五大特色产业的基础上，发挥马鹿镇是我县生态核心区优势，守好青山绿水是推动马鹿高质量发展的最大核心竞争力，积极融入“关山大景区”建设，努力争当全县“生态功能区”排头兵，立足资源优势，探索一条“稳麻扩草药提升旅游创特色”的产业融合发展路径。

　　强化农业规模化发展。结合土地复垦项目，对现有土地实施高标准整治规划，谋划规模化新农业。结合已建成的农田水利设施，引进和培育新型农业经营主体，有序推进土地流转，发展适度规模经营，推动农业产业结构调整。鼓励传统农业集中种植管理，探索大麻、饲料种植市场化运营模式，成立农机械租赁合作社，使传统农业往大规模，高效率，高机械化程度方向发展。建立农业社会化服务体系，积极培育农民专业合作社和家庭农场。

　　挖掘旅游资源。充分利用马鹿位于陕甘两省通衢之地，是甘肃省中东线旅游的终点，是游牧文明到农耕文明的分水岭，是丝绸之路出关入陇西行的第一关，是陕甘交界生态休闲旅游的重要补充，具有发展生态旅游的先天自然资源优势。在保护好生态环境的同时，以“乡村振兴”为抓手，积极争取各方面资金，大力发展旅游业，着力打造马鹿绿色生态旅游品牌。

　　二、紧扣三大攻坚，着力拓展巩固脱贫攻坚成果

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，在农户主动申请、基层干部定期走访排查、行业部门筛查预警的基础上，将符合标准的农户按程序纳入监测对象，开展防返贫动态监测和监测对象风险消除评估工作，做到早发现、早干预、早帮扶、早清零，坚决守住防止规模性返贫的底线，分层分类开展帮扶，持续巩固拓展“两不愁三保障”成果，推动产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　坚决打赢污染防治战。一是推进生活垃圾治理。围绕美丽乡村建设，开展农村非正规垃圾堆放点整治，完成16个村人居环境整治任务。重点做好镇政府所在地管护和自然村整治工作。二是落实生活污水治理。完成镇政府驻地生活污水处理设施建设，完善污水处理监测制度。落实“河湖长制”，切实加强水环境治理，大力整治城乡生活污水，加强饮用水水源地保护，牢牢守住马鹿河生态保护底线。三是加快推进“厕所革命”。统筹农村环境综合整治项目资金，精准摸底，科学谋划，加快推进环境综合治理进度。

　　严密防范化解重大风险。学习运用新时代“枫桥经验”，巩固提升“深重促”成果，注重从源头上防范和化解社会矛盾。做好信访维稳工作，严格落实领导干部带班坐班接访制度，建立重大信访问题挂牌销号制度，特别是重点时段的信访稳定工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众幸福感安全感和满意度。继续完善公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，充分发挥人民调解组织的作用，做好社区矫正管理工作。全面做好社会保障、食品安全、安全生产、社会治安等各方面工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三、紧扣全面发展，努力实现争先进位

　　树牢安全发展理念。严格落实安全生产责任制，确保实现安全生产事故零发生。强化人员密集场所等重点领域隐患排查整治，加大对危险品、烟花爆竹及冷链食品的检查和整治力度。加大食品药品安全检查力度，拓宽监管渠道，畅通举报道路，食品安全监管实现专人专职。全力保障食品药品安全，保护消费者合法权益。

　　提升基础设施建设水平。积极推进民生工程，加快马鹿发展步伐。完成25公里通关河河堤修复治理工程。加快自然村道路的维修扩建新建工程和村级小巷道硬化工程。做好镇区雨污分流地下管网铺设、路面铺油、街道彩砖铺设、绿化、美化、亮化等内容的城区改造工作。加快今年6个乡村建设村的施工进度，确保各村按期完成建设任务。扩大马鹿河流域复绿面积，积极落实国土绿化项目，提升生态功能区建设水平。巩固提升农贸市场运行功能，进一步改善农贸市场 环境、秩序、服务质量，切实提高服务群众职能。

　　常态化做好疫情防控。坚持外防输入、内抓规范，坚持依法防控、科学防控、精准防控，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化“人”“物”并防，严格控制聚集性活动规模，严格落实医疗机构防控措施，严格抓好学校等特殊场所防控，严格落实闭环管控措施，确保冷链物防闭环管控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生院内感染，确保不发生疫情风险点失管漏管，力争不发生本土新增病例。完善重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，深入开展爱国卫生运动，实施疾病防控机构标准化工程，创新医防融合机制。

　　全面统筹其他工作。深化教育体制改革，推进新一轮义务教育阶段学校标准化建设，优化教育资源均衡配置，稳步提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。提升乡村治理水平，加强政府服务能力建设。加强退役军人服务管理，进一步深化双拥共建。做好防震减灾、机关事务管理等工作，推动粮食、物价、人防、老龄、残疾人和少年儿童等各项事业全面发展，进一步支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。做好意识形态工作，重点做好统战民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，争做“陇东南民族团结进步巩固区”排头兵，创建全国民族团结进步示范乡镇。

　　四、紧扣自身建设，提高治理现代化水平

　　加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实，做到稳扎稳打、实干担当、善作善成。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展。坚决落实以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　加强法治建设。要自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、舆论、群众等全方位监督。制定实施“八五”普法规划，全面提升公共法律服务质量和水平。

　　加强廉政建设。压实政府主体责任，严格落实中央八项规定精神及实施细则，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。强化资金绩效管理，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费和会议费、培训费。

　　加强能力建设。狠下功夫加强学习，干什么学什么、缺什么补什么，不断提高综合素养和专业化能力。强化调查研究，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题，不断提高解决问题、推动发展的能力。强化争先创优，营造比学赶超的氛围，奋力打造最佳实践、争做领跑者，以高质量的工作推进高质量的发展。

　　加强作风建设。坚持“好时不扰、难时出手”，深入开展“三服务”，真心实意对待企业、群众和基层反映的困难和问题，带着感情、带着责任，面对面、心贴心、实打实，想尽一切办法办实事、解难事，让社会发展得更快更强，让群众生活得更好更有尊严，让镇村干部有更多时间更多精力抓工作落实。大兴真抓实干之风，强化表格化清单式闭环管理，加大监督检查、跟踪问效力度，精简文件会议，坚决整治形式主义、官僚主义。

　　各位代表、同志们，拼搏正当时，圆梦逢其势。新形势赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，持之以恒强化责任担当，筑牢公正法治之基，坚守斗争意志之心，勇挑实干担当之责，坚守自律清廉之本，全面提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府，为建设美丽和谐宜居的新马鹿而继续努力拼搏！

　　谢谢大家！