张牧务发〔2023〕125号

张家川县畜牧兽医事务服务中心

关于印发《张家川县2023年肉牛增量提质行动项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各相关单位：

《张家川县2023年肉牛增量提质行动项目实施方案》已经省畜牧兽医局审核批复（甘牧医函〔2023〕170号），原则同意项目建设内容，现印发你们。请按照项目实施方案，确保按期完成建设任务，达到预期目标。

张家川县畜牧兽医事务服务中心

2023年12月30日

张家川县2023年肉牛增量提质行动项目

实施方案

为调动我县肉牛养殖场户饲养母牛的积极性，扩大基础母牛群体规模，提升扩繁质量，加快推进母牛适度规模养殖，逐步解决基础母牛增长缓慢等长期困扰肉牛产业发展的瓶颈问题，夯实肉牛产业发展基础，按照《甘肃省2023年肉牛增量提质行动项目实施方案》（甘牧医〔2023〕26号）、《甘肃省畜牧兽医局关于调整中央财政农业产业发展资金2023年肉牛增量提质行动项目资金安排计划的通知》（甘牧医函〔2023〕109号）文件要求，结合我县肉牛产业发展实际，特制定本实施方案。

一、项目实施概况

（一）基本情况及肉牛产业发展现状。肉牛产业是张家川县的传统产业，特色优势明显，养殖数量大，产业集中度较高，是全县农民增收的重要支柱产业，具有较强的竞争优势。近年来，张家川县深入贯彻落实中央、省、市肉牛产业发展决策部署，坚持政府引导、市场主导、科技支撑和龙头带动，依托发展草食畜牧业良好的生产基础和资源禀赋，强化政策支持，引培产业龙头，延伸产业链条，推动了肉牛产业全产业链快速发展，肉牛产业发展凸显强劲动力，先后被认定全省肉牛产业大县、省级肉牛现代农业产业园。2022年底全县牛饲养量17.83万头，存栏牛12.40万头，其中能繁母牛4.35万头，出栏牛5.43万头，牛肉产量0.745万吨。建成规模养牛场84个，其中千头规模场4个，百头以上34个；养牛专业村86个，发展规模养牛户4520户，肉牛规模化率达51.2%，肉牛产业产值 8.35亿元。

（二）良种繁育体系不断健全。按照“突出冻配改良、注重三元杂交、加快全面推广”的思路，以优化畜群结构为重点，大力推广肉牛良种繁育、冻配改良等肉牛改良技术，进一步巩固和扩充了以西门达尔为主的当家品种，形成初具规模优势和品种优势的“张家川红花牛”地标产品。建成县有中心、乡有站、村有点的肉牛改良服务网络体系，全县建成51个冻配改良点，繁育改良技术服务队伍20人，年改良肉牛2.4万头，肉牛良种覆盖率达到93.9%。

（三）饲草料建设初见成效。依托新一轮退耕还林还草、天然草原植被恢复建设、产业扶贫等项目，不断扩大优质牧草种植面积，多方位开发利用饲草料资源，强化优质饲草料供给，夯实了肉牛产业发展基础。2022年种植饲草19.04万亩，种植品种以紫花苜蓿、红豆草、燕麦、高粱为主，年产鲜草27.8万吨；6家龙头企业、158家合作社、2万多户养殖户种植饲料玉米13.8万亩，收贮青贮饲料42万吨，加工草产品10万吨。培育饲草料龙头企业张家川牧谷草业有限公司，建设年加工秸秆颗粒饲料5万吨，发酵饲料5万吨的饲料生产线2条，集优质牧草种植、加工、销售、牛羊秸秆全配合颗粒饲料、发酵饲料研发、加工为一体。马鹿镇饲草加工配送中心关山基业有限公司年饲草销售量10万余吨。通过开展饲草窖贮、秸秆打包、牧草加工颗粒饲料等措施，全县农作物秸秆饲料化利用率达到78%。

（四）动物疫病防控成效显著。严格落实动物疫病强制免疫计划、动物疫病监测与流行病学调查计划，强化重大动物疫病防治措施落实，通过采用“集中免疫和月月补免”相结合的方式，牛口蹄疫应免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上。完善村级防疫员补助政策，充实壮大了基层动物防疫队伍，有效促进全县牛产业健康稳定发展。

（五）保障体系不断完善。肉牛养殖实用技术得到广泛应用，技术推广体系队伍不断壮大，技术力量明显加强。建成县、乡、村三级畜牧兽医服务网络体系，有技术人员130名，其中正高职称3人，副高职称21人，中级职称41人，初级职称65人，大力推广肉牛养殖综合配套、种草养畜、疫病综合防治、秸秆青贮等技术，牛个体生产性能和出栏率、商品率不断提高。

（六）品牌效应初步显现。培育造就了一批具有张家川县地域优势，在省内外市场具有较强影响力和明显竞争优势的畜牧相关品牌产品4个，其中“艾姆呢”、“艾奈斯 ”清真生鲜肉品牌2个，“伊味思”清真熟食产品品牌1个，“张家川红花牛”农业部地标产品1个。产品销售渠道从上市场、进超市等线下销售逐步扩展到网络营销，年销售额8000万元以上。

（七）政策支持力度强劲。我县坚持把肉牛产业作为全面实施乡村振兴战略的主导产业来抓，县委县政府制定出台《张家川县加快肉牛产业高质量发展实施方案》（县委发〔2021〕10号），连续3年出台《张家川县农业产业项目奖补实施方案》等支持肉牛产业发展的优惠政策，坚持“无偿投入、财政补助、免费服务、贷款扶持”相结合，采取“以奖代补、先建后补、贷款贴息”等方式，整合畜牧项目资金、乡村振兴资金、东西部协作帮扶资金等，对基础母牛、良种繁育、标准化养殖、屠宰加工、饲草利用、畜禽粪污治理等环节给予政策支持和资金奖补。大力引导和鼓励广大农户、企业从事肉牛养殖及产品精深加工，逐步健全完善了肉牛产业全产业链。

二、项目建设总体思路、目标任务和规划布局

（一）总体思路。围绕省级现代肉牛产业园建设，以高质量发展为引领，以增量提质、延链增效为主攻方向，坚持“小群体大规模”发展相结合，促进养殖量稳步扩量、提质、增效，提高肉牛养殖规模化程度和产业集中度，夯实产业发展基础，增强产业内生动力，构建集饲草料生产、良种繁育、规模养殖、有机肥生产、屠宰加工、市场营销为一体的肉牛产业全产业链。

（二）目标任务。通过实施肉牛增量提质行动，使我县养殖场（户）饲养母牛积极性大幅提高，扩大群体规模，优化肉牛品种，新增母犊牛数量明显增加。项目期内，全县基础母牛存栏量增长10％以上，达到4.8万头，新增母犊牛增长率达到40％以上（养殖场户繁殖新增母犊牛数量与受益基础母牛存栏数量的比等于大于40％）。

（三）规划布局。围绕我县“4+2”现代产业布局，以东部地区马鹿、恭门、闫家、平安、刘堡、张棉驿等6乡镇为中心，辐射带动全县15个乡镇，开展基础母牛增量提质，壮大基础母牛群体打造全省良种肉牛生产基地。

三、项目实施内容

（一）项目总体建设内容和规模。项目总投资2260万元（详见表1），其中基础母牛增量提质2160万元，肉牛产业数字信息化建设100万元。

1.基础母牛增量提质

（1）补助对象：张家川县内存栏基础母牛5头以上（含5头）的肉牛养殖场、合作社和养殖户。基础母牛指具备繁殖能力的成年母牛，不包括后备母牛，必须为2023年7月1日前达到18月龄以上的用于繁殖的母牛，不包括育肥、贩运流通的母牛以及牦牛、奶牛品种。补助对象应在人员、饲养管理技术、圈舍改扩建、引种扩繁、防疫、粪污处理利用等方面具备开展母牛增量提质的基础条件。

（2）补助资金及标准：项目补助资金2160万元。项目实施期内，结合生产情况，预计补助产犊母牛21600头，补助标准1000元/头，补助资金2160万元。

（3）补助方式：对现存栏基础母牛建档立卡，按照“基础母牛存栏定主体，新增犊牛数量定资金”的原则，采取“农户申报、先增后补、见犊补母”的方式进行补助。项目实施期内产犊母牛均纳入补助范围，新增犊牛为肉牛养殖场、合作社和养殖户饲养或外购母牛所产后代（外购犊牛不列入补助范围），且所产犊母牛原则上饲养12个月以上。符合补助条件的基础母牛及所产犊牛全部纳入信息化监管平台管理，通过核对档案信息与现场查验，确定新增产犊母牛数量。县畜牧中心会同财政部门根据确定的补助对象及绩效考核结果按规定审核拨付资金。

（4）补助品种：地方黄牛品种、经国家审定的肉牛培育品种和批准引进的肉牛品种，包括乳肉兼用牛品种和开展杂交生产的杂种母牛，不包括牦牛、奶牛品种。

（5）资金用途：财政补助资金主要用于良种母牛引进、饲草料购买、饲草基地建设，以及母牛养殖圈舍、青贮窖、粪污处理（堆粪场）、消毒防疫等基础设施改造提升。

2.肉牛产业数字信息化建设

（1）资金安排：建设资金100万元。其中定制二维码证、耳标、耳标钳等建档立卡费用45.65万元，耳标佩戴、信息录入数据核查费用40万元，信息化管理平台建设软件开发、系统维护预算10万元，项目宣传和培训等费用4.35万元。肉牛产业数字信息化建设平台建设资金及拟采购物资按照实际使用情况进行调整。

（2）资金用途：主要用于肉牛产业数字信息化管理平台建设。包括基础母牛和新生犊牛数据核查、耳标佩戴、安装二维码证、建档立卡、平台建设和维护、宣传培训等，实现养殖全过程跟踪及可视化追溯。项目数据核查费用重点用于项目拟补助基础母牛及项目新增犊牛的耳标佩戴、建档立卡、数据核查等，根据各乡镇摸底的基础母牛数和计划新生犊牛数量，每头牛佩戴双耳标，耳标佩戴费用按每头8元核定，项目佩戴耳标人员（简称佩标人员）根据项目拟补助基础母牛数量全县核定项目佩标人员255人，各乡镇要在村级防疫员和畜牧技术人员当中遴选工作责任心强，业务熟练的项目佩标人员。项目所需的二维码、耳标、耳标钳、档案本等物资，项目宣传和培训资料，由县畜牧中心统一采购分配发放各乡镇。软件开发和系统维护由县畜牧中心负责，采取招标方式，委托第三方公司实施。

表1 张家川县2023年肉牛增量提质行动项目资金概算表

（二）项目建设期限和实施进度安排

1.项目实施时间：2023年7月1日至2024年6月30日。

2.项目进度安排：

2023年7—8月，摸清全县基础母牛底数，编制项目实施方案；确定拟补助基础母牛存栏量，公开公示核查结果。

2023年9月—2024年5月，对符合条件，拟纳入补助的基础母牛统一编号、佩戴双耳标、登记造册、建档立卡。建设张家川县肉牛信息化平台并运行，录入符合条件的基础母牛、产犊情况及其他相关信息，进行全程动态跟踪管理，核验养殖场户产犊情况。

2024年6月，组织核实补助对象，公开公示验收结果，拨付补助资金。对照项目绩效考核指标自查，申请省、市对项目进行验收和绩效考核。

四、预期效益

（一）经济效益。通过项目实施，可进一步夯实全县基础母牛养殖基础，扩大肉牛养殖群体规模，显著提高良种化程度和生产性能。项目实施后，全县肉牛饲养量可达到20万头，能繁母牛达到4.8万头，年出栏优质肉牛6万头，全县肉牛养殖效益显著提升。

（二）社会效益。通过项目实施，进一步提升肉牛养殖场户的生产规模和经济效益，推动农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体融合发展，激发农户发展母牛养殖的积极性，有效提高全县内肉牛养殖业整体效益，对促进就业、带动县域肉牛养殖、肉类加工、饲料加工、有机肥生产、饲草种植、材料包装、冷链运输、食品销售等多行业发展具有显著推动作用，对满足人民对优质牛肉产品的需求、促进农民增收、实现乡村振兴具有重要意义。

（三）生态效益。项目建设坚持走健康养殖、资源高效利用的绿色种养循环农业发展路子，把肉牛养殖与生态环境保护结合起来。项目实施后，通过提升改造养殖圈舍、青贮窖、粪污处理（堆粪场）、消毒防疫等基础设施，提高养殖场（合作社、户）养殖环境的承载力和废弃物处理能力，有效改善农村人居环境，促进农业资源高效循环利用，推动全县肉牛产业绿色健康可持续发展。

五、项目组织及保障措施

（一）项目组织管理

1.组织申报。确定补助对象前，各乡镇对存栏5头（含）的

基础母牛养殖场（合作社、户）进行摸底调查，本着“自愿、公开、公平、择优”的原则，公开可享受财政资金补助的养殖场（合作社、户）需具备的基础条件，动员符合条件的养殖场（合作社、户）自愿申报。

2.核查管理。管理方式采取县、乡双重逐级管理。乡镇对自愿申报的养殖场（合作社、户）进行核实，确定基础母牛存栏量，对符合补助条件的项目户在乡镇、村范围内进行公示，对确定的

基础母牛统一佩戴耳标、登记造册、建立电子版和纸质版双重档案信息，建立建档立卡母牛配种、妊娠、产犊、淘汰等相关信息；拟补助母牛产犊后，对犊牛佩戴双耳标并将信息录入肉牛信息化管理平台，确保新生犊牛档案信息齐全、真实，做到“纸质文件留档、电子文件管理”，基础信息完整、可追溯，实现牛只全程动态跟踪管理。县畜牧中心与各乡镇签订基础母牛增量提质目标考核任务书，各乡镇与项目场户签订承诺书，确保项目保质保量完成。

3.审核验收。项目实施期间，实施主体在基础母牛产犊30天内及时向所在村、镇提出“见犊补母”申请报备，各乡镇组织人员对新生犊牛核实建档并纳入肉牛信息化管理平台。各乡镇成立项目验收工作领导小组，于2024年5月底前对拟补助项目实施主体进行验收，对验收合格的在所在乡镇、村进行公示，公示无异议向县畜牧中心提出县级验收申请。县畜牧中心采取“平台监管+现场查验”的方式，按照不少于20%的抽查比例，随机对乡镇上报肉牛信息化管理平台的拟补助对象进行抽查，确保监管措施落到实处、补助对象精准。

4.资金拨付。项目严格执行《农业生产发展资金管理办法》，做到专款专用，规范有效使用。2024年6月，县畜牧中心会同财政部门根据县级核查验收结果，将补助资金通过养殖场、合作社银行账户或农户“一卡通”直接支付；肉牛产业数字信息化管理平台建设补助资金按照中标结果拨付给第三方公司。

5.绩效考核。2024年6月底，根据核查验收结果，以及任务书中明确的基础母牛增量提质目标完成情况进行绩效考核。

（二）保障措施

1.加强组织领导。成立由分管副县长任组长，县财政局、县畜牧中心负责人为副组长，发改、农业农村、审计、乡村振兴局和各乡镇主要负责人为成员的肉牛增量提质行动项目工作领导小组，负责项目的落实协调工作，高质量、高标准的按时完成项目规定的各项任务指标。各乡镇具体组织实施辖区内存栏5头（含）的基础母牛养殖场（合作社、户）开展基础母牛“见犊补母”项目建设，抓好项目落实，把好拟补助对象关口，建立健全肉牛产业数字信息化管理平台信息和建档立卡台账，确保补助对象真实精准。县财政局加强资金监管，具体负责补助资金监管、审核、拨付，并参与项目核验。县畜牧中心加大项目建设指导，负责耳标、二维码、耳标钳、档案等物资的供应、信息平台的建设及维护、项目培训资料的编印、项目监管、组织核验、管理备案等，不定期到场到户了解项目开展情况，及时掌握解决项目建设过程中出现的新问题和需要解决的难题，确保肉牛增量提质项目落的实、补的准、增的稳。

2.强化技术支撑。为保障项目顺利实施，成立由县畜牧中心和乡镇技术人员组成的肉牛增量提质行动技术服务小组，围绕肉牛良种繁育、优质饲草生产加工、肉牛高效养殖、重大动物疫病防控、粪污资源化利用、养殖环境治理等关键环节，开展技术服务与科技培训。充分发挥县、乡畜牧兽医机构、牛改点等职能作用，开展政策宣传、犊牛饲养管理、增效实用技术培训和现场服务指导，为牛产业发展提供强有力的技术支撑。

3.加强项目宣传。县、乡逐级召开专题会议或通过微信工作群等方式，将项目的目的、内容、实施程序与补助资金数量、方式等向乡镇、村组和广大的养殖场户进行广泛宣传，提高政策的知晓率，形成项目实施的浓厚氛围。并对参与项目管理和组织实施的工作人员，开展耳标佩戴、信息采集、调查、核查等方面的培训，保证工作的效率和质量，为项目顺利实施打好基础。

4.强化绩效考评。按照《甘肃省2023年肉牛增量提质行动项目实施方案》（甘牧医〔2023〕26号）和《农业相关转移支付资金管理办法》，及时收集、整理、归档项目实施全过程各环节资料，围绕能繁母牛存栏增长率、新增犊母牛增长率、肉牛信息化管理平台建设达标率、补助资金到户率等项目实施目标、绩效指标完成情况，组织相关机构和专家对绩效指标开展自查自验，确保项目保质保量完成。

附件：

1.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目领导小组

2.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目技术服务小组

3.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目汇总表

4.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目基础母牛数据统计表

5.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目拟补助基础母牛数据汇总表

6.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目工作任务书

7.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目目标考核任务书

8.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”养殖场户台账

9.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”乡镇验收花名册

10-1.乡镇2023年肉牛增量提质行动“见犊补母”农户补助资金汇总表

10-2.乡（镇）**村2023年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”补助资金花名册

10-3.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目补助资金使用情况汇总表

11-1.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”县级验收表

11-2.张家川县2023年肉牛增量提质行动项目“见犊补母”补助资金汇总表