2025年，天水市生态环境局张家川分局在市生态环境局和县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平生态文明思想为引领，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面落实《甘肃省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，结合《天水市生态环境局关于规范涉企生态环境行政执法专项行动实施方案》《天水市生态环境执法突出问题集中整治工作方案》等文件要求，优化执法方式，紧扣“规范执法、精准执法、柔性执法”的主线，扎实推进各项行政执法工作有序开展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实巩固和改善生态环境质量，有效防范生态环境风险，向美丽张家川建设迈出坚实步伐。现将全年行政执法情况报告如下：
一、2025年行政执法工作开展情况
（一）核心执法工作推进情况
一是生态环境行政执法方面。按照规范涉企行政检查要求，全面推行排污许可清单式执法检查，严格落实执法正面清单和“两轻一免”要求，切实提升行政执法效率，确保各类处罚依法有据，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，全年办理行政处罚案件4起，处罚金额20.046万元，对诚信企业推行柔性执法，实施行政指导3件、行政告诫1件，有效遏制了违法排污势头，巩固了全县生态环境安全。对符合条件的企业全部纳入正面清单动态管理，实施非现场检查为主的监督执法方式;将日常执法监管与“双随机、一公开”工作相结合，改进优化执法监管方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，做到重点突出、提升效能，充分保障广大企业和人民群众生态环境权益，2025年开展部门内污染源双随机抽查检查24次、专项抽查检查3次，联合部门抽查7次。
二是行政检查与专项整治方面。2025年按照天水市生态环境局《天水市规范涉企生态环境行政执法专项行动实施方案》、《天水市生态环境执法突出问题集中整治工作方案》文件要求，结合2025年执法计划及工作实际扎实开展规范涉企生态环境行政执法专项行动，进一步规范执法人员对行政执法重要性的认识，认真反思当前的工作中出现的一些问题，汲取教训，加强学习，严格按照“五个严禁”“八个不得”要求，确保行政检查于法有据，严格规范、公正文明、精准高效，为打赢污染防治攻坚战，保护生态文明高水平发展稳步前进，切实减少企业负担，优化法治化营商环境提供法治保障。
三是信访投诉办理方面。全面排查整治环境信访问题，主动作为，由被动接访转变为主动作为，将环境信访作为发现群众身边突出环境问题的渠道和解决突出生态环境问题的有力抓手，对畜禽养殖污染、道路施工扬尘、固体废物污染等11个易引发群众环境信访的突出问题进行了全面排查整治。对排查出的易引发信访投诉的环境问题，对立行立改的问题现场督促整改，对需要相关部门推动解决的，现场进行交办，对目前不能解决的，召开专题会议研究，积极推动重点环境信访问题的解决。全年共接到环境信访投诉8起，目前全部予以办结，办结率100%，满意率100%。
（二）行政执法制度落实情况
一是全面推行“三项制度”方面。在生态环境行政执法过程中，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。做到依法、及时、主动、准确公开行政执法基本信息、结果信息等内容；做到执法人员“持证上岗”“亮证执法”;做到执法全过程留痕和可回溯管理;做到重大执法决定法制审核。
二是强化执法监督与案卷评查方面。建立内部执法监督机制，定期开展执法案卷评查，2025年组织内部评查案卷11卷，涉案金额49.8万元，均已办结归档，其中2023年5份，涉案金额27.9万元，2024年6份，涉案金额21.9万元。对评查发现的案卷制作不规范、不完整等问题，及时整改，确保案卷归档完整清晰。
三是持续优化执法方面。严格按照“首违不罚”“轻微免罚”原则，对生态环境方面初次违法、情节轻微且及时整改的，采取批评教育、责令改正、行政指导、行政告诫等柔性执法方式，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不忧”，不断释放“温度执法”的明确信号，打破执法与违法之间对立壁垒，将两者有机统一起来。结合督查执法和非现场检查的方式，积极开展企业正面清单纳入、公示、调整、备案、信息维护等工作，2025年上报4家正面清单企业。全年实施柔性执法4次，既维护法律权威，又体现执法温度，优化营商环境。
（三）普法宣传与法治建设情况
一是开展“谁执法谁普法”方面。借助“3·15”、“5.22”国际生物多样日、“6·5”世界环境日等节点多渠道、全方位的开展宣传活动。活动现场，工作人员通过讲解咨询、发放宣传资料、设立展板展示等方式，向广大市民重点宣传环保法律法规、污染防治、生态文明建设、饮用水源保护、环境执法等知识，广泛传播生态文明思想，引导公众健康绿色消费，促进人与自然和谐相处，为建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽张家川贡献自己的力量。联合县委组织部举办了张家川县党政领导干部生态环境保护专题培训班，进一步提升全县各级党员干部在生态环境保护方面科学决策与履职尽责能力，为切实推进环保督察反馈问题整改和建设生态文明张家川提供有力保障。
二是加强法治培训与理论学习方面。执法人员及时学习法律法规、掌握生态环境知识，学习业务知识，适应不断更新的法律、政策新要求；能够熟练运用法律解决实际问题，使用执法装备，能够独立建立案卷。加强执法资格培训,极大地提高了干部的法治思维和水平；通过行政执法培训考试，18人取得执法证，大大加强了执法队伍人员力量。
二、存在的问题与不足
（一）执法信息化水平有待提升。当前行政执法仍以传统现场检查为主，“互联网+监管”应用不足，缺乏大数据、智能化执法手段支撑，数据“信息流”整合能力欠缺，执法精准性与效率有待提升。
（二）执法队伍业务能力待进一步提升。执法队伍整体对生态环境领域执法政策处于“边干边学”的状态，而不是“边学边干”，缺少提前学的意识，业务储备知识欠缺，应急处置能力不足、执法办案程序不熟练。
（三）执法不规范问题需纠正解决。结合2025年涉企规范检查发现执法中还存在不规范的现象，如文书制作不规范、执法着装不规范、案卷制作不细致等均影响着生态环境执法队伍的整体形象需及时纠正整改。
三、2026年工作打算
（一）加强制度建设，提高执法软硬实力。不断完善执法队伍制度、人员、装备保障，完善执法装备等硬件建设，充分利用现代技术开展执法工作，创新执法监管方式，建立“互联网+现场”的信息化监管模式。同时，应用无人机航拍技术配合执法监管工作，督促企业落实污染防治措施，监督和提醒企业认真践行环保主体责任。
（二）优化执法方式，持续落实执法正面清单制度。动态调整企业名单，督促企业积极落实环保主体责任，建立柔性执法制度，以送法入企、普法入企、约谈学法等执法理念服务企业发展，把生态环境保护工作中的“防”和“护”做到前面，积极落实“预防为主、首违不罚”的原则，指导和帮扶企业开展环保相关业务，规范企业污染防治设施管理使用制度，采取行政告诫、行政指导、行政建议等方式，优化营商环境，助力企业绿色发展。同时进一步做好环保知识普及工作，增强全民环保意识，做好生态环境保护公众参与工作，利用“5.22”国际生物多样性日、“6.5”世界环境日、“8.15”全国生态日等重要节点开展普法宣传工作。
（三）坚持部门联动，继续开展生态环境问题排查整治。紧盯中央、省级生态环保督察反馈问题和市级各类督导检查交办问题，结合全县排查整治情况，坚持问题导向，清单化管理、折子化推进，以点带面、举一反三，健全长效机制，确保整改成效。常态化推进排查整治工作，联合交警、水务、综合执法、市场监管、住建、公安等部门开展联合执法，对道路扬尘、噪声、餐饮油烟、城市生活垃圾、烟花爆竹等生态环境领域违法行为进行有效规范，解决群众身边环境问题，从源头化解生态环境风险隐患。
（四）规范涉企检查，有序开展各项执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，完善执法裁量基准，规范执法程序与文书制作。日常执法检查做好普法工作，提高企业负责人生态环境保护意识，强化企业环境保护责任感。持续保持环境执法高压态势，继续落实环境执法“正面清单”和“双随机、一公开”，强化联合执法，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，形成环境监管合力，依法严厉查处各类环境违法行为。严格规范涉企行政执法行为，充分保障广大企业和人民群众生态环境权益，更好维护公平竞争市场秩序，促进营商环境不断改善，切实提高人民群众生态环境保护的获得感、幸福感、安全感。
