马鹿镇、恭门镇、川王镇、闫家乡、平安乡、张棉乡人民政府：

 

　　2020年是世行六期项目5年计划收官之年，为进一步推进我县世行六期项目建设进度，确保圆满完成5年既定目标任务，现将张家川县世行六期产业扶贫项目工作推进计划通知如下：

 

　　一、合作社项目进展情况

 

　　张家川县世行六期项目于2012年开始前期准备工作，2015年正式启动实施以来，先后在马鹿镇、闫家乡、恭门镇、平安乡、川王镇、张棉乡6乡镇18村改组建养牛专业合作社14个，截至目前，已全面完成土建工程的合作社有9个，分别是草川、花园、大场、新源、森源、众丰、松树湾、荣牧源、联燚等合作社，其余5个合作社土建工程正在实施当中，其中，闫家乡青草源合作社围墙、院坪硬化等收尾工作还未完成，马鹿镇大滩合作社，恭门镇城子、袁家合作社、张棉乡盘山合作社均为2019年建设项目，目前繁育场主体工程建设已基本完成，剩余附属工程还未开工建设；基础母牛购进方面，5年计划为14个合作社购进基础母牛2052头，按目前已形成合同，我县应完成10个合作社1450头采购任务，但实际完成9个合作社1198头；机械设备方面，已完成9个合作社机械设备采购工作；培训方面，2019年共举办管理人员培训一次，农户培训一次，第二期管理人员及农户培训还未开展；动力电方面，14个合作社动力电工程已全部完成；种植牧草方面，2019年除张棉乡盘山合作社未完成，其余合作社已全部完成种植任务。

 

　　二、2020年实施项目

 

　　2020年，我县世行六期产业扶贫试点示范项目计划总投资886.34万元人民币，其中：世行贷款506.05万元、国内配套380.29万元。一是投资21.6万元，用于大场、草川、花园、联燚等4个社合作社贮粪台建设项目；二是投资15万元用于2020年合作社管理人员培训100人/次，农户培训1000人/次；三是投资740万元在三友村联燚等6个合作社分批引进良种基础母牛共530头；四是投资39万元在袁家村袁家等3个合作社，推广种植饲草900亩；五是投资2.9万用于合作社产品推介；六是投资2.1万元用于合作社信息网络建设、维护等公共服务费用；七是投资21.6万元用于聘用6名合作社辅导员工资费用；八是投资44.14万元用于项目管理与监测评价等项目。

 

　　三、工作推进计划

 

　　（一）土建工程方面。一是草川梁、大滩、盘山、城子、袁家等5个合作社土建工程均已进入收尾阶段，各涉及乡镇要切实抓好项目建设进度，务必于2019年5月前完工，并会同扶贫办开展验收；二是为落实世行第八次督导团提出的整改要求，大场、草川、花园、联燚等4个社合作社贮粪台建设项目要视新型冠状病毒疫情控制情况，于3月份启动，务必于5月前完工并开展验收。

 

　　（二）基础母牛购进方面。2019年已形成合同但未完成采购的基础母牛252头，2020年计划新增采购基础母牛530头，为及时完成采购任务，我县计划分两阶段开展购牛工作：

 

　　第一阶段：于3月底前完成2019年基础母牛购进欠账工作，其中，草川7头、大场60头、联燚62头、众丰60头、青草源43头、松树湾20头；

 

　　第二阶段：结合2019年及2020年财政专项扶贫资金计划，于5月前完成新增基础母牛购进工作，其中，青草源43头、联燚43头、大滩129头、盘山129头、城子129头、袁家129头。

 

　　（三）牧草种植方面。2020年计划种植饲草900亩，其中，盘山300亩、城子300亩、袁家300亩，请涉及乡镇督促合作社严格按照世行程序开展采购，务必于4月底前完成种植任务。

 

　　（四）机械设备购置方面。目前我县9个合作社机械设备已采购到位，剩余联燚、大滩、盘山、城子、袁家等5个合作社要及时汇报涉及乡镇做好采购准备工作，于4月底前采购到位。

 

　　（五）技能培训方面。我县2019年培训计划还未完成，2020年新增管理人员培训100人/次，农户培训1000人/次，受新型冠状病毒肺炎疫情影响，具体培训时间暂时无法确定，待疫情控制后，第一时间启动实施。

 

　　（六）利益分配及带贫模式方面。严格按照省上及我县世行项目指导意见，结合“三变改革”和世行专家意见建议，积极探索适合项目区和合作社的运营管理、利益分配及贫困户带贫模式。从目前运营情况来看，川王镇松树湾合作社运营管理认真负责，马鹿镇龙口村新源合作社利益分配较为成熟，其他合作社要积极学习，认真总结，通过“合作社+农户+企业+支部”的运营模式，形成以“为服务农民为宗旨，以市场为导向，以科技为依托，以提高社员养殖经济效益为目标”的价值体系，建立以“运营基金+分红基金+社会公益基金”为主的利益分配机制，进一步提高我县世行合作社带贫能力和运营水平。

 

　　（七）财务管理方面。各合作社要在我县聘请专业会计指导建账的基础上，进一步建立健全合作社财务管理制度，完善财务档案资料，并对合作社固定资产开展核查登记，确保账务管理的规范性和资产的安全性，充分发挥合作社辅导员作用，协助合作社理事会完善合作社组建、管理及项目实施过程中的档案资料，特别是要加强各类影像资料的收集整理，确保合作社档案齐全、运转规范。

 

　　（八）合作社专项审计方面。根据中国国际扶贫中心和世行要求，各合作社要开展包括世行资金和国内配套资金的专项审计工作，相关乡镇和合作社要高度重视，积极配合，确保投资结束后同步完成审计工作。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）严格执行财务管理相关规定，确保资金使用合规性。根据世行项目实施及报账的特殊性，严格按照我省财政专项扶贫资金管理和世行资金管理相关规定，切实管好用好财政专项扶贫资金及世行资金。由扶贫办外资中心指导各乡镇各合作社开展采购工作，坚决杜绝因中标方资质不全、手续不合格等因素导致资金报账出现“肠梗阻”现象的发生，把规范项目实施工作作为重点来抓，进一步完善项目招投标、中期监测、项目验收及提款报账各类资料，确保资金使用的安全性、合规性、科学性。

 

　　（二）明确项目实施主体责任，确保项目实施进度及质量。一是靠实工作责任。该项目由县扶贫办外资中心负责技术指导、资金监管、项目验收及报账，涉及乡镇负责项目的具体实施，合作社理事会负责合作社的日常管理运营及职责范围内的相关采购工作。如未按期完成项目建设、采购等工作任务的由涉及乡镇及合作社承担主体责任；二是规范项目程序。严格按照世行“20万以上美金公开招标、20万以下美金询价”的要求开展招投标工作，同时按照“谁实施、谁公告，谁公示、谁受理”的原则不断加大项目宣传公示力度，将宣传公示先于项目实施，通过公示牌、公示栏等形式进行公告公示，接受群众监督。项目竣工后，由县扶贫办牵头各涉及乡镇配合，组织相关人员开展验收，验收合格后在县乡两级予以公示公告。三是完善项目资料。为确保项目实施的真实性，扶贫办要对招标资料、监理资料、验收资料等完整保存，各涉及乡镇、各合作社要对项目实施的会议记录、项目投资计划书、报账资料、各类影像资料进行梳理汇总并报扶贫办存档，保证资料的完整性和规范性，确保该项工作经得起各级组织的考核检查。

 

　　（三）加大资金监管力度，确保项目资金使用安全。扶贫办要切实履行扶贫资金监管职责，紧密协调各相关单位和乡镇，加强对扶贫资金事前、事中和事后的经常性检查；配合纪检、监察和审计部门对扶贫资金管理使用情况的监督和审计。同时建立阳光使用扶贫资金机制，充分发挥内部监管和外部监督的合力作用，及时发现和纠正问题，保障资金安全。

 

　　附件：1.张家川县世行合作社基础母牛购进情况统计表

　　   2.张家川县六期世行产业扶贫项目推进计划表

 

 

张家川县扶贫开发办公室

2020年2月17日