各乡镇党委、人民政府，县委农村工作领导小组各成员单位：

 

　　现将《张家川县全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

　　中共张家川县委农村工作领导小组办公室

　　（张家川县实施乡村振兴战略领导小组办公室）

　　2022年4月7日

 

 

　　为认真贯彻习近平总书记重要指示精神和省市关于加强对农村老年人、儿童、“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱要求，进一步增强我县各级党组织服务群众能力，全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动。根据《中共甘肃省委农村工作领导小组（甘肃省实施乡村振兴战略领导小组）关于全面深入持久开展留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知》甘农领发〔2022〕1号文件精神，现结合我县农村实际制定如下方案：

 

　　一、总体要求

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农村基层党组织领导作用，组织身边的人，为身边的留守老人妇女儿童和特困群众做身边的事，温暖身边人的心，凝聚身边人的神，提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。将全面深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的有效抓手，作为抓党建促乡村振兴的务实举措，作为提升乡村治理能力的有效切口，作为密切党群干群关系的桥梁纽带。深化思想认识，充分认识全面深入持久开展关爱服务行动的重要意义，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的事情抓起；拓展服务内涵，在保基本、兜底线、提质量、广覆盖上狠下功夫；创新方式方法，健全长效机制，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

 

　　二、基本原则

 

　　全县各级党组织要坚持因地制宜，积极探索创新，谋划富有特色的工作抓手，丰富活动内容，拓展服务项目，提升服务效能。

 

　　——坚持分类施策。兼顾需要和可能，在生活照料、生产互助、养老保障、就学就医、心理抚慰、文化娱乐、法律援助、矛盾纠纷化解、安全风险防范、防止网络诈骗等方面，分类开展群众喜闻乐见的关爱服务活动。

 

　　——拓宽参与主体。积极动员各帮扶单位、群团组织、志愿者服务团队、爱心人士等力量踊跃参与，整合各类资源，既提供普惠性服务，又提供个性化关怀。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。

 

　　——鼓励基层首创。将农村公共服务资源更多以农村基层党组织为主渠道落实，赋予村党组织更多更有效的直接服务群众的能力。村党组织、村干部、驻村第一书记和工作队要带头参与关爱服务行动，践行初心使命，厚植为民情怀，不断提升服务群众的能力。

 

　　——提高治理能力。强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德和法治教育，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

 

　　三、重点任务

 

　　强化各级党组织特别是村党组织协调落实有关政策举措的职责，让各级党组织和党员更多更直接地为农民群众提供用心用情、周到细致、及时有效的服务。按照不漏一户、不落一人的原则，开展常态化、网格化的走访排查，把需要关爱服务和亲情关怀的群体摸清楚，做到底数清、情况明、信息准，建立完善以行政村为单位的信息台账，定期提供面对面、心贴心的温馨服务。村党组织组织动员各级党员干部（包括帮扶单位干部）、妇联执委、村医、村级公益岗位人员和热心人等，建立“一帮一、一帮多或多帮一”定期联系服务机制，通过组织干部入户走访、村民小组会议、村民会议等形式，广泛听取群众意见建议，深入了解他们的诉求，兼顾需要和可能，帮助他们排忧解难。

 

　　1.关爱服务老人方面。在继续提供送餐助餐、住院陪护、送煤取暖、居家探访等服务的基础上，根据实际情况出台基本养老服务清单，针对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务。结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。

 

　　2.关爱服务留守妇女方面。积极搭建创业发展平台，支持留守妇女参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。拓展对妇女群体的关爱服务，支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。

 

　　3.关爱服务留守儿童方面。在摸清底数，落实控辍保学、教育资助、送教上门等措施的基础上，常态化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会工作者、志愿者等作用，加强对农村留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。

 

　　4.关爱服务特困群众方面。继续落实好产业扶持、就业帮扶和低保、救助供养、医疗救助、临时救助等政策，按时足额发放各类救助金，进一步完善保障标准动态调整机制，不断提高救助水平，确保兜住底、兜准底、兜好底。加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，做好残疾人康复、教育、就业等工作，保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活，关心关爱精神障碍人员，坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。

 

　　四、工作措施

 

　　加强农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务是一项基础性工程，各乡镇党委要指导村党组织整合各方面资源和力量，帮扶单位要组织干部积极组织参与，建立关爱服务保障长效机制，发挥党组织组织动员能力，凝聚全社会关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众的强大合力和新风正气。

 

　　1.摸清底数，整合力量帮扶。村党组织要在去年开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的基础上，进一步摸清所在村留守老人、留守儿童、特困群众底数，全面造册登记，联系帮扶单位派出所有干部，整合驻村帮扶干部、村组干部、妇代会干部、乡村医生、村级公益性岗位等人员，按照“一帮一、一帮多或多帮一”的形式，统筹安排关爱服务对象，第一时间通知并在村内公示，全面推进。要将关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众与报酬相挂勾，与评先选优相挂勾，对确定的联系户不服务或出现重大责任的，追究相关责任。

 

　　2.建立台账，健全长效机制。各乡镇党委指导村党组织建立关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众台账和服务长效机制，县级包乡领导、县直帮扶单位和乡镇领导班子成员要联系本乡镇条件最艰苦人员，带头做好关爱服务各项工作；村党支部书记是直接责任人，要督促各级工作人员认真履行关爱服务职责，示范引领将关爱服务工作做细做实，将行之有效的做法用机制固定下来，长期坚持下去。把宣传政策和落实政策结合起来，加大投入力度，多渠道筹措资金，科学谋划和持续实施一批实打实、接地气的关爱服务项目。把改善和赢得民心结合起来，从群众最关心的事情做起，从点滴小事做起，把党和政府的关怀温暖送进千家万户。

 

　　3.创新方式，提升服务效能。把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动同“我为群众办实事”实践活动、“群众说事干部解题”活动结合起来，围绕养老、就医、入托和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，鼓励基层结合实际创新方式方法。各部门、各乡镇要进一步解放思想，深化“放管服”改革，创新体制机制，将农村公共服务资源更多以乡村基层组织为主渠道落实，赋予村党组织更多更有效的直接服务群众的资源和力量，拓展服务项目，提升服务效能。

 

　　4.培树典型、弘扬新风正气。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，将关爱服务行动同巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴统筹谋划、一体推进，以群众急难盼愁问题的解决带动面上工作整体提升。深入开展感恩教育，挖掘宣传典型经验和感人事迹，组织群众谈变化、话发展、促振兴，激发内生动力，提振精气神，引导群众听党话、感党恩、跟党走。在全县树立一批先进典型和道德模范，积极开展孝老爱亲、邻里互助、婚育新风等精神文明创建活动，大力弘扬传统美德和优秀乡俗文化，激发群众向上向善的品质，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

 

　　五、有关要求

 

　　各乡镇和县直各部门要把全面深入持久做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴基础工作，加强沟通协调，及时互通信息，落实各自职责，加强督促指导，确保关爱服务各项举措落到实处、取得实效。

 

　　1.加强组织领导。县上成立农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务推进专班，办公室设在县乡村振兴局，负责工作调度，并建立联席会议制度，每季度根据实际情况开展商议相关具体工作。各乡镇党委成立关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困群众常态化工作机构，指导村党支部制定方案，细化措施；县教育局、县民政局、县残联、县妇联要制定本行业实施方案，加强工作指导，坚持集中服务与常态服务相结合，扎实做好农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务工作，做到年初有部署、年中有督查、年底有总结。

 

　　2.靠实工作责任。各级党组织要统筹资源、资金、力量等向关爱服务行动倾斜。县直部门要担负起相关职责，在派人、政策完善、项目安排、资金使用等方面为开展关爱服务行动提供倾斜支持，多渠道多形式促进村级集体经济增加收入，村级集体经济收入要更多用于关爱服务农村留守老人妇女儿童和特困群众。县教育局要建立农村留守儿童常态化关爱服务体系和救助保护体系，使农村留守儿童身心健康发展，成长环境持续改善，坚决杜绝留守儿童失学、辍学现象；县民政局要聚焦特殊群体，不断健全分层分类的社会救助体系，加快推进养老服务建设，及时将符合条件群众纳入到基本生活保障、养老服务范围；县残联要为残疾人提供及时便利的志愿服务，提升残疾人社会保障和服务水平；县妇联要发挥基层妇联组织战斗堡垒和女党员先锋模范作用，从留守妇女儿童的迫切需要出发，广泛开展关爱留守妇女儿童志愿服务活动。

 

　　3.强化协同配合。各乡镇要加强与县直部门之间协作配合，动员整合各方面资源和力量，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。要建立上下贯通、左右衔接的信息共享机制，及时准确掌握农村留守老人妇女儿童和特困群众情况，对重大情况和问题及时反馈、会商研判、妥善处理。引导东西部协作、中央定点帮扶单位和省市帮扶单位帮扶资源倾斜支持关爱服务行动。共青团、妇联、残联等群团组织要发挥优势和力量，在关爱服务行动中起带头作用。积极引导各行业协会、商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士踊跃投身关爱服务行动。

 

　　4.加强督查指导。县委农村工作领导小组办公室和县乡村振兴局要把深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务情况纳入督查内容，会同县教育局、民政局、妇联、残联等有关职能部门，对工作开展情况进行跟踪督查，总结经验成效，及时发现和督促解决存在的问题，对履职不力、敷衍了事造成重大问题的，按规定追责问责。各乡镇要加强对本乡镇工作开展情况的督查指导，确保关爱服务农村最困难群众工作取得实实在在的效果，推动村党组织不断提升政治领导力、组织动员力和群众凝聚力。

 

　　附件：1.张家川县全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动推进专班

 

 

 

　　组  长：张育明   县委副书记

 

　　王文华   县委副书记

 

　　铁宝禄   县政府副县长

 

　　马少雄   县政府副县长

 

　　副组长：李兴奎   县农业农村局党组书记、局长

 

　　王旭升   县乡村振兴局局长

 

　　马智刚   县教育局局长

 

　　李  毅   县民政局局长

 

　　马小玲   县妇联主席

 

　　孙海军   县残联理事长

 

　　成  员：许文斌   县委办副主任

 

　　马度度   后勤服务中心副主任

 

　　马文斌   县乡村振兴局副局长

 

　　王全平   县乡村振兴局副局长

 

　　蔡万东   县乡村振兴局副局长

 

　　李金平   县新农办副主任

 

　　马晓军   县教育局副局长

 

　　韩兆芳   县民政局副局长

 

　　马雪瑞   县妇联副主席

 

　　王永宏   县残联副理事长