政府工作报告
——2023年12月29日在张家川镇第十八届人民代表大会第四次会议上
张家川镇副镇长 窦彦君
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，围绕中心服务大局，坚定不移抓项目、挑重担、促发展、惠民生，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，圆满完成全年各项工作目标任务，全镇经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
一年来，我们优结构、延链条，产业发展提质增效
农业产业稳产提质。坚决守住粮食生产安全底线与耕地红线。巩固3008亩撂荒地整治成效，建成集中连片粮饲玉米种植片带3个、马铃薯繁育基地2个，落实农业保险资金82945.9元，种植马铃薯、玉米等粮食作物5.35万亩，试点种植大豆400亩，牛、羊、鸡等存栏达到11.38万头（匹、只、羽），春防秋防全面完成。落实旱作农业5776亩115.52万元，马铃薯1071亩53.55万元，中药材174亩29.58万元；饲草黄贮5601.9吨56.019万元，饲料玉米（饲草）青贮31698吨316.98万元。
产业发展提质增效。围绕全县“4+2”产业体系建设，积极推进刘家村现代果业产业园、峡口村冷水鱼养殖及旅游综合体、赵川村中部饲草配送中心等产业项目建设，上磨村苗木花卉基地、杨川村日光温室、伊真香粉条厂等产业项目投入运营，培育集果品采摘、生态养殖、农产品加工、乡村旅游为一体的县城周边产业带。落实产业基地供电项目100万元，马铃薯种植基地项目1410亩70.5万元，纯大豆、蚕豆种植基地补助项目400亩16万元，社会化服务项目2000亩16万元；落实到户产业蔬菜大棚、养畜暖棚、饲草料棚27座23.8万元，基础母牛、母羊、土鸡、庭院经济、农机具购置等184.146万元。
经营主体规范运行。全镇现有合作社91家，运营规范的5家，占比5.5%，较规范的42家，占比46.2%。其中省级示范合作社1家，市级示范合作社1家，县级示范合作社11家。2023年新注册登记合作社3家，家庭农场2家，创建农产品品牌2个。采取“党支部+合作社+农户”的模式，通过签订分红协议、实施特色种植、开展技术指导等方面助推合作社规范发展，进一步壮大村集体经济。孟寺村、崔湾村等13村党社联建合作社共流转土地3500多亩，可实现年村集体积累达10万元，增加脱贫群众就近就地务工收入达100万元。
一年来，我们抓巩固、建示范，乡村振兴步伐加快
脱贫成果不断巩固。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展“三访三纠三排除”百日攻坚行动和“攻坚三十天、十查十到位”专项行动，共排查脱贫户（监测户）3377户18191人，坚决防止“漏评”、政策落实不到位现象发生；“三保障”及饮水安全保障全面巩固。全镇积极推广“一键报贫”机制，甘肃一键报贫申报145件，符合条件纳入7户。坚持“六必访”“六必查”，开展“大走访”行动。严格动态监测程序，防返贫监测对象风险消除206户1050人，新识别30户167人。
乡村振兴扎实推进。2023年落实各类衔接资金4634.82万元，建成乡村建设示范村2个，提升村4个；开展贫困劳动力职业技能培训175人，务工人数11520人，发放省外务工人员交通补贴4023人111.78万元，省内县外务工人员交通补贴401人4.21万元；对照国家省市县督查考评反馈问题，全面认领105条问题，制定整改方案，强化责任分工，细化工作措施，明确完成时限，确保问题整改全部挂牌销号到位。
一年来，我们抓项目、引资金，发展后劲不断增强
招商引资成效明显。坚持把抓项目、引资金作为全年工作的重中之重，紧盯8000万招商引资目标任务，大力推进招商引资，完成签约东峡水上秘境旅游研学综合体、苗木花卉培育基地、汽车销售及新能源汽车4S店建设3个项目，落地资金8464.5万元；中部饲草加工中心、年产1000吨食用油产品榨油厂建设2个项目投资约8600万元。
项目建设持续发力。坚持高标准、高要求、高效率，一丝不苟推进重大项目建设，完成9村“雨污分流”巷道硬化40037平方米、前山村等2村暴雨灾害治理项目、堡山村等3村地质灾害避让搬迁附属工程建设项目全面完成，阿阳大道商业街建成投入使用，西夭等2村以工代赈桥梁建设投入使用，西街村二期安置小区建设项目已推动办理前期手续，饲料玉米农田产业道路建设项目81.8公里490185.42元。
县庆保障有力有序。牢固树立服务全县大局意识，扛牢保障中心发展责任，全面完成东、北出口综合整治工作，拆除大棚776㎡、彩钢棚260㎡、围墙218m、搅拌站4座、大型设备8处，挖除硬化场地1780㎡，转运砂石料2350m³，平整场地8780㎡，种植苗木1000余株，恢复耕地44.6亩。全力推进重大项目征地工作，保障东城棚改、长宁路、电子商贸物流中心、北河堤防工程、污水处理厂等项目征地有序推进，自治县70周年庆祝活动成功举办。
一年来，我们惠民生、增福祉，人民生活更有质感
民生保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“爱心扶孤助残济困”专项行动，188名干部开展关爱行动，其中联系交流771次，实地走访探视522次，落实政策568个，帮助解决实际困难67个，帮办实事72件，资助资金（含物资折合）5080元，“两癌”筛查525人次，申请“两癌”救助9人、镇工会互助保障金5人3314元。2023年实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接农房抗震改造34户，搬迁安置生态及地质灾害避险搬迁群众28户131人。
乡村治理成效明显。紧扣建设宜居宜业和美乡村，坚持规划先行，完成乡村规划编制14个村。整治乱占耕地建房18处16.67亩，整治县城北出口违法占用耕地36户76.68亩，拆除活动板房等19座1536平方米，挖除硬化场地1240平方米，清整场地石料1690立方米，平整场地3800平方米，清理场内杂物2836立方米。持续开展“高价彩礼专项治理行动”，全面推进“村规民约大家说”专项整治行动，以实际行动营造健康节俭文明的婚嫁新风，破除低俗奢华攀比的陈规陋习，让文明新风深入人心。
社会事业全面发展。全面落实城乡居民养老保险制度，接续推进全民参保，社保卡办理3486张。强化党管武装，输送兵员4人，开展应急演练3次；办理发放退役军人优待证53人，优抚对象年度确认233人，现役军人家属发放“喜报”7人；发放创业贷款120人2400万元、雨露计划落实218人65.4万元、乡村公益性岗位人员补助288人245.96万元；常态化开展特殊困难群体关爱服务行动，真心实意为困难群众办实事、解难题，累计发放低保、五保、临时救助、孤儿生活补贴、事实无人抚养儿童生活补贴等各类民生资金约2022.4万元，结合暖冬行动为114名分散特困供养人员购买煤炭114吨。
一年来，我们守底线、重保护，生态环境持续改善
坚守生态环保底线。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，积极开展国土绿化工作，镇机关和29村共计栽植苗木25132株，其中村庄绿化栽植树木15562株，赵阳、上磨集中栽植点栽植苗木9570株。始终牢牢守住生态环保底线任务，坚持日报告制度，实行生态环保工作领导包抓责任制，严格落实属地管理责任，常态化开展生态环境问题排查整治，加大排查与自查力度，认领各级环保督查反馈问题17条已全部完成整改，切实保障生态环境安全。全面落实“河长制”“林长制”，深入开展河道“四乱”和“散乱污”企业排查整治，严防恶性事件发生。
图斑整改有力推进。全面建立“每日巡查”“兼职巡查”“定期巡查”长效工作机制，严格落实“零报告”以及“周巡查、周汇总、周上报”制度，加大违建整治宣传力度，完成2020年至2022年卫片反馈问题13处，完成率100%。完成2023年1月至6月卫片反馈问题3处，2处已做项目可研报告，提交设施农用地建设方案。下发图斑总面积803.35亩，整改图斑总面积531.37亩，完成率（按总面积）66.14%。下发农村违法占用土地限期整改告知书44起、下发农村乱占耕地建房限期拆除告知书17起、下发责令停工书30起、下发限期拆除决定书2起。同时，建立一户一档，分类管理。
树牢安全风险底线。始终树牢安全发展理念，把抓安全防风险摆到重要位置，全面推进农村道路交通安全专项整治行动，开展道路交通安全进校园、进村组、进农户集中宣讲50余次，发放安全告知书1万份，排摸安全隐患58处，安装减速带5处，新建标准化劝导站1处，建立健全维护道路交通安全系统建设，录入路、车、人安全劝导信息3万余条，劝导不文明行为400余起，并配合交警部门查处。同时，常态化开展防灾减灾工作，完善应急处理机制，消防、燃气、食品药品、烟花爆竹经营店、地质灾害隐患监测点、森林防火重点领域监管常态化，加强监测与信息报送，全面落实“日上报”和24小时值班制度，镇域安全风险形势总体保持平稳。
一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定
社会治理扎实有效。结合平安建设、主动创稳、“三抓三促”行动，以党建引领乡村治理十项风险隐患排查为抓手，全力攻坚克难。深入践行“枫桥经验”，以“事要解决”为核心，紧盯信访矛盾化解和重点人员管理，探索建立“1+2+3+N”工作机制，推行“法律顾问”制度，排查各类矛盾纠纷1948件，化解1930起，化解率99％；化解历史遗留问题30余起，实时掌握12类列管共计683名，专班推进、稳妥办理东城棚改楼房分配、阿阳西侧征地、南山公园土地租赁等重大信访案件，严防劣性事件发生；加强信息化运用，陇情e通录入户籍人口7.91万人，常住人口8.1万人；“天水五治”小程序29村5社区累计关注26000余人次。
治理效能不断提升。始终把文明素养提升作为基层治理的有力抓手，积极引导党员干部签订抵制高价彩礼承诺书600余份，参与宣讲120场次，发放倡议书1万余份，表彰示范家庭10户；深入推进“村规民约大家说”“法律政策大家讲”专项行动，吸纳村社党员干部、乡贤等207人为红白理事会成员，严格报备婚嫁111起；坚持“三个半小时”巡网机制，36名网宣员督促删除低俗婚闹视频180余条，力推破除陈规陋习、实现移风易俗，持续巩固省级文明县创建成果。坚决扛起抓好民族宗教领域问题整改和风险隐患防范化解的政治责任，全覆盖排查82处宗教活动场所存在的风险隐患，常态监管宗教场所2处，设置安全标识2处；严格落实镇村社两级干部和片区民警“三包一”责任，强化11名非法宣教人员日常监管，帮教转化6名。
人居环境明显改善。靠实行政村属地管理职责，推行科级干部包抓调度、支部书记一线督促、公岗人员常态保洁及周通报会工作机制，坚持村庄日保洁，主干道周一、三、五保洁制度。健全农村人居环境整治“日计划、日调度、周通报”和“流动黄旗”制度，推行“巷长制”、“门前三包”等环境管理机制，压茬推进张恭二级路、通村主干道等重点路段垃圾清扫、环境保洁，延伸清理整治辖区背街小巷垃圾、五堆等约3.2万吨。2023年改厕620座。整治柴草场6个，回收废旧农膜300余吨。
即将过去的一年，我们全面加强政治建设，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导，加强法治政府建设，自觉接受人大监督。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，查处党员干部违纪违法案件4件4人。
此外，我们还积极支持国防动员和“双拥”共建深入开展，民族、宗教、民兵预备役、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新进步、新成效。
各位代表！即将过去的一年，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委县政府以及镇党委正确领导的结果，是全镇上下不懈奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向一直以来关心支持张家川镇建设的各级领导、社会各界人士，向为张家川镇的发展尽心尽力的全体党员、干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：持续巩固脱贫成效，严格落实防返贫动态监测和帮扶工作，但致贫返贫风险依然存在；产业基础依然薄弱，“一村一品”产业格局尚未形成，“四个一批”的实际运用还处于起步阶段，村级集体经济发展不平衡，经营性收入占比较大，有虚增现象；城郊村基础设施不完善，历史遗留问题较多；重大项目建设服务保障难度较大，个别项目征地进度较慢；耕地、林地、建设用地问题依旧突出，执法体系不够完善，生态环境、营商环境仍有待优化提升；社会治理、应急处理、风险管理仍缺乏系统完备、科学规范、运行有效的机制作为支撑。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决。
2024年主要任务
各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要一年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年。做好2024年工作，至关重要。
2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，严格落实党中央国务院决策部署和省市县委工作要求，紧紧围绕“三件大事”和“4+2”现代产业体系，按照“农业优先型+生态功能型”发展定位，主动服务和融入全县发展大局，全面落实全县高质量发展“十大行动”，持之以恒推进乡村振兴战略，巩固提升脱贫攻坚成果，做优做强农业特色产业，做好项目谋划、储备、招商和前期工作，着力保障和改善民生，用心用情解决群众急难愁盼问题，保障好困难群众基本生活，全力维护民族团结和社会稳定，着力建设法治政府，加快社会各项事业健康发展。
实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）抓产业壮规模，激发乡村振兴活力。围绕全县“4+2”产业体系建设，坚持“支部带头、党员示范、农户参与、企业经营”的运营模式，以“产业培育型、资金入股型、土地经营型、资产盘活型、消费服务型”创新发展模式，加大招商引资和政府扶持力度，推进刘家村现代果业产业园二期120亩扩容增量，培育集果品采摘、生态养殖、农产品加工、乡村旅游为一体的县城周边产业带。同时，充分运用“四个一批”，加强对全镇91家合作社（运营规范的5家，占比5.5%，较规范的42家，占比46.2%，运营一般的36家，占比39.5%，未运营的8家，占比8.8%。）的运营、财务等监管扶持力度，切实保障产业发展有主体、有实体。
（二）抓保护守底线，提高粮食生产总量。坚决守好粮食安全底线，2024年全镇全年农作物播种面积达到7.5万亩，其中粮食作物达到6万亩，全力打造规模化、集约化、机械化种植示范片带。积极谋划项目，计划入库到户产业1000万元，经营主体和村集体经济项目4000万元。建成3个千亩种植示范片带，园树村、阳上村建成2000亩优质小麦种植示范片带，东峡川区（东关村、上磨村、下仁村、峡口村、崔家村、刘家村6村）建成2000亩川地、2150亩山地集中连片马铃薯种植基地，前山（前山村、东街村、东关村）2000亩、南山（南川村、西街村、瓦泉村、崔湾村）3000亩建成粮饲玉米种植示范片带。
（三）抓项目引资金，发挥带动支撑作用。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，严格按照项目库建设工作，加强统筹调度，定期分析研判，紧扣基础设施完善、乡村建设、产业项目等做好项目前期准备及实施工作。推动赵川村中部饲草配送中心建设进度，保障峡口村冷水鱼养殖及旅游综合体项目正式运营，推广伊真香粉条厂“羊阿阳”品牌走出张家川，稳步扩大上磨村苗木花卉基地、杨川村日光温室经营规模。做好2024年46户农房抗震改造项目、11户生态及地质灾害避险搬迁建设工作，同时用真心、下真功、使实劲，确保圆满完成全年重点项目建设和招商引资任务。
（四）抓基础补短板，巩固脱贫攻坚成果。严格落实好防止返贫监测和帮扶机制，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任，盯牢盯紧“三类户”等重点人群，全面做好排查工作，巩固脱贫成果。加强精神文明建设，完善乡村治理结构，深化移风易俗倡树文明新风，引导群众自觉抵制高价彩礼。持续实施乡村建设行动，按照乡村编制规划和各村村情实际，争取项目资金打造一批县级以上乡村建设示范点。持续推进人居环境整治工作，建立长效保洁和清扫机制；抓好各类问题整改工作，以实打实的工作作风保证各项工作任务做细做实、落到实处，以问题整改带动各项工作提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接筑牢根基。
（五）抓防治守红线，全面加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，科学开展国土绿化，积极谋划春季栽植补植，加大六线一边道路绿化，持续巩固上磨，不断筑牢绿色屏障。大力推进河长制湖长制，加强后川河巡河监管，常态化对辖区内“小作坊”、“散乱污”企业、入河排污口等全面进行排查整治，严防恶性事件发生。常态落实乱占耕地建房整治、卫片反馈问题整改等重点任务。持续推进中央和省市县环保督察反馈问题整改巩固成效。
（六）抓民生强保障，营造良好发展环境。深化结对关爱行动，全面落实低保、特困供养、残疾人保障政策，健全低收入人口动态监测及救助帮扶机制，织密兜牢民生网。纵深推进主动创稳行动，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，强化联动措施，加强多方监管，形成镇、村、户对12类重点人群管理工作合力，持续提升社会治理能力。从严落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查整治，全力做好防灾减灾工作，树牢安全意识，提高安全风险管控能力。深入推进民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理，不断铸牢中华民族共同体意识。抓实基层综治中心和网格员队伍建设，有效治理高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，常态排查化解涉稳风险，稳妥化解信访积案，及时解决群众合理诉求，营造和谐稳定发展环境。
全面加强政府自身建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。新的一年政府工作必须有新气象新作为，政府自身建设必须有新面貌新跃升。我们要坚持党的全面领导，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。
（一）更加崇尚法治。我们要深入贯彻习近平法治思想，领导干部带头学法尊法守法用法，坚持依法行政、依法办事，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程各方面，严格执行重大行政决策法定程序，坚决维护法律权威。主动接受镇人大监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行，高标准建设法治政府。
（二）更加担当有为。坚持人民政府为人民，做到民有所想、政有所谋，民有所呼、政有所应，民有所求、政有所为，让政府的“为”暖群众的“心”。坚持“新官理旧账”，对历史遗留问题不回避、不躲闪、不拖延，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲推动问题解决到位，力争化解历史遗留问题。
（三）更加廉洁高效。我们要落实全面从严治党各项要求，压紧压实党风廉政建设和反腐败斗争工作责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！扬帆新时代，奋进正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢记为民初心，勇担发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为推进全镇经济社会高质量发展而不懈奋斗！
