政府工作报告

——2018年9月26在龙山镇第十七届人民代表大会第三次会议上

龙山镇党委副书记、镇长咸宝荣

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年前9个月工作回顾

今年前9个月，面对经济下行压力加大的复杂环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，积极适应新常态，科学应对新变化，牢牢把握稳中求进、赶超跨越的工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，全镇各项工作进展取得了显著成效。

——紧盯全面小康目标，精准扶贫扎实推进。深入实施精准扶贫精准脱贫“一号工程”，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，严格按照“四个有限”要求，编制了全镇脱贫攻坚实施方案，完成722户未脱贫户和1874户脱贫户“一户一策”精准脱贫计划和巩固提高计划。坚持贫困人口动态管理程序，对建档立卡遗漏人员、自然增减人员及时进行补录，确保了人口精准。坚持“应进则进、应退则退”原则，将符合贫困标准的及时纳入，将不符合贫困户标准的及时清退，切实解决了应纳未纳和应退未退的问题。认真落实县委“一号文件”和4个产业扶贫助推脱贫攻坚实施方案，建成蔬菜基地1个，发展清真餐饮店1463家，从业5634人。投入财政专项扶贫资金747.4万元，购进基础母牛824头、羊4680只、驴100头、鸡12000只、中蜂835箱，全镇畜禽饲养量3.61万头（只）。深化农村“三变”改革，引进龙头企业4家，建成扶贫车间2个，为717户未脱贫户配股717万元，有效促进贫困户稳定持续增收。

——加大项目建设力度，基础设施持续改善。立足“丝路明珠、街亭古镇、皮毛之乡、物流中心”发展定位，抢抓政策利好，发掘资源优势，全力加快新型城镇化建设进程。今年新建续建14个项目，总投资达3.2亿元。其中，投资1.2亿元的龙山镇街亭小区棚户区改造经济适用住房项目已开始预售，吸引农村群众居住兴业。实施城区道路改造工程4.5公里，投资780万元，启动建设龙山镇街亭路拓宽改造二期工程商铺及附属工程建设项目，实现城区主街道互联互通。启动建设龙山镇污水处理厂建设项目，完成征地106亩，不断完善现代城镇功能体系，增强城镇发展后劲。完善马河村易地搬迁项目后续工程建设，加快南梁、西沟、榆树3村易地扶贫搬迁工程进度；实施连柯村、汪堡二期共62户324人易地扶贫搬迁项目，解决贫困群众住房难的问题。投资800万元，实施北河堤防延伸工程，北侧从韩川——汪堡——北河——郑家，南侧从韩川——汪堡，两侧建设并硬化8米宽河堤道路3公里。对照贫困人口脱贫11项指标要求，重点对危房改造对象进行集中攻坚，进一步提高脱贫硬指标。

——深化农村综合改革，产业富民成果丰硕。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则，在全镇种植全膜双垄沟播玉米8500亩，试验种植饲料玉米1000亩。大力培育果树、蔬菜、牧草三大现代农业，在清水河川区地带大力发展设施蔬菜，建成韩川村蔬菜基地，建设大棚136座、冬暖棚2座、百亩绿色蔬菜自动检测设备1套。按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营模式，建成占地2981亩集果品生产、科技示范、生态旅游、产业发展功能为一体的马河现代农业示范园区，打造连柯村省级畜牧产业示范园及市级循环农业示范园，积极引导群众发展养殖业，免费培训养殖户1200人次，发放养殖技术资料4000余册。春季集中免疫家畜家禽10350头（只）。通过政策、资金扶持，今年新发展养殖合作社8个，其中剩余未脱贫8个贫困村均建成2个以上养殖合作社，全镇养殖合作社达到34个、规模养殖场23个、规模养殖户210户。按照“围绕品牌搞培训、搞好培训促增收”的原则，依托马河、韩川、四方、西门4个劳务培训基地，举办各类培训班12期、1500人（次），举办西部乡镇“陇原巧手”妇女技能培训班4期，培训建档立卡贫困妇女400人，有效提升了务工人员的劳动技能，帮助创业就业。

——加大环境保护力度，生态建设成果丰硕。高度重视环境保护工作，深入开展“三城联创”，大力建设生态文明。按照“四山两线一城”大规模植树造林，完成退耕还林补植补造和荒山造林600亩、建园850亩、补植公路行道树3.4公里，栽植各类苗木共计5.5万株。大力建设“美丽乡村”，实施榆树村省级“千村美丽”示范村、连柯村市级“千村美丽”示范村和北街村县级整洁村。深入开展全域无垃圾治理，改善城乡环保基础设施，加强村级服务型岗位保洁人员和公益性岗位人员管理，实行“错时保洁”机制，做到垃圾日产日清，确保街道无垃圾堆积现象。集中开展河道清理、清淤、清障“三清”专项行动，设置镇村级河长制公示牌17个，严格落实河长制制度，对辖区河道实施动态管理和实时监管。对全镇28公里公路路面、36公里边沟渠、18公里绿化带进行了清扫，清理农村“五堆”325处、生产生活垃圾1260余吨，共发放《龙山镇全域无垃圾倡议书》、《龙山镇致全镇父老乡亲们的一封信》15000余份，组织各村与农户见面签订了《龙山镇全域无垃圾创建门前三包责任书》。

——统筹发展社会事业，民生保障更加有力。加强卫生服务管理，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，免费孕前优生健康检查175对，发放《生育保健服务证》347个，发证合格率100%。积极开展“健康扶贫”工作，开展“精准扶贫光明行-白内障复明”活动，为贫困白内障患者进行免费筛查。加强食品药品监督管理，与各村、辖区学校、食品经营户、餐饮店签订《食品安全目标管理责任书》，对辖区学校、企业负责人进行了大约谈，开展食品药品大型宣传3次、专项检查32次，有效震慑违法犯罪行为，确保群众“舌尖上的安全”。实施全民健身计划，加强公共体育设施和健身场地建设管理，实现“七个一”工程全覆盖。成功举办科技文化卫生“三下乡”和陇原“红色文艺轻骑兵”等活动，举办秦腔、歌舞、篮球赛等演出10场次，为群众送上了丰盛的文化大餐。积极开展民族团结进步创建“六进”活动，广泛宣传“两个共同”、“三个离不开”、“四个维护”、“五个认同”，教育引导广大干部群众自觉维护民族团结、宗教和顺。大力开展文明村、“最美家庭”、“文明家庭”等评选活动，弘扬正能量，倡导文明新风，不断丰富群众精神文化生活。

——着力解决突出问题，社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，深入开展排查摸底，全面摸清线索、摸清底数，发挥社会治安综合治理优势，切实维护辖区社会大局稳定。全力化解排查矛盾纠纷，紧盯精准扶贫、征地拆迁、危房改造、邻里纠纷等重点领域，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，通过调解、救助、诉讼等多种手段及时化解矛盾纠纷，把矛盾化解在萌芽状态。共排摸各类矛盾260起，化解255起，化解率98%。加强重点人群稳控，建立健全维稳工作机制，依法处置群众性事件。全镇共接访群众42人次，协调解决各类信访问题22件，办理答复网络信访案件9件，实现了信访案件快查快办快结。继续强化刑释解教人员的安置帮教衔接工作，加强对邪教人员的管控力度。定期开展社会治安专项斗争，重点针对市场、商铺、旅店、学校周边等重点区域进行集中巡查，及时处置寻衅滋事、打架斗殴、聚众闹事等治安事件，严厉打击违法犯罪行为，全镇前9个月没有发生重大刑事案件，社会治安保持稳定。

——全面加强自身建设，依法行政深入推进。全面履行政府系统从严治党主体责任，扎实推动全面从严治党工作纵深开展，努力为全镇经济社会发展营造良好政治生态。紧盯基层“关键少数”，聚焦惠农政策落实、扶贫资金使用、征地拆迁、“三资”管理、项目建设等重点领域，从严监督执纪问责。持续开展“两查两保”和“三纠三促”专项行动，对不履行或不正确履行工作职责的镇村干部通报5起、24人（次），提醒谈话5人（次），约谈4人（次），起到了较好的警示教育作用。加大违纪违规案件线索排查力度，直接查办率、办结率、和署实名信件反馈率都达到100％。“七五”普法深入推进，法律“九进”开展普法宣传活动2场（次），发放宣传资料1000余份。严格执行法律顾问制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议19条、政协委员提案5条，办结率达到100%。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，工作作风不断改进。

各位代表，过去9个月取得的成绩来之不易，这是县委、县政府坚强领导、亲切关怀的结果；是镇党委统揽全局、科学决策的结果；是人大代表、政协委员和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是全镇广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众、社会团体、人大代表、政协委员和宗教界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济欠发达仍然是基本镇情，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚的任务艰巨；城乡基础设施仍然滞后，城镇化建设进程缓慢，制约因素较多；产业发展规模较小，竞争力不强，聚集带动效应不明显；财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力不足；依法行政能力和服务水平有待提高，工作作风还需持续改进；市场管理和环卫力量相对薄弱，城镇管理难度大，发展环境还需优化；一些群众法治观念淡薄，无理缠访、闹访依然存在，社会治理存在较大压力等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2018年后3个月政府工作的主要任务

2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是加快实施“十三五”规划和决胜全面建成小康社会的关键一年。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢牢把握“四个全面”战略布局和“五大发展理念”， 紧紧围绕强基础、调结构、育产业、惠民生、促发展的工作主线，主动适应和引领经济发展新常态，着力加快结构调整，着力推进改革创新，着力加强风险防控，着力抓好脱贫攻坚，着力保障改善民生，促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，努力建设团结奋进、幸福美好新龙山。

后3个月，围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚决打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会

坚持将脱贫攻坚作为“一号工程”和最大任务，认真落实“369”扶贫攻坚计划，争取完成脱贫5个村、减贫300户1618人的年度目标，要重点在四个方面狠下功夫。一是精心谋划脱贫举措。紧扣“两不愁、三保障”标准，立足实际、着眼长远，精心谋划今后几年具体的扶贫举措和脱贫时序，确保全镇脱贫攻坚稳扎稳打、步步推进。二是改善生产生活条件。加强与省、市、县帮扶单位的联系，积极争取各类帮扶资金和项目，实施贫困村路、水、电、房等基础设施建设，着力改善贫困群众生产生活条件。三是实现收入稳定增长。管好用好精准扶贫专项贷款，积极开展劳动力技能培训，引导贫困户经营镇域特色产业，稳定增加贫困群众收入。

二、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，激发农村发展活力。一是扶持发展新型经营主体。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、致富带头人和返乡大学生发展适度规模生产经营，逐步培育为专业种养大户。鼓励适度规模的种养大户通过认定备案、注册登记等，转型为家庭农场。坚持扶大扶优的原则，重点扶持一批实力强、成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的龙头企业，采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，流转土地发展现代农业。二是培育现代农业发展新业态。按照“稳粮、优经、扩饲”的原则，稳步增加“果树、蔬菜、牧草”三大现代农业规模，推动韩川村设施蔬菜基地向专业化、规模化方向发展，拉长产业链条，提升产出效益。高标准建设马河现代农业田园综合体建设，实现矮密苹果园、设施大樱桃园、育苗园的补植增量和提质增效，培育游园采摘、农家乐、立体养殖等特色产业，打造田园综合体。实施“一村一品”，在汪堡、连柯、榆树等条件成熟的村引进土鸡养殖、土蜂养殖、中药材等乡村产业。三是大力发展富民产业。扎实推进餐饮业提升工程，力争新增清真餐饮服务店200家，从业人员800人。充分发挥劳务输出富民强镇的直接作用，多渠道输转劳动力1.2万人。积极引导群众从事宾馆服务、交通运输、商贸流通、电子商务等产业，构建多元产业富民格局。四是推进农村“三变”改革。在马河、汪堡等基础条件较好的优势村先行先试，探索村集体以基础设施入股，村民以土地租金入股，企业以资金、技术入股，走出一条现代农业与旅游业、服务业融合发展的路子，实现企业、村集体、农民三方共赢，积极打造农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”龙山样本。

三、改善城乡基础设施，加快新型城镇化进程

以实施项目为带动，不断完善城乡公共基础设施，提升经营城镇的能力水平，统筹推进城乡一体化发展。一是突出规划引领作用。按照“三集中、六推进”思路，继续修订完善城乡发展规划，逐步将城区范围由官泉、南街、西门、北街4村扩大至北河、冯塬、西沟、汪堡、西川、韩川等共11村，郊区村为9村，构建新型城镇化空间格局。二是改善城乡基础设施。优先考虑群众最迫切需要解决的水、电、路、房等问题，尽快完成龙山镇污水处理厂征地建设工作，解决城区污水无害化处理；争取实施龙山镇供热站项目，解决城区供暖难题；全力抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，多方筹措资金硬化偏远村组断头路，努力实现村组道路和小巷道全硬化目标；加快北河堤防道路和北河大桥建设进度，构建“五纵四横”城乡道路交通网；尽快启动实施龙山加油站搬迁，消除安全隐患；在城区建设2处水冲式公厕，解决群众如厕难题；集中攻坚农村危房，彻底改善城乡群众居住条件。三是加强城乡服务能力建设。深化城市管理体制改革，积极争取成立张家川综合执法局龙山分局，增加正式城管编制10人以上，协调增加清洁工公益性岗位30个，成立龙山镇交警中队，加强城镇管理综合力量。加大城市管理执法整治力度，落实沿街单位、商铺、住户门前“四包”责任，常态化开展街面洒扫、垃圾清运、车辆管理、摊点整治等市容市貌执法管理工作，提升城市管理水平。深入贯彻落实中办国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》精神，主动承接县级下放的医疗卫生、安全生产、环境保护、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限，提高镇政府服务能力。

四、坚持绿色生态发展，提高可持续发展能力

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强城乡人居环境整治提升，打造山清水秀美丽新龙山。一是大力建设美丽乡村。以“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的“四美”标准，实施农村人居环境改善工程。突出人畜分离、垃圾治理、污水处理等重点，推进改厕、改圈、改灶、改院和治弃、治污、治乱工作，创建干净整洁的农村人居环境。巩固马河、汪堡、西川、冯塬、榆树5个“千村美丽”示范村建设成果，创建芦塬、树坡、马黑曼等一批“整洁村”。持续加大植树造林力度，巩固“四山两线一城”绿化成果，倾力打造西梁山街亭森林公园和洪家堡子龙首山森林公园。二是加大环境保护力度。以中央环保督察反馈问题整改落实为契机，认真落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。将全域无垃圾及河长制工作作为发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，持之以恒抓落实。加快龙山镇污水处理厂及配套管网建设进度，使生活污水得到妥善处置。开展与县上相关职能部门联合执法，严厉打击土小企业偷排漏排行为，防止生产排污问题反弹。三是提升长效治理能力。大力推行周一周五集中打扫环境卫生、门前“四包”责任制、城区“错时清洁、全天保洁”、“镇村组”三级河长巡河、村级保洁员奖惩激励等行之有效的工作机制，实现环境保护工作精细化、长效化。积极倡导节能、降耗、减排，大力发展现代种养、商贸流通、电子商务等清洁产业，及时淘汰小砖窑、皮毛加工小作坊、传统畜禽屠宰加工等重污染、高耗能产业，促进产业结构合理调整和转型升级，保护环境资源。积极争取上级支持，加大环保经费保障力度，提高人防、技防、物防水平。加大宣传教育力度，积极培育全民“关心环境，关注环境，关爱环境”的良好意识。

五、强化共建共享理念，满足人民美好生活需求

落实以人民为中心的发展理念，着力保障和改善民生，让城乡居民共享经济社会发展成果。一是深入实施科教兴镇战略。加快发展学前教育，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。加强校长、教师队伍建设，加大师德师风督查考核，不断提高办学质量。加强体育设施建设，多渠道、多形式开展全民健身运动，推动群众体育事业发展。二是提高卫计服务保障能力。深化医药卫生体制改革，争取建设乡镇医院改扩建和标准化村卫生室，完善医疗卫生服务网络。认真实施全面两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健服务水平。实施食品安全战略，以餐馆、食堂、药店、食品加工小作坊为重点，对食品药品的生产加工、销售环节实行严管，切实保障人民群众生命财产安全。三是健全城乡社会保障体系。全面实行城乡居民基本医疗保险制度，实现全民参保。逐步提高城乡居民养老保险参保率，提高社会保障卡使用率。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。规范城乡低保管理，实行动态管理机制，让低保资金真正保障贫困户。四是积极建设精神文明。深入开展全民健身活动，举办好群众性体育活动。扶持壮大民间文化艺术团体，传承民间艺术，丰富人民群众的精神文化生活。牢牢把握正确舆论导向，培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，开展移风易俗、弘扬社会新风。此外，开展好第四次全国经济普查工作，推动统计工作更好服务经济社会发展。加强防震减灾、科技、档案、史志、气象、人防等工作，努力开创各项工作新局面。

六、提升社会治理水平，维护大局和谐稳定

坚持稳定压倒一切的发展理念，加强创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。一是深入开展“三项整治”。坚持问题导向，从优化市场布局，整治市场秩序，实现精细化管理入手，狠抓城镇管理综合整治，着力提升镇容环境。加大土地秩序整治，严厉打击违法乱建、非法圈占、倒卖国有土地等行为，为重大项目实施扫清障碍。开展信访秩序大整治，发挥镇村两级信访网络作用，及时排查化解矛盾纠纷。依法打击缠访、闹访、群访等违法行为，坚决维护信访秩序。二是全面加强综治管理。深入开展“平安龙山”建设，加快社会治安防控体系建设，依法打击和严惩黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，扎实开展依法惩治“村霸”和宗教恶势力专项斗争。严密管控原邪教人员、吸毒列管人员、社区矫正人员等特殊人群，切实维护社会和谐稳定。紧盯交通运输、项目工地、人员密集场所等重点领域和行业，抓实抓好安全生产专项整治和监督管理工作，确保安全生产运行平稳。三是依法管理民族宗教事务。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，大力宣讲“两个共同”、“三个离不开”、“四个讲清”，积极创建和谐宗教场所，不断巩固民族团结进步的良好局面。四是全面推行依法行政。强化监督制约，自觉接受人大代表、政协委员的监督，认真办理建议和提案，确保政府权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒地落实中央八项规定。扎实开展“三纠三促”、“两查两保”专项行动，切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监督检查和问题整改力度，从源头治理腐败。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。

各位代表，发展蓝图已经绘就，我们承担的使命艰巨而光荣。我们要在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，坚定信心，开拓创新，真抓实干，主动作为，扎扎实实开展好全年各项工作，为实现人民对美好生活的向往，按期建成全面小康社会努力奋斗！