政 府 工 作 报 告

——在龙山镇第十八届人民代表大会第二次会议上

龙山镇党委副书记、镇长候选人 马晓军

（2023年11月24日）

各位代表：

现在，我代表龙山镇第十八届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位代表提出意见。

一、过去一年工作回顾

2023年是全镇发展进程中极不寻常、殊为不易的一年。面对经济下行压力加大、各类社会矛盾风险交织、改革发展稳定任务艰巨繁重等多重考验，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，全镇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣深入学习贯彻党的二十大精神主题主线，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚定不移执行县委、县政府决策部署，上下一心、团结一致，锚定目标、真抓实干，全力以赴推进经济增速、发展增质、粮食增产、群众增收等各项工作，不断把党的二十大描绘的宏伟蓝图转化为建设社会主义现代化幸福美好新龙山的生动实践。

——一年来，我们坚持稳中求进，经济发展实现新跨越。一是经济总量稳步增长。全镇1-10月生产总值达到4.52亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入达到1.45万元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到1.18万元，同比增长13.5%。针对新的经济下行压力，我们全力推进供给侧结构性改革，适当调整城区管理策略，千方百计为镇内小微企业纾危解困，全镇经济总量不断增长，经济实力明显增强，社会经济发展再上新台阶。二是招商引资成果丰硕。全面优化营商环境，既善于“引凤筑巢”，又着力“筑巢引凤”，把招商引资同镇域产业延链补链强链有机结合起来，围绕构建“4+2”现代产业体系、生态环境保护、社会事业发展等积极开展招商考察，今年以来镇主要领导外出开展招商引资活动11次，成功引进龙山镇中商综合市场、张家川县西部屠宰场等项目，不断盘活闲置土地资源；依托张家川县冷链物流园、川恒农业畜牧养殖园特色园区，引进有机肥厂、5万吨马铃薯淀粉加工项目，今年共计引入招商资金2亿6800万元，发动干部群众大力宣传招商政策和优势资源，为龙山经济高质量发展添动力、激活力。三是项目建设有序推进。坚持“一城两山三园四堡五村”发展布局，着力打造“关陇古道、街亭古镇”，科学合理谋划2023年项目库入库工作，签约并开工建设5万吨马铃薯淀粉加工项目，投资金额4800万元；配合县环保局在连柯村实施湿地公园建设项目。与天水中邦润泽置业有限公司成功签约龙山镇中商综合市场项目，投资金额2亿元，现已开工建设；多渠道争取项目建设资金，统筹金融资本，吸纳3963万元建设汪家堡子乡村旅游示范点1处；争取120万产业项目资金建设连柯村易地搬迁后续扶持产业，建设日光大棚2座；加快张家川经济开发区龙山片区征地，完成270亩征地任务并已投入建设龙山镇肉牛屠宰场一座及城区集中供热系统，中央厨房项目正在计划筹备中；铺设城区人行道4000平方米，投资866万元实施14村村庄美化亮化太阳能路灯项目，安装路灯2165盏，不断补齐镇村基础设施短板，方便群众出行。

——一年来，我们厚植为民情怀，乡村振兴迈出新步伐。一是脱贫成果持续巩固。全力开展防止返贫动态监测及帮扶工作，坚持全面走访、紧盯重点、应纳尽纳工作思路，对照监测标准和监测范围，坚持“六必查、六必访”，组织镇村干部、驻村帮扶干部开展大走访大排查活动，对2599户已脱贫户、236户监测对象、4455户一般户2022年度的收入情况和家庭基本情况进行核查更新，新识别15户84人，风险消除10户57人。全力做好金融服务工作，回收发放脱贫人口小额信贷124户620万元，申报创业贷款65户1300万元，申报富民贷32户640万元，收回互助资金2户6万元。组织输转外出务工人员6051人，其中脱贫人口4000人、一般农户2051人。发放省外交通补助4326人114.88万元，县外省内942人9.81万元。为264名职业教育大学生申请雨露计划补助79.2万元。二是农业生产势头强劲。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，认真实施新一轮粮食产能提升行动，坚守耕地保护红线，种植饲料玉米1.2万余亩，旱作农业9267余亩，种植马铃薯5200余亩。积极打造占地3000余亩的马河现代农业示范园，全面推广“合作社+农户”的经营模式，马河现代产业园建设三防棚110亩，连冻温室60亩，果园滴灌600亩；全镇果园高接换优150亩，苹果提质增效102亩，花椒提质增效600亩。全镇累计落实龙头企业和专业合作社配股1851万，扶持补贴基础母牛920头，基础母羊1990只，中蜂236箱，实现畜牧养殖业生产、销售、流通一条龙发展。全镇牛存栏5300余头、羊存栏1.2万余只、鸡存栏1.3万余只，春秋季集中免疫家畜家禽2.9万余头（只），全镇农民专业合作社达到109个，其中养殖合作社达到35个、规模养殖场23个、规模养殖户189户。抓实农业保险和农业补贴工作，对农户实际耕种面积进行摸底调查，统计农户种粮补贴7057户29779亩。动员农户参加农业保险，2023年玉米参保9210亩，小麦参保6161亩，猪参保970头，苹果树参保600亩，花椒树参保500亩，牛参保1500头，羊参保1480只，鸡参保13400只，核桃树参保200亩。三是特色产业蓬勃发展。全面打造提升现有的张家川县冷链物流园、马河现代农业产业园，川恒畜牧产业园，申请资金5万元，建成川恒农业人才实训基地1处；大力培育新型经营主体，积极对接县政府，申请解决裕丰果品种植专业合作社大樱桃三防棚及设施温棚改造提升三防棚230亩，改造提升设施温棚100亩；大力推进产业升级，累计投资183.4万元，对马黑曼村菌类种植基地、郑家村马铃薯原种培育基地、榆树村芦塬村小麦示范基地进行改造提升，扩宽生产线、培育新品种，不断优化改良农作物品种品质，提升产量和质量，把“粮袋子”牢牢抓在手里。

——一年来，我们坚守初心使命，社会事业取得新进展。一是兜底保障更有温度。持续完善农村低收入人口常态化帮扶机制，对低保对象、残疾人、特困供养人员等弱势群体进行动态监测、动态管理，综合运用基本生活救助、专项救助、临时救助等措施，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，全镇现有低保户1299户4417人，其中一类低保111户159人，二类低保673户1489人，三类低保418户2187人，四类低保97户582人，享受残疾人两项补贴共计1023人（生活补贴498人，护理补贴525人），特困供养57户60人，2023年共落实临时救助274户1435人。二是医疗保障更有力度。紧盯基本医疗核心指标，持续提高政策落实效果。2023年全镇基本医疗保险参保率为96%；截至目前，我镇2024年医疗保险参保率为57%，预计十二月底达到95%以上。20个村卫生室均达到标准化建设要求，每村配备1名村医，不断加强村医队伍建设，切实满足村民日常医疗卫生服务。协助镇卫生院建设发热门诊，提升基层医疗救助水平，今年以来配合四方卫生院对65岁以上老人开展义诊活动21场次，完成两癌筛查222人次。三是住房保障更加巩固。持续做好住房安全保障工作，加快生态移民搬迁建设项目，全镇地质灾害避险搬迁102户，目前连柯村安置点两栋楼房正在进行内部装修，西川村16户集中安置点建设已完工，正在督促入住。全镇8户分散自建（回购）房均达到搬迁入住条件。加大自建房隐患排查，对全镇33户抗震改造信息完成录入，严格自建房审批程序监管。

——一年来，我们树牢底线思维，安全稳定开创新局面。一是安全生产常抓不懈。严格落实安全生产“一岗双责”目标责任制，认真履行安全生产监管责任，深入做好各领域的安全隐患排查整治工作，对重点隐患点常态化监测整治，坚决防止重特大事故发生。召开安全生产部署会议9次，常态化组织镇市场监督管理所对镇域内餐饮店、药店、市场等开展消防隐患排查、食品安全生产排查；组织镇综合执法队和村级道路安全劝导员上路对电动车、三轮车、农用车载人情况进行劝导，宣传安全出行交通知识。积极开展森林防火宣传，充分发挥护林员的日常巡查监督作用，防止火种进山，严防森林火灾发生。开展煤炭市场专项整治，加大扬尘等污染源治理，切实筑牢生态环境保护屏障。持续做好人民群众财产安全保障工作，开展反诈骗宣传39场次，提高群众反诈意识；二是主动创稳持续开展。坚持问题导向、强化风险意识，树牢底线思维，通过抓主动、抓关键、抓常态、抓化解，把信访维稳领域问题化解融入全镇主动创稳工作大局，多维度发力凝聚工作资源，大力推行“综治中心+网格化+数字化”治理模式，优化配置网格员39人，充分发挥网格员“人熟、地熟、事熟”优势，紧盯脱贫攻坚、征地拆迁等重点领域，加大初信初访、信访积案具体症结摸排见底力度，准确把握各类矛盾纠纷，有效研判潜在风险隐患，建立专项台账，深入开展矛盾纠纷排查调处，确保矛盾纠纷化解在源头，防止事态扩散，今年共摸排出矛盾纠纷673起，化解654起，化解率达97%；三是社会治理扎实有序。积极履行维护社会稳定“第一责任”，持续巩固开展扫黑除恶专项斗争工作，强化社会治安综合治理，确保全镇大局持续稳定，开展各类普法宣传活动12场（次），扫黑除恶宣传5余次，加强对103名刑释解教人员、23名社区矫正人员的安置帮教工作，加大对43名邪教转化人员的管控，抓好宣传引导，弘扬社会主义核心价值观，抵制高价彩礼，倡导文明新风，今年累计签订抵制高价彩礼承诺书3000余份，发放宣传资料8000余份，高价彩礼、高价随礼现象得到有效遏制；牢牢把握民族工作主题，坚持我国宗教中国化方向，抓好宗教领域突出问题整改，坚决取缔“三化两热”问题，大力组织开展民族团结进步示范活动，促进我镇各民族团结和社会稳定。

——一年来，我们推进绿色发展，美丽龙山绘出新画卷。一是国土绿化抢抓先行。立足黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加快郑家、南梁等灾害滑坡点治理进度，构建山水林田湖草湿地一体化保护和系统治理新格局，制定龙山镇2023年国土绿化方案，完成国土绿化，地埂锁边500亩，荒山绿化150亩，村庄绿化8村，城区绿化栽植雪松500余棵，种植球状冬青500余棵，栽植绿化带1800平方米，种植花草65万余株；二是人居环境持续改善。实施3个乡村建设示范村和4个村庄整洁区域示范提升项目，完善7个村基础设施建设，争取建设省级乡村振兴示范乡镇。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，坚持常态化卫生清洁制度，集中开展卫生清扫志愿活动1500余次，今年改厕的420户任务，已全部完成建设任务,不断优化“河长制”工作机制，坚持开展巡河，定期清理南北两河沿途垃圾，集中开展污染口排查，截止10月底，2名镇级河长对南北两河开展巡河40人次，40名村级河长对南北两河开展巡河1600余次;三是环卫治理成效显著。大力建设生态文明镇，组织20个行政村召开群众大会40余次，动员志愿者、热心群众1300余人参与卫生清洁工作，持续优化镇城区管理机制，严格落实“门前四包”责任、划片包干清扫、沿街商铺垃圾收集等制度，做到严管重罚，标本兼治，今年累计集中整治生活垃圾1.7万余吨,动态调整公益性专岗20人，实行环境卫生全域无垃圾网格化管理、“错时保洁”和垃圾日产日清长效机制，不断改善城乡环保基础设施，全镇生态建设水平显著提升。

各位代表，在充分肯定以上成绩的同时，我们也必须清醒认识到，今年的宏观经济形势更趋严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”依然较大，全镇经济社会发展正处于爬坡过坎、奋力赶超的关键阶段，还面临一些困难和问题：一是我镇经济总量较小，工业产业发展力度不大，招商引资大项目相对较少，一些村级集体经济发展薄弱，没有充足的集体经济资金来满足群众的公共服务需求；二是现代农业发展存在短板，农业产业基础不牢，特色农业种植规模小，现有农民产业规模化、精细化水平有待提高；三是民生事业发展与群众新期待新需求的不断增长存在不少差距；四是人居环境治理水平还有待提升，环境治理缺少有力措施，建筑垃圾、生活垃圾、乱扔乱倒的情况依然普遍发生；城区综合治理机制还不够完善，在逢集的时候，面对交通乱象等城区治理的难点痛点问题解决措施还不够，打击力度还不够；五是少部分镇村干部思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，行政效能需要进一步提升。对此，我们将积极面对、主动作为，以更强决心、更大力度、更实举措破解难题。

二、下一步工作安排

各位代表，今明两年是全镇上下全面贯彻党的二十大精神、全力推进建设社会主义现代化新龙山实践的关键之年，也是全镇上下深入实施“十四五”规划、谱写高质量发展新篇章的关键之年。下一步政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育同全镇中心工作任务有机结合，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把加快发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，全面深化供给侧结构性改革，统筹总量和质量、当前和长远，稳中蓄势、进中提质，着力推进“街亭古镇”特色小城镇建设，奋力开创龙山高质量发展新局面。

（一）高效实施乡村振兴，推动农业转型升级。紧扣乡村振兴战略总要求，认真总结经验，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，聚焦“五个振兴”深入探索，巩固完善农业家庭承包经营体系，引导农民稳定粮食生产，切实减少撂荒土地。深入推进农业供给侧结构性改革，继续加强农业基础设施建设，优化产业结构，大力培育现代农业经营主体，推进农村土地管理改革，加快土地流转，改善农村金融服务，实施大户带散户、公司带农户、合作社带社员模式，提高产业发展技术指导和产业扶贫效果，高质量打造提升西沟村老旧果园改造100余亩、川恒畜牧产业示范园建设有机肥料生产线及张家川县冷链物流产业园5万吨马铃薯淀粉加工项目投入运营，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。

（二）全力推进项目建设，统筹城乡协调发展。坚持抓好新建项目、续建项目和招商引资项目的落地建设，致力于建设成为张家川西部综合交通枢纽、商贸物流中心和现代产业聚集区的发展定位，坚持“农业稳镇、商贸活镇、产业强镇、生态立镇、文化兴镇”的建镇方略，立足“一城两山三园四堡五村”发展布局，科学规划完善镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设。以静天高速为基础，积极谋划实施两条高速连接线：连柯—韩川、连柯—（清水县）松树和南街—西沟的快速道路，打造以西沟冷链物流园、龙山镇工业园、龙山镇综合商贸体为点，带动周边合作社、商户、农户为面的交通网络，以强大的交通运力带动我镇产业经济发展。同时投资3700万元，进一步提升我镇基础设施建设及公共资源，在已有村容美化亮化、乡村卫生厕所、公共厕所数量、拓宽镇域内部分道路的基础上，增加绿化带、路灯等基础设施建设，同步建设雨污、供热、电力等一系列管网；打造汪堡村街亭旅游项目，发展集生态观光、文化旅游、休闲娱乐、民俗体验为一体的综合性生态旅游大战区，提高全镇经济文化软实力。

（三）提升城乡生活品质，保障人居环境改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强城乡人居环境治理，打造山清水秀天蓝地绿美丽新龙山。用足用好政策资金支持，因地制宜改善村庄道路、绿化照明等基础设施。引导管控村庄风貌，完善耕地保护制度，依法加强土地管理，坚决守住我镇43347.3亩耕地保护红线；提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排。牢固树立生态红线意识，深入推进生态环境保护工作，2024年计划投资34万元，实施连片绿化220亩，持续打造公路沿线绿化项目，坚决打好污染防治攻坚战，严格落实清单任务；继续加强空气质量精准管控，针对秸秆焚烧、工地道路扬尘加大治理力度，确保空气质量持续改善；继续开展河道清淤清障清垃圾“三清”行动，确保河湖治理水质安全达标。建立健全城乡环境治理常态长效机制，加大城区整治力度，严格落实“门前四包”、划片包干清扫、沿街商铺垃圾收集等制度，坚持划行归市、严禁门外经营，做到城区全天候执法巡逻，切实保障良好的城区营商环境；常态化开展“视角贫困”整治、全域无垃圾整治，着力解决影响群众生活的突出环保问题，营造清洁、整齐、优美的城乡人居环境。

（四）着力维护大局稳定，努力构建平安社会。加快建设法治政府，深入学习“枫桥经验”，完善信访调节工作机制，充分发挥村级组织维护社会稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制，牢牢掌握工作主动权，及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，坚决打击严重刑事犯罪活动、“达洼”非法宣教和“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的非法活动。推进基层服务管理网格化，不断提高新形势下社会治理能力。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，坚决遏制重特大安全事故发生；巩固和完善“代办式”服务、“阳光村务”等机制。深化司法体制改革，健全人民调解、行政调解和司法调解机构，完善法律服务体系，促进司法公正。

（五）坚持改善保障民生，促进社会事业发展。紧扣基础教育、基本医疗、住房安全等公共服务，聚焦保障对象认定、保障政策落实、保障队伍管理，深化推进教育资源优化整合，开展校园周边安全隐患排查，积极争取李山村小学整体搬迁项目及张家川县西部养老服务中心建设项目，推进南街小学老旧校区的改造提升和县二中操场、宿舍楼建设项目；新建两个公立幼儿园，加强教师师德师风建设，整合利用全镇教育资源，从娃娃抓起，从教师抓起，从校园抓起，进一步推动我镇教育事业提质增效；加强体育设施建设，以各村新时代文明实践广场为基础，增加公共健身基础设施，多渠道、多形式开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。提高村卫生室医疗设施水平，不断完善医疗卫生服务体系，突出解决民生医疗卫生热点难点问题。规范城乡低保管理，逐年提高城乡低保保障水平，努力构筑覆盖全镇、保障基本、适度提高、群众认可的民生安全网络；深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，把大力宣传引导作为抵制高价彩礼、推进移风易俗的常态化手段，促使镇容镇貌、乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。

（六）狠抓预防安全生产，切实保障人民安全。坚持把人民的生命财产安全放在最突出、最重要的位置，严格按照上级部门要求和我镇实际，防微杜渐，大力宣传，入户检查，坚持做好冬季防火、防煤烟等消防安全工作；大力整治城区交通乱象，规范管理车辆运行，坚决禁止三轮车接送学生、客运车超载、超速、超重等危险驾驶行为，保障交通道路安全；定期对我镇工地区域的作业环境、操作设施设备、工具用具等开展专项排查，保证各个重大项目顺利落地；坚持走访排查学校、宗教场所等公共区域建筑安全，保证大型活动的顺利开展及人民群众的人身安全；严查液化天然气、烟花爆竹等危险品生产、运输及销售，对没有生产资质和销售资格的黑作坊与商铺，发现一批，查处一批；以食品生产经营企业、学校食堂、药品经营企业为重点，建立最严格的、覆盖全过程的食品药品监管制度，坚持不懈的抓好各项安全生产工作的落实，为我镇经济社会的发展提供安全保障。

三、全面加强政府自身建设，切实提升政府效能

各位代表，新的历史起点，对政府的执行力和公信力提出了新的要求。我们必须顺应不断变化的新形势，创造人民期待的新业绩，树立人民满意的新形象。

（一）坚持政治引领，建设忠诚型政府。以主题教育为契机，深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移落实中央及省市县委重大决策部署，坚决在镇党委的领导下一张蓝图干到底、一个步调抓到底，真正用政府忠诚担当扛起时代发展重任。

（二）坚持开拓创新，建设学习型政府。坚持把学习作为提升自我、推动工作的重要抓手，切实做到干什么学什么、缺什么补什么。把创新作为抓落实的第一动力，与时俱进拓宽发展思路，实事求是推动工作落实，真正做到敢为人先、敢立潮头、敢打必胜。着力营造看重学习，注重研究、尊重知识、器重人才的良好氛围，不断增强干部争先进位的意识和水平。

（三）坚持作风建设，建设担当型政府。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，持续开展政府系统干部能力提升行动，深化机关效能建设，进一步提高镇村干部担当精神，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决摒弃躺平思想、懒政行为。健全完善压力传导、责任分解、考核评价体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷，不断激发全镇广大干部想干事、能干事、干成事的信心和决心，真正做到用政府高效作为换取全镇群众的幸福指数。

（四）坚持依法执政，建设法治型政府。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，健全完善政府议事决策制度机制，全面加强政府行政行为合法性审查，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。提高依法管统治统工作水平，全力做好第五次全国经济普查工作。依法接受镇人大工作监督，自觉接受监察监督和人民监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实办好办出成效，真正用政府行政公信赢得人民满意口碑。

（五）坚持自我革命，建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，担当主体责任、履行“一岗双责”，持续纠治“四风”问题，营造风清气正的政治生态。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、推动发展上，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！

蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，为加快建成张家川西部综合交通枢纽、商贸物流中心和现代产业聚集区，聚力打造张家川县西部中心，全面建设社会主义现代化幸福美好新龙山而努力奋斗！