县委发〔2020〕1号
中共张家川县委 张家川县人民政府
关于抓好“三农”领域重点工作确保与全省一道实现全面小康的实施意见
2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会目标实现之年。全县“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，严格按照中央和省市决策部署，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推动农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保与全省全国同步全面建成小康社会。
一、全力攻克贫困堡垒，坚决打赢打好脱贫攻坚决胜战
（一）全面完成脱贫攻坚任务。15个重点村聚焦738户2789剩余贫困人口如期脱贫退出，瞄准突出问题和薄弱环节，细化实化“一户一策”，压实责任，集中发力，挂牌督战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。紧盯排摸出的边缘户1385户6031人、脱贫监测户456户2184人稳定脱贫，深入开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项行动主动对标对表，逐项查漏补缺，加固薄弱环节，提升脱贫攻坚质量成色。紧盯特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜。落实城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策，深入推进抓党建促脱贫攻坚，进一步提高基层党组织带领群众脱贫增收致富能力。
（二）持续抓好“两不愁三保障”。扎实推进脱贫攻坚“四核四防十紧盯”行动，逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题，全力提升脱贫攻坚质量。完善控辍保学联控联保长效机制，着力解决乡村教师结构性缺员问题，积极实施“薄改与能力提升项目”，不断加快乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，推动家庭经济困难学生资助实现全覆盖。全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策，加强县乡村医疗卫生机构建设，配齐配全乡村两级医疗机构人员和基本医疗设施，保障贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助政策全覆盖。深入实施农村人居环境改善住房提升改造项目，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，完善安置区基本公共服务和产业布局，积极有序实施拆旧复垦，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加快农村供水巩固提升工程，健全完善运行管护责任体系，确保群众饮水安全稳定。
（三）稳步推进产业扶贫。坚持整体构建“牛羊菜果薯药”六大特色产业体系与到村到户产业相结合，扶持发展餐饮服务、畜牧养殖、特色种植、转移就业等特色优势产业。完善以传统增收产业为主导、“短平快”项目和“五小”产业及林下经济为补充的“1+3”产业扶贫模式，发展“五小”产业项目124户。深入推进农民专业合作社规范发展和质量提升工程，组织实施好合作社带头人“万人培训”计划，创建各级示范合作社48个，推动“扶贫车间”规范运行，扶持龙头企业做大做强，培育壮大龙头企业25家，实现全县每个脱贫主导产业至少有1家龙头企业带动的目标，积极探索全产业链带贫服务模式，不断提升新型经营主体带贫益贫能力，扶持村级集体经济发展，加快保鲜物流建设。持续做好与东西部协作天津保税区等大型终端市场的有效对接，办好农民丰收节，有效组织龙头企业、经销商、合作社等参加县内外农产品贸易洽谈会、产销对接活动，不断拓宽农产品线上线下营销渠道。稳步推进农业保险“增品扩面提标降费”，完善推广电商扶贫、消费扶贫、光伏扶贫、乡村旅游等带贫减贫模式。加大贫困劳动力输转力度，积极开展贫困劳动力、就业技能及岗位技能提升培训1502人。
（四）巩固扩大脱贫攻坚成效。始终把防止返贫放在重要位置，严格落实“四不摘”要求，确保原有脱贫政策措施在一定时期内保持不变。深入开展大规模国土绿化行动，落实退耕还林还草补贴、生态效益补偿、公益性岗位补贴等政策，完成国土绿化3.87万亩。持续加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍。扎实开展脱贫攻坚普查，对脱贫人口开展“回头看”，健全完善监测预警机制，及时将不稳定脱贫户、返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。统筹扶贫资金投入，支持非贫困村贫困人口脱贫。全面整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省上考核评估、督查检查、民主监督、审计监督等反馈问题和媒体暗访、信访举报核实的问题。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
（五）接续推进减贫工作。现行标准下脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进，推动减贫战略和工作体系平稳转型。积极创新探索解决相对贫困问题制度机制，适时制定出台脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的实施意见，把相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹设计安排、有机衔接、协同推进巩固提升脱贫成果和实施乡村振兴战略。
二、对标对表全面小康，加快补齐“三农”领域突出短板
（一）持续整治农村人居环境。全面推进农村人居环境整治，全力推进“三大革命”，深入实施“六大行动”，常态化开展脱贫攻坚视觉贫困整顿，持续治理农村“八差”问题，确保农村人居环境整治取得群众满意的实效。稳步推进农村“厕所革命”，改造农村户用卫生厕所8315座，建成乡村公共厕所47座、创建37个整村推进村、创建100个“清洁村庄”、打造4个省级美丽乡村示范村、3个市级农村人居环境整治示范村。有序推进农村生活污水治理、废旧农膜回收及尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、村级公益性设施共管共享、“四好农村路”高质量发展等“六项行动”，年内废旧农膜回收利用率、农作物秸秆利用率、尾菜处理利用率、化肥和农药利用率分别达到80%、83%、40%、40%、40%，畜禽养殖废弃物处理率达到75%。着眼优化乡村生产生活生态空间，编制完成县域村庄布局规划和“多规合一”村庄规划。全面落实农村人居环境治理项目，科学布局、适度超前、保质保量建设13座乡镇垃圾焚烧站，2个污水处理厂（站），一体配套相应设施设备，同步解决后续管护问题。
（二）着力提高农村供水保障水平。实施惠及9乡镇89个行政村2.2万户饮水安全工程。采取新建供水工程、改造老旧管网、安装水窖水净化设备等措施，完成东峡水库—渠子梁水厂段输水管道、董家—渠子梁高位蓄水池段输水管道农村饮水安全巩固提升工程任务，修建调蓄池2座。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。健全工程建设和运行管护体系，加强农村饮水安全工程维修养护。
（三）积极推进农村公路等基础设施建设。深入推进“四好农村路”建设，争取实施18条33.73公里自然村道路硬化项目，全面完成“畅返不畅”整治项目3条8.7公里，扎实做好水毁道路维修、产业路建设等基础建设工程，持续改善农村通行条件。有序推进具备条件自然村（组）通硬化路，推动交通项目更多向进村入组（自然村）倾斜。健全农村道路养护管理机制，落实农村公路路长制管理，推行农村公路灾毁保险。强化农村道路交通安全管理。持续推进农村客运和物流服务完善工作，确保具备条件行政村全部通客车。
（四）有效提升农村公共服务保障水平。优化城乡教育规划布局，办优办强52所标准化完全小学，办好办精189所小规模教学点。加快推进乡镇中心幼儿园日托制建设，加快发展农村学前教育，持续推进义务教育控辍保学，确保学生稳定入学、就近入学。实施好小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目，提高教育资源供给水平，满足进城务工人员子女就学需要，确保国家义务教育发展基本均衡县验收达标。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，提升义务教育城乡一体化发展水平。大力发展面向农村的职业教育，提高职业教育质量。加快建设健康张家川，巩固提升县第一人民医院、县中医医院二级甲等医院成果，加大2个重点专科、5个薄弱学科和5个县级区域医学中心、妇计中心项目建设，增强县级医疗机构服务能力。健全现代医院管理制度，完善医联体运行机制，建立健全远程医疗服务体系，全面建成联通省、市、县、乡四级医疗机构远程诊疗平台，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，提升农村医疗卫生服务水平。进一步加强乡村医生队伍建设，保障乡村医生待遇，实现每个村有标准化卫生室，有合格村医，每个乡镇卫生院至少有1名执业医师或执业助理医师，力争有1名全科医生。加强农村疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。认真做好国家33项基本公共卫生工作，将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。积极推进行政村综合性文化服务中心改造提升和农民健身工程，完善公共图书馆、文化馆服务功能，推动基本公共文化体育服务向乡村延伸。开展送科技文化下乡，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺和民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好农民丰收节、果品采摘节等活动。
（五）加强农村社会保障工作。落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策，做好农村居民重特大疾病救助工作，建立健全医疗救助与基本医保、大病保险及相关保障制度衔接机制，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，健全特困人员救助供养制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。支持社会力量参与养老服务事业，多形式建设农村日间照料中心，鼓励开展志愿服务，发展农村互助式养老。
三、保障农产品有效供给，促进农民持续增收
（一）狠抓粮食生产。落实藏粮于地、藏粮于技战略和省长粮食安全责任制，加大耕地地力保护补贴、农机具购置补贴政策落实力度。积极推广良种良法配套、农机农艺融合、技术集成组装、普及推广并重，减灾防灾措施应用和测土配方、统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，抓好全县冬小麦、玉米、马铃薯等重点粮食作物生产，稳定粮食播种面积52万亩。扎实开展小麦条锈病、马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾等农作物重大病虫害防控。年内压茬推进高标准农田2019年度续建任务和2020年度7000亩建设任务。深入实施10万亩小麦绿色高质高效创建示范片带建设，推进主要农作物全程机械化，确保2020年粮食总产稳定在11.87万吨以上。
（二）全力推进畜牧产业化经营。落实扶持生猪生产各项政策举措，全力推进畜牧产业化经营。落实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实主体责任，全力培育精准扶贫规模养殖产业，不断加大人工种草、粮改饲规模，提高秸秆饲料化利用率；以甘肃川恒农业发展有限公司为龙头，加大张家川肉牛产业扶贫项目，拓宽有机肥生产线、颗粒饲料生产线；加大规模养殖场粪污资源化利用，积极推广“草—畜—粮”、“草—畜—菜”、“草—畜—果”现代循环农业发展模式。加强牛、羊、猪等良种繁育体系建设，加大黄牛、羊改良力度，完成冻配改良牛2.4万头，改良羊1.5万只；严格执行非洲猪瘟等重大动物疫情报告制度和防控措施，落实防疫人员和经费保障，加大动物卫生监督与畜产品质量安全监管力度，畜禽饲养总量达到208.82 万头（匹、只），全年出栏各类畜禽83.02万头（匹、只）；肉、蛋、奶产量分别达到20555吨、1364 吨、459吨，畜牧业产值达到18.71亿元，更好满足人民群众消费需求。
（三）加快建设现代农业设施。抓好大阳镇中药材标准化生产基地、西部川区现代农业、刘堡镇夭儿村休闲农业等7个乡村振兴市级科学发展示范点创建，全面推进小麦、玉米绿色高产高效、蚕豆种植、中药材种植等10个县级示范点建设，实施好农机具购置补贴、耕地地力保护补贴、农业生态环境保护、农村集体经济发展、高标准农田建设、肉牛产业扶贫等重点农业项目，示范带动农业由增产导向转向提质导向。坚持休闲农业与乡村旅游相结合，打造提升马河现代农业设施示范园、夭儿、马鹿云凤山等田园综合体。持续推进农业机械化综合利用水平。强力推进15座8500吨果蔬保鲜冷库和15台（套）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快推进物联网、大数据、区块链、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，增强农产品生产、加工、销售等环节的信息互通。
四、推动绿色高质量发展，加快实施“4+2”农业产业振兴行动
（一）促进主导产业集群发展。按照县域统筹规划、镇域产业聚集、镇村联动发展的思路，引导现代农业要素跨界配置，持续推进“多乡一业”“一村一品”建设，加快形成产业多片带布局、多主体参与、多要素聚集、多业态发展新格局。着眼打造各具特色农业全产业链，协调推进“4+2”农业产业体系、生产体系、经营体系、组织体系和要素体系建设，健全完善农民分享产业链增值收益机制，推动农村一二三产业融合发展。加强技术指导和资金扶持，采取行政技术双轨承包、抓点示范整体推进等办法，创建一批整村整乡、整流域推进产业转型升级示范带，带动果品、蔬菜、畜牧、中药材优势区域走良种、生产、加工、销售一体化联动发展新路子。加强农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。
（二）夯实产业振兴基础支撑。加快构建以家庭承包经营为基础、龙头企业为引领、农民合作社为骨干、家庭农场为支撑、社会化服务组织为保障的“1+4”新型农业经营体系，年内新培育引进农业龙头企业6家，新创建各级合作示范社48个、各级示范家庭农场20家。以高素质农民培育、建设特色产业发展试验站（基地）和特色产业专家创新团队为重点，加大科技、人才发展力度，年内培育高素质农民300人、培训建档立卡户“科技明白人”606人，农业实用科技培训1654人以上。坚持内补短板、外拓渠道，加快发展产地冷库、现代农产品交易中心、冷链运输和农产品电子商务，积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，深度对接天津滨海新区、天津港保税区、塘沽街道办事处等大市场，加快构建便捷、高效、稳定农产品销售渠道。
（三）大力推进林果业高质量发展。全面落实《天水市加快果品产业高质量发展的意见》，坚持走区域化布局、规模化建园、标准化生产、品牌化营销道路，以提品质、强龙头、补链条、建品牌、拓市场为重点，加快建设绿色生态、优质高产、集约高效、链条完善、销售顺畅的现代果业发展体系，全力推动林果品产业高质量发展。
（四）加快劳务产业转型发展。按照劳务外向输出与就地就近就业并重的思路，加快构建劳务品牌化参与市场竞争、技能化对接市场需求、本土化就近务工良性发展格局，落实教育培训、金融支持、人才激励、就业服务、社会保险等就业扶持政策，订单式开展家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，持续打造特色劳务品牌。推广与天津市劳务产业合作经验，加强与关—天经济区、成渝经济区等地区劳务对接合作，进一步拓展有组织输转渠道，年内输转富余劳动力6.85万人，创劳务收入15.9亿元。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，办好农村“双创”基地。
（五）加快补上农产品加工短板。聚焦果品、蔬菜、畜产品、中药材及主食、调味品、农产品包装等加工业薄弱环节，重点支持农产品加工龙头企业技术改造、装备升级。鼓励龙头企业联结合作社带动农户建设标准化、规模化种养基地及加工车间，不断创新完善加工在园区、基地在乡村、增收在农户的发展模式。积极创建省市级现代农业产业园区，支持建设一批产业村镇和农产品精深加工基地，支撑带动农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。
（六）打造特色“甘味”农产品品牌。加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准及技术规范，建立健全农产品产地环境、生产、加工贮藏、包装、运输和流通等各个环节的现代农业标准体系。实施农业品牌提升行动，推动区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌“三牌联创”，年内认证“三品一标”农产品6个以上。加强农产品品牌监管，创新品牌营销方式，进一步提升张家川山地特色“甘味”农产品品牌影响力。
五、抓实建强基层组织，持续推进乡村治理体系建设
（一）建强农村基层党组织。深入推进“四抓两整治”，全面提升基层党建工作质量，提升基层党组织的组织力和政治功能，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，引领群众和新型经营主体发展乡村产业、参与乡村治理，革除陈规陋习。积极推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作，提高农村干部待遇，全面落实“四议两公开”工作法，健全村级各项议事机制，加强村级巡察监督力度。加大在优秀村干部中招录公务员和选拔乡镇领导班子成员力度，在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。
（二）健全完善乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。加强乡镇管理和服务能力建设，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。发挥村民自治组织作用，强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。持续开展治理农村高价彩礼推进移风易俗行动，实行城乡统筹、区域共治、多管齐下、综合治理。抓好市级新时代文明实践中心建设试点县建设。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，确定一定数量的镇、村开展试点，推广乡村治理创新性典型案例经验，带动面上工作全面提升。
（三）调处化解乡村矛盾纠纷，深入推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 健全农村矛盾纠纷排查化解机制，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务，畅通农民群众诉求表达渠道。妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面的矛盾，及时解决苗头性倾向性问题。纵深推进农村扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、制售假冒伪劣食品、假劣农资和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。推进农村“雪亮工程”建设。
六、优化要素资源配置，支撑农业农村现代化发展
（一）持续加大“三农”投入。增加财政“三农”投入总量，财政预算内投资继续向农业农村倾斜，确保“三农”投入只增不减。按照“取之于农、主要用之于农”的要求，进一步提高农业农村投入比例。落实农机具购置补贴、耕地地力保护补贴政策。加大县内金融机构融资渠道，扩大支农范围，支持符合条件的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。积极推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。充分发挥 “农金室”作用。落实农业保险承保到户、定损到户、理赔到户政策，督促保险机构及时足额理赔。全面落实县委、县政府《关于新冠肺炎疫情防控期间扎实做好农业农村工作坚决打赢脱贫攻坚战的若干意见》，发挥村级互助资金和村集体发展资金贷款、“双助贷”资金，积极扶持发展规模养殖和特色种植，稳定增加农民收入，推动农村一二三产业融合发展。
（二）积极破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线，严格落实乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。积极争取开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地指标，重点保障发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序。积极推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。
（三）培养引进乡村振兴人才。坚持自主培养与人才引进相结合，培养用活更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。积极引导大学生、退役军人、企业家、职业技术人才和农村外出务工返乡人员等到农村创业。开展高素质农民和“科技明白人”培训，加强农业科技人才队伍和技术推广队伍建设，深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍，健全动植物疫病防控工作队伍，有组织地动员科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。
（四）深入推进农村重点改革。完善农村基本经营制度，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。深入推进农村“三变”改革。加快推进供销社、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，建设执法队伍，提高执法能力。
（五）大力发展村级集体经济。持续创新集体经济实现形式、经营方式。用足用活20341.24万元村级互助资金，统筹142个贫困村10470万元集体经济发展资金，用好113个非贫困村5650万元集体经济发展资金，支持合作社及龙头企业稳定发展。鼓励有能力的村“两委”班子成员领办创办集体经济组织。全县脱贫攻坚任务完成并得到巩固后，按照国家和省上相关政策规定，由各级财政资金支持建设的村级光伏电站的资产归村集体所有，由村集体确定项目收益分配方式，大部分收益应直接分配给符合条件的扶贫对象，少部分可作为村集体公共性扶贫资金使用。财政直接投入村集体形成的资产，收益可部分量化到村集体成为集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民的能力。
中共张家川县委
张家川县人民政府
2020年4月17日
