各乡镇人民政府，各相关部门：

根据《甘肃省农业农村厅关于印发<2026年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案>及下达资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕72号）文件精神，下达我县2026年耕地地力保护补贴资金计划2837万元。现结合我县实际，制定了《张家川县2026年耕地地力保护补贴工作实施方案》，现予印发，请遵照执行。

中共张家川县委农村工作领导小组办公室

张家川县农业农村局 张家川县财政局

2026年1月19日

张家川县2026年耕地地力保护补贴工作实施方案

按照《甘肃省农业农村厅关于印发<2026年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案>及下达资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕72号）文件精神，为切实做好2026年耕地地力保护补贴发放工作，落实和完善惠民补贴制度，最大限度调动种粮农民积极性，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提高耕地地力为基本要求，通过实施耕地 地力保护补贴，引导农户推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥 还田、增施有机肥，推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿 色防控、耕地轮作等措施，保护和提升耕地地力和质量，提高粮食综合生产能力。

二、补贴用途

主要用于支持耕地地力保护，积极引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控、治理撂荒地等综合措施，自觉保护耕地、提升耕地地力。支持群众购买化肥、农药、地膜、种子等粮食生产资料，提高粮食生产水平。

三、补贴对象及依据。

补贴对象原则上为具有土地承包权的种地农民（含承包国有农场耕地的农场职工）。补贴面积以确权耕地面积为主，未完成确权的以二轮承包耕地面积为主。土地经营权发生流转的，在土地流转合同（协议）中明确补贴资金受益方，未明确的仍由原拥有耕地承包经营权的种地农民享受补贴。对非农征（占）用耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。撂荒1年以上的，取消次年补贴资格，对相关情况作以下说明。

（一）针对承包方（农户）土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题。

1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原承包方领取。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

2.对农户身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的仍享受耕地地力保护补贴（家中剩余人口全部为财政供养人员的农户，其承包耕地不能荒废，承包给他人代种或流转的，耕地地力补贴资金由代种方或受让方享受，并签订合同或协议明确约定）。

3.针对部分家庭成员发生变动的，土地承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。对于户主死亡的，在发放补贴过程中，需及时更新信息，更换户主。对于家庭正常分户进行承包地划分的，按分户上报补贴面积，分户上报面积之和不能超过分户之前该家庭原承包地面积。

4.针对整体消亡户承包的耕地，承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地为集体所有，不再享受耕地地力保护补贴。

5.其他由于土地承包权属问题发生的耕地地力保护补贴的发放不到位、不准确的情况，均严格依据农村土地承包法的有关规定解决，在明确权属问题的前提下，按照补贴发放的要求和程序进行。

（二）不予补贴的情况。

1.国有农（林）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。

2.国家已颁发农林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

3.耕地流转后用于畜牧养殖，种植草、林（成片林地、苗木）、花卉等的，均不再享受耕地地力保护补贴。

4.成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工业化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必须配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资、农机具临时存放场所用地，不享受耕地地力保护补贴。

5.耕作层被破坏，地力受影响且短时间（一年内）难以恢复的耕地，非农业征（占）用地（包括临时占用、租用地），如公路占地、城镇建设、文化广场建设、宅基地修建等已改变用途的耕地不得享受耕地地力保护补贴。

6.对撂荒的土地不予补贴。撂荒1年以上的耕地，建议由村集体责令复耕，拒不执行的，由村集体根据土地承包法有关规定收回土地承包经营权，重新发包。

四、补贴标准

根据《甘肃省农业农村厅关于印发<2026年甘肃省耕地地力保护补贴工作实施方案>及下达资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕72号）文件要求，省农业农村厅下达我县2026年耕地地力保护补贴资金2837万元，补贴标准的测算结合乡镇前期摸底上报的补贴面积与下达资金总额，按照“省上下达资金总额/各乡镇摸底上报补贴面积”公式进行测算，全县补贴标准统一，亩补贴资金52.74元。

五、发放程序

严格按照财政部等8部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）、《张家川县财政局关于转发〈甘肃省财政厅等15部门关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知〉的通知》（张财发〔2023〕185号）文件精神，以社保卡作为补贴发放载体，补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴“一卡通”管理系统直接发放到农户社保卡中，确保广大农民直接受益。

（一）基础数据采集核实。村委会对本村农户姓名、耕地亩数、身份证号、社保卡号等基础数据进行核实汇总，向乡镇政府申报。乡镇政府对各村委会报送的补贴基础数据进行核实确认并汇总，形成当年乡镇耕地地力保护补贴面积基础数据库。

（二）公示公开。基础数据库形成后，乡（镇）村两级要利用政务村务公示栏、互联网信息平台等进行公示，主要公示补贴依据、对象、标准、金额等，并注明乡镇政府举报电话，公示时间不少于7天。县农业农村局要在县级人民政府门户网站公示公开全县相关信息，公示时间不少于7天。县农业农村局要对村级公示情况进行现场抽查核实。对公示期内有异议的，要立即调查核实，根据调查结果再次予以公示。

（三）汇总申报。公示无异议后，由乡（镇）人民政府汇总数据，由乡镇主要领导签写承诺书对上报资料内容真实性负责，并将实施方案、补贴数据、公示证明材料等以正式文件向县农业农村局申报。在资金全部发放完成后各乡镇要及时对工作完成情况进行总结上报。

（四）补贴发放。县财政局按照国库集中支付的方式，向代发机构发送补贴发放数据和资金支付指令，在2026年6月30日前将补贴资金拨付至补贴对象“社保卡”账户，并向补贴对象发送短信通知。

（五）归档管理。县农业农村局、县财政局、乡（镇）人民政府要对补贴落实的相关文件、发放表册、支付凭证、图片、影像等资料及时整理归档，做到资料齐全完整可查。出现农户信息录入有误的情况，县财政局、县农业农村局要督促代发机构及时反馈核查，防止出现应发未发现象。

六、保障措施

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴工作，涉及广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各乡镇要切实加强组织领导，严格实行“一把手”负责制，建立健全工作机制，明确责任分工，确保补贴工作顺利实施。

（二）做好数据采集。各乡镇人民政府是本辖区范围内的责任主体，应确定专人负责耕地地力保护补贴资金的信息录入和发放工作，负责汇总辖区内耕地面积、补贴资金、户主姓名、身份证号、社保卡账号等信息核对工作，对上报数据的真实性、准确性和时效性负责。严格审核补贴对象和面积，落实乡村两级公示制，建立完善耕地地力保护补贴信息管理档案。

（三）加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户，各乡镇要做好政策宣传和舆论引导工作，通过广播电视、新媒体、印发明白纸、乡村“大喇叭”等多种形式，将政策宣传到村到户，做到家喻户晓，深入人心，为补贴政策的落实创造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）加强政策咨询服务。要进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处理工作中发生的各种矛盾和问题，设立并公布政策咨询电话，确保政策咨询渠道畅通。特别要高度重视网络舆情，对农民群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，确保补贴政策顺利实施（县农业农村局政策咨询电话：0938-7816166）。

（五）严把时间节点。根据省市要求，耕地地力保护补贴资金需在6月30日前兑现到户。各乡镇要及时制定工作方案，认真安排部署，力争按期将补贴资金发放到户。

附件：

  1.张家川县2026年耕地地力保护补贴资金测算分配表

  2.乡（镇）提供电子数据和资料承诺书