张镇政发〔2025〕275号

张家川镇人民政府

关于印发《张家川镇村集体经济发展资金监管指导实施方案》的通知

各村民委员会、村股份经济合作社：

根据《甘肃省农村集体资产管理条例》、《天水市农村集体经济组织资金管理办法（试行）》的通知有关规定，为进一步加强农村集体资金、资产、资源监督管理，规范农村集体经济组织运行，切实履行职责，实现制度管人、制度管事，促进农村集体经济组织财务规范化管理，严肃财经纪律，规范财务行为，完善各项财务监管制度，从源头上防止违法违规行为的发生，特制定如下实施方案。

一、工作目标

以“规范管理、防范风险、促进发展”为总体目标，进一步完善农村集体经济组织财务管理制度，强化管理和监督，建立权责清晰的常态化工作机制，防止违法违规事项的发生。

二、监管督导范围

各村民委员会、村股份经济合作社

三、监管督导内容

（一）制度执行

1、财经制度方面：严格遵照《会计法》、《财务会计准则》、《农村集体经济组织会计制度》执行，规范报销入账凭据及审批，依规设置会计科目，精准核算。

2、财务管理方面：依法依规履行好主体责任，严肃财经纪律，建立健全岗位责任制，明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施。

（二）三资管理

1、资金方面：围绕财务监管工作实际，坚持问题导向，全面提升财务管理人员的法治意识和责任意识，提高专业能力，保障各项经济活动健康有序。严格执行货币资金管理、票据管理、债权债务管理、财务收支管理、财务开支审批等制度；严格按照国家《现金管理条例》、《现金结算目录》规定执行。

2、资产方面：一是加强清产核资管理。组织专人，按照清产核资有关规定，本着实事求是的原则，对清产核实后的集体所有资产，全部登记造册，记入台帐，同时录入“三资”监管平台，发生有资产增减变动情况的，及时记载，做到账实相符、账表相符。二是加强全过程监督，强化日常农村集体资产管理，对存在违法违规风险或者管理疏漏的，及时发出风险预警、整改通知，并跟踪检查，采取有效措施消除资产经营风险。

3、资源方面：镇农业中心应根据农业产业布局规划和规范流转的要求对土地用途、流转期限及经营过程加强审核指导及监督检查；各村要把流转土地的后续管理和合同履行情况作为重要监督任务、落实到人，做好流转信息的收集、整理、上报工作。对违反合同，改变土地用途或在田间违法搭建的必须限期整改，整改不到位的，及时终止合同，予以清退，并由违约方承担经济责任。

4、合同管理方面：规范合同管理，应按照《中华人民共和国民法典》的有关规定签订；合同租赁价格、租赁年限等可根据实际情况作出调整，租金收入应根据合同约定时间、金额，及时收取；对已签订的不规范合同，可通过协商补签合同或重签合同。

（三）监督管理

1. 日常检查：乡镇每季度对村级集体经济资金使用情况开展一次检查，重点核查资金用途是否符合预算、审批流程是否合规、票据是否规范，对发现的问题当场下达整改通知书，限期整改。

2. 定期审计：乡镇聘请有资质、有信誉的第三方审计机构，每年对所有行政村开展一次资金审计，每五年实现一轮全覆盖审计，也可根据实际情况开展专项审计，审计结果向全村公示。

3. 公开公示：村级集体经济组织每季度公开资金收支明细、资金使用进度、项目实施情况，年度公开资金整体使用、收益分配情况，公示时间不少于7天。

四、监管督导措施

（一）强化各方职责。镇级形成常态长效机制，强化日常指导和监督职责，以点带面指导和帮助各村民委员会、村股份经济合作社及时纠偏、完善管理、规范财务行为，实现监督和管理有机统一。各各村民委员会、村股份经济合作社对监督结果要即知即改，积极落实整改措施，并形成常态长效管理机制，杜绝问题反复。

（二）完善监督协同。贯通村务监督、财务监督与其他监督协调工作机制，形成全方位、多层次的财务监督格局。严肃财经纪律，加大对违法违规行为的处理处罚力度，推动实施联合惩戒，不断提升财务监督效能，为规范财务管理、提升会计信息质量、维护财经纪律提供有力支撑。

（三）严格考核监管。建立集体经济发展考核制度，将财经纪律执行、财务管理、“三资”管理及资产运营情况等纳入各村民委员会、村股份经济合作社村两委班子年度绩效考核内容；与村班子年度推优评先挂钩，在激励担当作为上多点发力。

张家川镇人民政府

 2025年12月20日