张农发〔2025〕48号 

张家川县农业农村局

关于上报2025年地膜科学使用回收项目实施方案的报告

省农业农村厅：

根据工作实际，现随文上报《张家川县2025年地膜科学使用回收项目实施方案》，请审阅。

附件：

1.张家川县2025年地膜科学使用回收项目实施方案

2.张家川县2025年地膜科学使用回收项目领导小组

3.张家川县2025年地膜科学使用回收项目技术小组

张家川县农业农村局

2025年7月14日

附件1

张家川县2025年地膜科学使用回收

项目实施方案

根据《甘肃省财政厅关于提前下达2025年中央财政农业生态资源保护资金预算的通知》（甘财农发〔2024〕92号）文件和《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2025年度地膜科学使用项目实施方案的通知》（甘农科发〔2025〕7号）文件要求，为落实好2025我县地膜科学使用回收项目，特制定本方案。

一、基本情况

1、县域自然条件

张家川回族自治县位于甘肃省东南部、天水市东北部，现辖15个乡镇，255个行政村、总面积1311.8平方公里，总人口37万人，常住人口24.44万人，是陇东南地区唯一的少数民族自治县。张家川平均海拔 2011.4米，年均温7.5℃，降水量599毫米，无霜期163天。

2、地膜覆盖应用与回收利用情况

全县耕地面积78.63万亩，以小麦、玉米，马铃薯种植面积为主约48.78万亩。全县地膜覆膜面积12万亩，地膜使用量约1200吨。通过扶持张家川县废旧农膜回收企业（张家川县克礼再生资源回收利用有限公司）1家，负责废旧农膜的回收，年回收废旧农膜1000吨以上。

3、地膜生产和再利用情况

张家川县从事地膜生产企业1家，甘肃安禾生态农业发展有限公司，2024年投资3200万元建成年产3千吨农用地膜生产线，缠绕膜生产线、牧草膜生产线，占地面积9380平方米，2025年1月投入生产，截止2025年6月共生产地膜1500吨以上，主要通过政府招标采购销售。从事地膜销售农资个体户28家，由个体户市场分散销售给农户。

二、基础条件

1、县域地膜回收利用体系情况

张家川县克礼再生资源回收利用有限公司以市场为导向，紧密联系乡级回收站点，进一步延伸回收网络，更多让利于一线捡拾者，保证项目可实施，任务能完成，资金能拨付，自己能收益，借助地膜科学使用项目开展废旧农膜“以旧换新”和回收工作。全县15个乡镇分别建立了废旧农膜回收站，255个行政村分别建立了废旧农膜集中堆放点，达到全覆盖，真正形成了县有回收企业，乡镇有回收站，村有集中堆放点的回收网络体系。

2、县域内地膜监测统计情况

地膜残留监测工作连续开展了5年，2020年布设地膜残留监测点10个，覆膜作物为玉米；2021年布设地膜残留量监测点20个，覆膜作物为玉米、马铃薯、菜地。2022年布设地膜残留量监测点10个，覆膜作物为玉米、马铃薯、菜地。2023年布设地膜残留监测点10个，覆膜作物为玉米、马铃薯、菜地。2024年布设地膜残留监测点10个，覆膜作物为玉米、马铃薯、菜地。覆膜年限分为三类：5年以内、5年以上10年以下，10-20年，通过调查建立了监测数据库，覆膜种植5年以内1平方米面积内平均残留量0.83克，计算得出亩残留量553.6克，5年以上10年以下1平方米平均残留量为0.88克，计算得出亩残留量586.9克，覆膜10年以上1平方米平均残留量0.887克，计算得出亩残留量591.6克。

三、实施必要性

近年来，地膜覆盖栽培在我县玉米、马铃薯、等作物广泛应用，年地膜覆盖面积12万亩左右，随着农膜的大量使用，农膜残留造成的污染问题也成为了急需解决的问题之一。我县通过废旧农膜回收利用项目的实施建立了废旧农膜回收网络体系，通过开展源头防控、技术指导推动了全县废旧农膜的顺利回收，年废旧农膜回收处置率稳定在85%以上。规范合理使用地膜是避免地膜滥用、降低地膜回收难度、降低农田地膜残留的重要措施之一。因此，加厚高强度地膜在我县的推广应用势在必行，对保障地膜的可回收性，促进我县废旧农膜回收率逐步提高发挥着重要作用。

四、目标和任务计划

2025年下达我县中央补贴资金300万元，根据我县农作物覆膜实际，合理安排中央财政补贴资金，在全县15乡镇地膜覆盖种植作物实施加厚高强度地膜应用10万亩；建立回收机制，到年底确保废旧农膜回收处置率达到85%以上。

五、推广机制及补贴标准

1.推广机制：10万亩推广任务全部使用厚度≧0.015毫米地膜。一是为了解决群众自筹部分难以保障的问题，县上提前谋划协调，计划在2026年乡村振兴项目库中列入10万亩（玉米、马铃薯、蔬菜）到户补贴资金，将补贴资金采购加厚地膜，解决群众自筹投入的困难。二是计划将中央补贴资金300万元采购加厚度≧0.015毫米地膜向饲料玉米、马铃薯、蔬菜种植户实物补贴。三是各补贴乡镇提前预留地块，确保面积落实到位。四是10万亩加厚地膜推广种植任务计划在2026年5月底完成。

2.补贴标准

加厚高强度地膜性能指标

实施主体：全县地膜作物种植户。

补贴办法：一是自筹资金利用乡村振兴到户补贴资金采购加厚地膜实物发放给种植户。二是将地膜科学使用项目中央补贴资金300万元所采购的加厚地膜，以每亩2公斤补贴发放给饲料玉米、马铃薯、蔬菜种植户。剩余补贴地膜用于废旧地膜“以旧换新”和地膜小麦示范点。

3.回收主体和回收方式。

回收主体：张家川县克礼再生资源回收利用有限公司。

回收方式：根据“谁生产、谁使用、谁捡拾”的原则，一是作为地膜生产企业参与政府招标的必要条件，中标企业必需依法须履行地膜生产者回收责任，配套相应比例同类地膜，交给回收企业开展“以旧换新”。二是乡镇发挥属地管理职责，依靠全县废旧农膜回收网络体系，督促农户、种植大户、合作社等使用加厚高强度地膜的农业生产经营主体，在作物收获后及时进行加厚高强度地膜的捡拾，将捡拾的地膜交运至各乡镇指定的回收点或回收网点，严禁将回收的废旧地膜进行掩埋和焚烧处理。三是探索建立高效回收机制，鼓励专业化回收，鼓励公益性岗位、村集体经济参与地膜回收等方式。四是回收企业负责全县废旧农膜回收清运工作，同时按照比例做好“以旧换新”工作，分级建立规范的推广地膜科学使用台账和废旧农膜“以旧换新”台账，记录对象到乡、到村、到户、内容可查、可验、可追溯。

六、考核验收措施

按照各乡镇种覆膜申报面积列出任务清单，做好地膜补贴发放，各乡镇根据任务清单建立种植补贴面积花名册，签写补贴物资领用单、承诺书等；工作推进中加强跟踪督导，建立定期工作调度机制，采取“核台账、查供应（为了严防倒买倒卖行为，将政府采购地膜在每卷包装上醒目标注“政府补贴地膜，严禁倒买倒卖字样”、“看地头、访农户”等措施，加大对面积任务落实情况的核查力度；覆膜结束后，由乡镇开展覆膜面积自验，形成报告，申请县级抽验，确保任务不走水，面积不折扣。

七、进度安排

实施期限2025年7月-2025年5月。2025年完成实施方案制定，任务分解、实施地点的规划落实、补贴地膜招标采购、合同签订、资金支付、宣传培训等工作，2026年5月底前完成10万亩覆膜任务。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立县农业农村局局长为组长，各承担乡镇为成员的领导小组（附件），负责工作组织实施及物资、资金、技术力量的调配和各方面工作的协调，督促检查实施，解决有关具体问题。同时成立农业技术推广站站长为组长，农业技术推广站中高级专业技术人员为成员的技术指导小组，具体负责技术指导落实，开展技术培训等工作。各有关乡镇负责工作的落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加强资金扶持。积极申请地方财政配套资金投入，给予加厚高强度地膜推广使用实施主体补助外，加强对回收网点和废旧农膜回收企业资金扶持，调动回收网点和回收企业开展废旧地膜回收的积极性。建立健全激励机制，实行奖补，促进加厚高强度地膜的推广使用。

（三）加大政策扶持力度。对回收企业给予资金扶持和在回收过程中享受用地，用电、信贷、税收等优惠扶持政策。

（四）加强宣传指导。充分发挥宣传引导作用，把发动群众、营造氛围作为推动加厚高强度地膜推广使用及回收的抓手，通过悬挂横幅、召开培训会、开展田间现场培训等形式，宣传加厚高强度地膜使用的好处及进行残膜回收的重大意义，提高群众应用加厚高强度地膜和开展回收的积极性。同时，开展一膜多用，改进覆膜方式等试验示范，指导农户科学合理使用地膜，提高地膜使用效率，降低使用强度，推进地膜科学使用和回收利用水平的提高，促进农田“白色污染”的治理。

（五）加强市场监管和执法处罚。加强与市场监管、工业信息、生态环境等部门的衔接，按照《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法律法规和《甘肃省农业农村厅、甘肃省市场监督管理局、甘肃省工业和信息化厅、甘肃省生态环境厅关于切实做好农膜全链条监管工作的通知》(甘农科函〔2024〕6号)，推动建立农膜全链条监管联合工作机制，结合地膜联合监管“百日攻坚”专项行动，对市场中存在的不合格地膜产品开展一次“大扫除”;要进一步规范地膜回收行为，靠实地膜生产者、销售者、使用者回收责任，依法对不按规定及时回收废旧地膜的行为作出处罚;要严把政府补助地膜招标关，对中标企业供应的地膜，须及时抽检，抽检结果不合格的要采取相应补救措施。农业执法部门及乡镇执法队将加大对废旧农膜回收利用违规违法处罚力度，严格清查厚度小于0.01毫米地膜进入市场。农膜使用者为个人，在农田或者其他农业用地随意弃置、掩埋或者焚烧废旧农膜的，将依据《甘肃省废旧农膜回收利用条例》第二十条规定处二百元以上二千元以下罚款。

九、效益分析

加厚高强度地膜耐老化，不易破损，可实现一膜多用，提高使用效率，降低使用成本，且易回收，残留少。通过加厚高强度地膜使用回收工作的实施，可提高地膜使用效率，降低农业生产投入，提高地膜回收率，降低农田地膜残留，减少废旧地膜残留对土壤及农村人居环境的污染，改善农业生态环境和农村人居环境，促进农业绿色循环发展。同时，废旧地膜进行回收和再加工利用，可增加企业经济收入，进一步提高回收企业回收利用积极性。

附件2

张家川县2025年地膜科学使用回收

项目领导小组

组 长：王旭升 县农业农村局局长

副组长：李京平 县农业农村局副局长

成 员：杨孝君 县畜牧服务中心主任

王 军 张家川镇人民政府镇长

马小军 龙山镇人民政府镇长

李 云 恭门镇人民政府镇长

马安群 大阳镇人民政府镇长

毛黎明 马关镇人民政府镇长

魏金者 梁山镇人民政府镇长

马文斌 川王镇人民政府镇长

赵 晖 胡川镇人民政府镇长

张丰怀 马鹿镇人民政府镇长

杨 帆 刘堡镇人民政府镇长

马 鹏 木河乡人民政府乡长

石照刚 张棉驿乡人民政府乡长

李旭春 闫家乡人民政府乡长

高 鹏 连五乡人民政府乡长

蒲小亮 平安乡人民政府乡长

周治国 县农业技术服务站站长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业技术服务站，具体负责物资采购，资金落实，协调联络各乡镇实施具体工作。

附件3

张家川县2025年地膜科学使用回收

项目技术小组

组 长：周治国 县农业技术服务站站长/高级农艺师

副组长：李宝龙 县农业技术服务站副站长/高级农艺师

成 员：杨存秀 县农业技术服务站高级农艺师

姜 立 县农业技术服务站高级农艺师

李金彦 县农业技术服务站高级农艺师

李小东 县农业技术服务站农艺师

梁娟娟 县农业技术服务站农艺师