张家川镇位于张家川县中部，是全县政治、经济、文化和商贸中心。全镇总面积90.8平方公里，现辖29个行政村、5个社区居委会、5个镇属单位，总人口20217户72428人，全镇主导产业有清真餐饮业、牛羊养殖业、商贸流通业和林果种植业。2018年全镇农民人均纯收入5782元。

 

　　全镇共有市县镇人大代表116名，其中：市代表1名、县代表32名、镇代表83名；党员代表72名、妇女代表30名；干部代表30名、农民代表82名、宗教界人士3名。截止2019年年底，重新调整新建“人大代表之家”8个，其中镇机关1个，社区1个，村级“人大代表之家”6个。同时，将2名省人大代表分别纳入西关片区和南城社区片区“人大代表之家”开展活动。

 

　　2019年在县人大常委会和镇党委的领导下，张家川镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真贯彻落实十九大、十九届四中全会和中央和省市县文件精神，按照县人大常委会《关于开展创建“人大代表之家”试点活动的实施意见》的要求，紧紧围绕“增强代表履职能力，充分发挥代表作用”目标要求，创新代表履职实践，夯实基层人大建设基础，不断提高人大工作水平，为推进基层民主法制建设，促进全镇脱贫攻坚、经济社会发展作出了积极贡献，在健全人大工作制度、工作机制以及发挥好代表作用等方面积极探索，具体做法如下。

 

　　一、党委在支持镇人大、发挥镇人大作用、镇政府在接受人大监督、落实人大决议决定、办理代表建议方面情况：

 

　　（一）坚持党对人大工作的领导。一是镇人大始终坚持党对人大工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持以习近平总书记有关人大工作的讲话精神为指导。保证镇人大工作始终沿着正确的方向前进。二是始终从讲政治、讲大局的高度，坚定不移地服从镇党委的领导。坚持取得镇党委的最大支持是做好人大工作的基础，对重大事项、重大活动事先向镇党委汇报、请示。三是四是镇党委始终把人大工作摆在全局工作的重要位置，列入党委的重要议事日程，从提高执政党的执政能力的高度出发，不断加强和完善党委对人大工作的领导，为人大主席团依法行使职权提供坚强有力的保证。

 

　　一是把人大工作纳入党委重要议事日程。始终把人大工作纳入镇党委工作的总盘子进行安排部署，与党委各项工作同谋划、同部署、同检查、同落实。坚持党委会每季度集体听取一次人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，专题研究讨论人大工作中的重大问题。

 

　　四是重视代表议案、建议办理工作。对于镇人代会上代表提出的议案、建议，镇党委均召开会议专题研究，落实责任，责成政府及其相关职能部门和单位限期办结，并建立办理工作责任考评制度，确保代表议案、建议和意见按程序及时办结，提高代表和群众满意率。

 

　　坚持视察、询问、执法检查等监督工作紧紧与镇党委中心工作合拍，与政府重点工作衔接，为镇域经济发展、脱贫攻坚、民生保障、安全稳定等建言献策，保证、加快党委重大决策和意图的实现。

 

　　二、镇人大围绕党委中心工作依法履职行权、发挥作用情况：

 

　　二是重大决策部署事先征求人大意见。坚持作出重大决策前，认真听取人大意见，发挥其决策参谋作用。对脱贫攻坚、城乡环境卫生清洁治理、拆违治乱、大棚房清理等事关全镇等改革发展稳定的重大决策、事关全镇百姓民生的易地扶贫搬迁、危旧房改造、贫困户产业填空补齐、农村低保和残疾人两项制度衔接等重大问题的研究部署，镇党委事先主动征求镇人大的意见和建议，事后及时向镇人大通报。对镇人大主席团提出的请示，做到及时研究答复。

 

　　三、镇人大规范化建设情况、存在问题、工作思考

 

　　张家川镇人大现设主席1名，副主席1名，专干1名，设立镇人大办公室，配备了书柜、桌椅、电脑等基本的办公硬件设备。为开展代表活动提供基本保障，为人大代表营造一种温馨舒适的工作环境。

 

　　五是保障代表闭会期间开展活动。镇人大每季度召开镇人大代表全体会议一次，组织人大代表开展视察，听取政府各项工作报告，评议政府及职能部门工作，通过视察评议，不断促进政府及其职能部门工作，真正做到为人民服务，为一方发展服务。要求相关部门积极配合代表调研视察活动，提供真实情况，切实增强了代表履职能力。同时，镇党委、政府在财政资金较为紧张情况下，优先全额保障人大工作经费和代表小组活动经费，为代表征订各种报刊杂志和学习资料，确保了主席团各项工作和代表小组活动正常有效开展，为人大工作创新发展奠定了坚实基础。

 

　　二、突出政治意识、政治规矩，净化代表干部队伍

 

　　一是对涉嫌违法的代表依法进行了罢免。对纪委党纪政纪处理后移交司法部门涉嫌违法的代表，镇人大严格按照相关程序，依法罢免涉嫌违法代表的代表职务。自2016年换届以来，共罢免1名县十六届人大代表的职务。二是对代表进行政治审查。结合扫黑除恶斗争“挖网破伞”行动，对32名县代表、83名镇代表是否有涉黑涉恶行为在辖区内2所派出所进行了筛查，没有发现涉黑涉恶代表。三是加强对受党纪政纪处分代表的管理。为了掌握受党纪政纪处分代表的思想动态，防止代表思想蜕变做出违法的事情，镇人大有针对性的开展谈心谈话，教育引导“受处分不可怕，可怕的是受处分后还不警醒走向犯罪”。对受党纪政纪处理的代表开展谈心谈话2次。

 

　　三、积极创建“人大代表之家”，为代表开展活动搭建平台

 

　　一是完善“人大代表之家”服务阵地。我镇严格按照“因地制宜、一室多用、满足需要”的原则来建设“人大代表之家”，建成8个“人大代表之家”活动室，在每个活动室安装了“人大代表之家”的标识牌，悬挂国徽，张贴“人大代表之家”的代表组成情况、召集人和联络员，人大代表职责和相关活动制度等，并配备了书柜、报刊架、桌椅、沙发等硬件设备，在书柜里存放了必备相关的学习书籍、报刊杂志、文件材料和档案资料等材料，为开展代表活动提供基本保障，为人大代表营造一种温馨舒适的工作环境。

 

　　二是健全“人大代表之家”规章制度。在实际工作中我们不断完善“人大代表之家”的各项规章制度，规范“人大代表之家”档案管理和“一本、三簿、四表”台账填写，对代表活动和履职情况进行记载，确保“人大代表之家”开展的活动都有详细的文字材料记录。

 

　　三是充分利用“人大代表之家”，规范开展各项活动，确保了代表活动之家服务功能的充分发挥。以“代表之家”为载体开展集中培训。把代表的学习、培训列入年度人大重点工作计划，充分利用“人大代表之家”这一固定场所，定时间、定内容，认真组织人大代表学习党的十九大、十九届四中全会精神及中央省市新发布或出台的政策性文件精神，开展人大代表履职能力培训，学习宗教事务条例、习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示核心要义和张家川县公民举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法。定期传达上级人代会精神，有效提高了人大代表的法律水平、政策水平和履职能力。按县人大的要求，结合我镇的实际情况，组织人大代表对河长制全域无垃圾、产业填空补齐项目（牛、羊、中蜂养殖、农机具等）启动实施、易地扶贫搬迁、村级文化广场、扫黑除恶专项斗争等全镇重点工作进行视察调研。并提出意见建议，促进全镇各项工作高效稳步推进。对全镇开展的全域无垃圾、2019年度扶贫项目实施开展视察，对视察中发现的问题及时反馈给镇政府或村委会，全程跟进限时督促整改。取得了初步效果，受到代表和群众的好评。

 

　　四是创新代表交流方式。镇人大先后注册了张家川镇代表之家微信公众号，建立张家川镇县乡人大代表群，为选民和人大代表互动交流提供平台，方面代表和选民交流。

 

　　四、积极探索乡镇人大监督渠道，紧贴政府阶段性工作开展监督

 

　　一是结合政府阶段性工作开展履职。为了贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神和指示精神，2019年镇政府阶段性重点工作围绕脱贫攻坚、河长制的落实等工作为主。为此镇人大紧贴“1+3+10”（一算三核十彻查）清零行动，对核查出来涉及256户危房改造、65户贫困户没有安全饮水、333名辍学学生、102名贫困人口未参合参保等问题的清零进行监督。同时，严格落实河长制责任，配合县级河长排查河道“四乱”等违规行为，及时督促相关职能部门按要求及时进行整改，并侧重收集在不同阶层的意见、建议，及时掌握民情民意。为镇党委政府调整决策、推动工作建言献策。

 

　　二是加强扶贫项目监督，助推打赢脱贫攻坚战。代表坚持把打赢脱贫攻坚战作为工作中的一个重要方面，在每季度学习培训会上，镇政府专题向代表汇报扶贫项目、惠农政策落实、一折通清理等阶段性重点工作开展情况。在一折通清理工作中共清理注销“一户多折”户、身份证不符的一折通共计55个。把努力发展壮大特色富民产业和项目建设作为助推脱贫致富的重要途径，以增加农民收入为目标，竭力帮助群众做精做优清真餐饮业、做大做强牛羊规模养殖、做活做响宾馆服务业。积极建言献策，帮助联系村开展餐饮、养殖、种植技术培训，努力发展规模养殖、清真餐饮、宾馆服务、电烤饼等产业。

 

　　三是积极推进“七大工程”，拓宽基层人大代表监督渠道、丰富监督形式。为深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会对新时代人大工作的新部署、新要求，拓宽基层人大代表监督渠道、丰富监督形式，提升人大工作制度化、规范化和科学化水平，增强广大人民群众对人大工作的理解、信任、支持。2019年以来张家川镇结合镇情实际，在全镇有序开展效能窗口建设、矛盾纠纷调处、环境卫生整治、民族团结创建、扶贫开发工作、民情渠道拓宽、履职能力提升等重点难点工作，积极探索完善提出了人大工作“七大工程”的工作思路，为代表在大会闭会期间履职实践搭建了平台。

 

　　四是开展政府规范性文件审查和执法检查调研工作。

 

　　近年来镇人大坚持把审查政府规范性文件作为规范政府依法行政的重要环节之一来做。共审查政府规范性文件3件；针对未成年人保护法执行情况，配合县人大法工委进行工作调研，发现问题，解决问题，确保工作切实开展。

 

　　五是倡导人大代表扎实开展以“三送”“九个一”和争做“六大员”为主要内容的主题实践活动。主题实践活动的开展使帮扶工作更加具体实在，拓宽了代表帮联渠道。活动开展以来，全镇各级代表参与“三送”“九个一”等系列活动，开展农业、劳务、牛肉拉面、电烤饼等技能培训，贫困人口取得各类培训证书和技能鉴定资格证书，调处矛盾纠纷14起，使“人大代表在行动”活动取得了切实效果。

 

　　五、下一步的工作打算。

 

　　2020年张家川镇人大将围绕中心工作，结合自身实际，不断加强自身建设，在突出工作重点，发挥代表作用上下功夫、求作为、出成效、上台阶。

 

　　1、认真听取镇政府工作汇报和专项工作报告。按照镇党委的有关决议，抓好政府工作目标、任务的落实分解督促检查工作。听取重点项目、重点工程推进情况的专项工作汇报。

 

　　2、进一步加强法律监督和工作监督。围绕镇党委、政府工作思路，依法加强对张家川镇政府机关站所和各部门的工作监督，针对工作推进中的一些重点问题和人民群众关注的热点、难点问题组织人大代表进行调研，走访民众，倾听意见，对重要事项加强专题研究做好工作，做到认真履行职责。利用好人大代表微信公众服务平台，提高人大工作的宣传实效。

 

　　3、认真抓好代表视察工作。适时组织人大代表对全镇重点项目进行视察，督促重点项目的进度。

 

　　4、切实强化代表工作。坚持以学理论、学法律、学科技相结合的办法，继续开展代表培训工作，从而提高代表的政治素质和履职能力。认真听取代表意见，充分发挥代表的桥梁纽带作用，进一步增强代表的履职意识。

 

　　5、继续充分利用“人大代表之家”这一履职平台，每个“代表之家”每季度至少开展活动一次。

 

　　6、进一步加强人大宣传工作。抓好人大宣传工作，不断探索做好人大宣传工作的方式和途径，加大履职情况的宣传。同时把《张家川回族自治县自治条例》自2020年1月1日起实施做为宣传内容之一进行宣传。

 

　　7、加强镇人大的自身建设。认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，人大工作条例、制度和有关法律法规等方面的知识，努力使镇人大工作更加制度化、规范化，自觉接受代表监督，严格执行各项规章制度，改进工作作风，增强自律意识，进一步提高工作效率，努力开创张家川镇人大工作新局面。

 

　　总之，2019年在县人大、镇党委的正确领导下镇人大卓有成效的开展了相关工作，但仍存在参谋助手作用发挥不够、代表履职能力、履职效能偏低、监督形式单一等问题。今后，我镇将认真总结好做法好经验，更加开创性的开展工作，提高人大监督职能作用整体上台阶上水平，为实现全镇经济社会转型跨越发展贡献力量！