张农字〔2022〕66号
张家川县农业农村局
关于印发张家川县突发农业灾害应急预案的通知
各乡镇农业综合服务中心，局属各单位：
现将修订后的《张家川县突发农业灾害应急预案》印发你们，请认真贯彻实施。2020年制定的《张家川县农业自然灾害防灾减灾应急预案》（张农字〔2020〕20号）同时废止。
附件：1.张家川县突发农业灾害应急预案
2.张家川县突发农业灾害应急领导小组
3.张家川县农业防灾减灾救灾技术方案
4.张家川县农业防灾减灾救灾技术小组
张家川县农业农村局
2022年4月14日
附件1
张家川县突发农业灾害应急预案
1 总则
1.1目的
为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后生产恢复工作，最大限度地减轻自然灾害对农业的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，特制定本预案。
1.2工作原则
1.2.1坚持农业生产可持续发展的科学发展观，树立对农业自然灾害要以预防为主、防抗结合的思想。
1.2.2在县农业农村局党组统一领导和指挥下，实行行政主管部门一把手负责制，分级负责。
1.2.3农业农村局系统内各部门、各单位密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
1.2.4依靠群众，充分发挥基层群众的作用。
1.3适用范围 本预案适用于张家川县范围内突发性干旱、洪涝、低温冻害和冰雹等农业重大自然灾害和病虫害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。重大病虫害发生时将启动重大病虫害防治预案。
2 应急组织机构
2.1组织机构 成立张家川县农业农村局突发农业灾害应急领导小组，领导全局农业抗灾减灾工作。
2.2农业农村局突发农业灾害应急领导小组职责
2.2.1研究制定全局农业生产救灾预案。
2.2.2组织开展全县农业灾情调查和统计，组织灾害评估，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。
2.2.3分析、研究、提出全县农业生产救灾的意见和建议。
2.2.4组织和指导灾区抗灾救灾和灾后生产恢复。
2.2.5组织全局技术干部人员深入灾区开展技术服务和生产救灾。
2.2.6开展生产救灾的宣传工作。
2.2.7争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。
2.2.8对全县生产救灾工作进行督导和检查。
2.3农业防灾减灾的部门分工 发生大灾至特大自然灾害，农业农村局突发农业灾害应急领导小组统一领导和组织指挥、指导救灾，有关单位各司其职，通力合作。
办公室：负责抗灾减灾的后勤服务工作，为抗灾减灾工作提供后勤保障。负责与新闻单位联系,及时提供相关信息和情况，反映和报道农业抗防灾减灾工作，及时传递上级部门关于抗灾救灾减灾的工作措施和各项政策,通过舆论宣传,为农业防灾减灾工作的开展营造良好的舆论氛围。及时反映灾情，传递上级有关抗灾救灾减灾的批示、指示和决策,及时与气象、水利、民政、财政等相关部门的协调、沟通，搞好部门的密切配合。
农业股：负责灾情信息的收集、整理，灾情调查。
植保站：负责重大病虫害的预测预报与防治工作，重大病虫害发生预警，负责重大病虫害发生信息的发布、防治技术意见的制定，防治工作督查，防治效果评价等。
种子站：负责协调灾后重种、改种、补种种子的调运，保障灾区用种需要。
3 预防、预警
3.1预警信息来源 上级和县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情、旱情信息，全县农业重大自然灾害发生情况。
3.2信息采集
3.2.1采集途径：上级部门、气象局、水利局、民政局等部门保持畅通的信息交换渠道，定期、不定期的会商；
农业股通过电话向各乡镇采集农业重大自然灾害信息。
3.2.2采集内容：气温、降水、光照等气候条件；水文、汛情、旱情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积和损失情况；农作物、畜禽损失程度；农田及农业基础设施损毁情况，农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。
3.3 信息报送
3.3.1分级上报，分口处理。农业自然灾害发生后，农业股应立即向各乡镇收集灾情信息，和民政部门会商后上报县政府和上级单位。
3.3.2农业重大自然灾害信息应立即上报，并24小时以内报告灾情初步调查情况。灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。
3.3.3一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报。
3.4灾情信息发布 办公室协助县防汛抗旱指挥部和民政局做好自然灾害信息发布工作。
3.5预警报告 出现下列情况之一的，立即发出农业自然灾害预警；
3.5.1获悉上级和农场气象、水文部门的灾害预测
3.5.2干旱等进行性自然灾害趋重。
3.5.3其它突发的农业重大自然灾害。
3.6灾害预防
3.6.1组织思想准备。各单位要成立生产救灾领导小组及办公室，不断完善农业防灾减灾组织责任制。加强宣传，强化农业部门和农户的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
3.6.2工程准备。加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施，并配合水利部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。
3.6.3预案准备。根据农业重大自然灾害的发生规律，修订完善不同类型自然灾害的应急预案，确定防御重点。制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。
3.6.4物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子、种畜禽、饲草等救灾物资。积极培训，推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。
3.7适时防控
3.7.1抗旱组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施保护。
3.7.2风暴灾害前，协助相关部门及时组织人员、设备转移。
3.7.3在旱情严重或遇到强对流天气时，应建议各乡镇并协助气象部门适时实施人工降雨和防雹作业。
3.7.4接到低温冻害、干热风等灾害预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农户采取相应防范措施。
4 灾害分级和应急处理
4.1灾害相关指标定义
受灾面积：指产量损失30%以下；
成灾面积：指产量损失30-80%之间；
绝收面积：指产量损失在80%以上的面积。
4.2灾后应急
4.2.1灾情受理：农业股和办公室，联系电话：7816166
4.2.2灾害发生后，领导小组组长及时召开领导小组会议，研究部署救灾工作和应急措施，经确定后由有关部门迅速组织实施。
4.2.3灾害发生后，组成工作组，赴灾区调查灾情。协助各单位搞好农业灾情的核实和损失评估。
4.2.4工作组及时向领导小组汇报各作业站灾情及救灾工作情况，领导小组视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产工作。
4.2.5领导小组视工作组反映的情况，责成相关部门提出具体指导抗灾和灾后恢复生产的意见，并上交专家组讨论确定。
4.2.6领导小组负责组成专家及技术人员，赴灾区指导抗灾和恢复生产。
4.2.6.1有关专家和技术人员深入灾区第一线，现场指导农户因地制宜地开展田间管理、改种补种和病虫害、动植物疫病防治，加强改补种的种子调剂工作，帮助解决受灾农户的实际困难。
4.2.6.2协助各作业站组织好重大病虫害、重大动植物疫情应急防治（处置）行动。加强对洪涝灾区重大动物疫病的监测和消毒工作，坚决控制人畜共患动物疫病的暴发和流行。
4.2.6.3加强灾后农作物病虫发生情况的调查，预防大风暴雨后重大病虫害的流行，杜绝灾后灾的发生。
4.2.7负责通过新闻媒体、培训等措施，为农户抗灾减灾提供技术服务。
4.2.8加强与气象、水利、民政等部门的配合，共同搞好抗灾减灾工作。
4.2.9视灾情需要，农业股和办公室共同向上级主管部门报告灾情，申请给予救灾资金和物资支持。
4.3应急解除 当自然灾害结束后，农业生产恢复正常时，农业股和办公室宣布应急解除。
5 后期处理
5.1善后处置
5.1.1农业股要积极协助各单位，及时与水利部门联系，调动机电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏浚渠道、鱼塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。
5.1.2在发生特大灾、大灾的情况下，农业农村局将向灾区派出补改种工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农户及时做好补改种工作。
5.1.3各单位行政主管和技术服务部门要督促、帮助、指导灾区农户加强农作物田间管理。
5.2协商救助
5.2.1根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织区域间种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。
5.2.2积极与银行、信用社联系，落实灾后生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。
6 应急保障
6.1资金保障 处置农业自然灾害突发事件所需资金来源：上级拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。
6.2物资保障 在自然灾害易发期，农业农村局应协调各单位储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾应急物资的供应。
6.3信息保障 各单位自然灾害突发事件应急领导机构要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
6.4职责保障 各单位农业自然灾害突发事件应急领导机构要完善内部责任制，保证自然灾害应急工作有专人负责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。
6.5宣传保障 农业股要加强抗灾救灾工作的宣传报道，组织各类农业技术推广部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。
7 责任追究
部门分工：各单位之间分工负责，对自己职责范围的工作承担责任，并做到职责统一。
分级负责，要按辖区管理、职责明确的原则，各单位具体承担行政范围内农业防灾减灾工作，对辖区范围内的农业防灾减灾工作负总责。
严格实行责任追究制，凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人员，应按有关规定给予纪律处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：
不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；
在抢险救灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使人民生命财产遭受重大损失的；
对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报复的；
截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污抗灾救灾款物资和资金的；
不按规定进行宣传报道或者上网公布灾情，造成严重影响的;
在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。
8 附则
8.1名词术语
8.1.1本预案中所称农业，包含种植业（含蔬菜）、畜牧业。
8.1.2 本预案中农业重大自然灾害，是指干旱（含高温热害、干热风）、洪涝（含暴雨造成的洪水、渍涝等）、低温冻害（含冷害、霜冻、冰冻、雪灾、寒露风等）和风雹（含寒潮大风、龙卷风、沙尘暴等风灾及冰雹）等危害农业生产的自然灾害。
8.2预案管理 本预案由县农业农村局农业股负责管理，根据实际情况及时对本预案评审。由农业股召集有关部门专家和有关人员评审，并作相应修改，报县农业农村局办公室备案。
8.3预案解释 本预案由县农业农村局负责解释。
8.4预案生效 本预案自公布之日起生效。
附件2
张家川县突发农业灾害应急领导小组
组 长：李兴奎 县农业农村局党组书记、局长
副组长：张旭红 县农业农村局党组成员、副局长
成 员：马智峰 县种子站站长
王耀锋 县果业中心主任
王耀文 县农业项目中心主任
柴 茂 县农经中心主任
李宝龙 县农技站副站长
汪小慧 县经作站副站长
马 飞 农业股股长
附件3
张家川县农业防灾减灾救灾技术方案
为确保我县农业生产再获丰收，促进我县农业生产实现新的跨跃，现将我县农业生产中可能出现的一些主要灾害提出相应的技术措施和预防方案。
（一）农业生产情况
据统计调查，全县年农作物主要以冬小麦、马铃薯、玉米、冬油菜、蔬菜、果树等为主。回顾我县多年来农业生产历史，影响我县农业生产的主要重大灾害有：旱、涝、风害、病虫害、低温冷害、早霜等。
（二）主要灾害与解决的技术措施
1、旱灾。据气象部门的预测，今年我县总降水量基本与往年持平，但降水分布不均，变化大，造成某些时段，降水不足或过剩。春季降雨偏少，将出现春旱。此期干旱，将造成春播期推迟，小麦、油菜出现渴水，返青期生长缓慢，玉米、马铃薯出现芽干、出苗不齐，二、三类苗增多，造成农业生产的重大损失。
预防措施：一是完善抗旱设施，增加抗旱能力。二是实施旱整地，水找平的办法，减少用水量，应用浅水灌溉，提高水源利用率。三是保墒整地，抢墒播种。四是增加催芽座水种面积，保证一次播种保全苗。五是生育期内干旱，加强铲趟，畜水保墒。同时，充分利用现有条件，进行滴灌、喷灌，促进作物的正常生长。
2、涝灾。 据气象部门预测，今年会出现极端气象条件，生产中期有可能出现洪涝灾害，低洼地块出现积水，对作物生长造成不利影响，出现倒伏、感病、根茎腐烂植株死亡。
预防措施：一是建立旱能浇，涝能排的水利工程。二是尽可能赶抢农时，使农作物生长盛期与雨水多发期一致，提高作物抵御不良气候条件的能力。三是发生涝灾时，及时在田间挖沟排水，排涝后要及时中耕散墒，追肥提苗，防治病虫害，促进作物生长。
3、风害。大风也是我县农业生产中灾害天气之一。多发生在春季和秋季，春季主要对蔬菜保护地生产造成影响，损坏温室、大棚。秋季对大田作物影响较大，引起作物倒伏，造成作物有减产。
预防措施：一是选用抗倒伏品种。二是搞好苗期蹲苗，促根下扎，增强抗逆性。三是搞好中耕培土，提高抗倒伏能力。四是对蔬菜棚室，及时加固，专人看守，减少危害。
4、病虫害。近年来，给我县农业生产造成严重危害的病虫害主要有：小麦条锈病、红蜘蛛等，玉米大小叶斑病、地老虎、玉米螟。马铃薯晚疫病等。
（1）小麦病虫害主要有苗期的立枯病用10％浸种灵、25％施宝克浸种消毒，用10ML兑水50-，可浸40-种子。浸种要求水温10-15℃，浸种5-7天；条锈病病最佳防治时期是小麦抽穗期时（大约在6月中旬），热干风的最佳防治时期是乳熟期（7月上旬），预防使用75%三唑酮每公顷0.4 -0.7公斤，发病地块每公顷用25％咪鲜胺0.75-0.9升对水喷雾。
（2）玉米大小叶斑病，用50%多菌灵或65%代森锰锌500液，在发病初期连喷两次；防治地老虎可用90%敌百虫晶体0.5斤，加水2.5-5公斤，拌碎嫩草或炒香的豆饼50公斤配成毒饵，傍晚撒于玉米苗根附近，亩用毒饵4-5公斤。也可用50%高效氯氰菊酯2000-3000倍，于傍晚喷洒玉米行间。玉米螟可在小喇叭口期，用30%呋喃丹颗粒剂或辛硫磷颗粒剂1公斤丢心防治。
（3）马铃薯病虫害发生较重的是晚疫病。防治要以预防为主，治疗为辅。晚疫病应以甲霜锰锌2.5%功夫乳油0.3升/公顷对水喷雾。
5、低温冷害及早霜
低温冷害主要是对保护地蔬菜生产造成危害，预防措施：采取搭设火炉增温、应用地膜、二层膜、四周围草苫等措施，预防低温冷害。大田作物主要是水稻在蕴穗期和扬花期易受低温冷害影响，防治措施：当预报有17℃以下低温时，灌15厘米深水层，护胎。
防早霜技术措施：一是喷施防寒剂。二是烟熏法。三是喷雾法。四是灌水法。
附件4
张家川县农业防灾减灾救灾技术小组
总负责：张旭红 县农业农村局党组成员、副局长
一、粮食作物组：
马智峰 县种子站站长、高级农艺师
李文学 县植保站副站长、高级农艺师
李宝龙 县农技站副站长、高级农艺师
二、经济作物组：
汪小慧 县经作站副站长、高级农艺师
胡彦平 县植保站高级农艺师
魏小红 县经作站高级农艺师
三、果树组：
王耀锋 县果业中心主任、农业技术推广研究员
马平平 县果业中心高级农艺师
