各乡镇人民政府，县政府各部门：

 

　　《张家川县2021年农村危房改造及农房抗震改造工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请遵照抓好执行。

 

　　附件：1.2021年农房抗震改造试点计划统计表；

 

　　   2.2021年农房抗震改造进展情况月报表；

 

　　   3.农村房屋抗震改造审批表。

 

　　张家川县人民政府

　　2021年9月28日

 

 

　　为贯彻落实省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，继续实施农村危房改造，统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造工作，提高农村住房质量和品质。现结合我县实际，特制订本工作方案。

 

　　一、工作目标

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，提高群众获得感、幸福感、安全感。根据住房和城乡建设部 财政部 国务院扶贫办以及省市有关文件精神，继续做好脱贫人口住房安全保障，确保新增危房及时排查和保障安全，统筹开展地震高烈度设防地区农房抗震改造工作试点，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）巩固脱贫攻坚住房保障成果

 

　　1、继续做好农村住房动态监测。在全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务基础上，各乡镇要重点动态监测低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员（监测户）等住房情况，及时排查鉴定因灾新增和自然新增危房，同时跟踪关注举家外出已脱贫户住房情况。

 

　　2、及时销号解决新增危房。对在动态监测过程中新发现的危房农户，参照《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018-2020年）》合理确定到户补助标准，保持政策的连续性、稳定性。符合危房改造补助对象的，要及时按照改造程序，紧盯时间节点，逐户明确改造措施，积极组织实施改造，并严格落实质量巡查及竣工验收制度，确保新建住房工程质量。

 

　　3、严格落实动态监测报送制度。要充分发挥乡（镇）政府和村“两委”作用，对重点对象、重点住房、重点区域开展定期不定期巡查，及时掌握农村住房安全状况，落实住房动态监测逐级上报制度要求，于每月23日前报送县住建局村镇办。

 

　　（二）统筹推进农房抗震改造

 

　　1.抗震改造范围

 

　　根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010），我县建筑工程抗震设防烈度均在8度，各乡镇应合理安排申报农房抗震改造任务，将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足当地抗震设防目标要求的，且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户纳入农房抗震改造试点范围。以农村低收入群体（易返贫致贫户、低保户、分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭等）、其他脱贫户、边缘户为重点。结合农村房屋安全隐患排查整治工作，可将经鉴定存在安全隐患的农村自建房纳入农房抗震改造范围，同步进行整治。可向改造意愿强、数量多的村集中连片安排，原则上全县每年选择集中连片支持的试点村不少于3个，以充分发挥试点示范作用。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户，不得纳入试点范围。

 

　　2.抗震改造方式

 

　　农房抗震改造以农户自建为主，各乡镇、村应依据农户房屋及当地实际情况，确定农房抗震改造方式。引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式进行抗震改造。对于基础条件好、集中连片的试点区域，要发挥组织、协调作用，鼓励支持农户选择有资质的施工企业统建。引导农户选用规范通用图集或有资质单位的设计方案，积极推广适合当地农村特点的农房抗震改造技术、新型节能保温建造技术材料和新型装配式农房，加强乡村建筑风貌引导，提升农房建设品质。

 

　　3.抗震改造认定程序

 

　　农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则，执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。

 

　　一是申请。农户自愿向所在村委会提出书面申请。

 

　　二是评议。村委会接到申请后，召开村民大会或村民代表会议，重点对该农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议。

 

　　三是审核。乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，应上门逐户进行核查确认。经核查符合条件的报住建局审批。

 

　　四是审批。县住建局接到乡（镇）报送的材料后，组织专业技术人员或委托第三方机构对拟加固改造的房屋，依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。对拟按照抗震设防标准拆除重建的，无须对原房屋进行抗震鉴定；对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求。在认定鉴定的基础上完成审批工作。

 

　　五是验收。农房抗震改造竣工后，由住建局组织乡镇政府等相关部门依据相关规范进行质量验收，形成验收意见。

 

　　六是发放。经验收合格后，县财政局原则上30日内将补助资金足额发放到农户“一折通”。实施统建的可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的前提下，将补助资金直接支付给施工单位。

 

　　4.抗震改造建设标准

 

　　改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》（B50011-2010）《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ161-2008）、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求，保证正常使用安全和基本使用功能，达到当地抗震设防标准。

 

　　5.抗震改造补助标准

 

　　农房抗震改造补助标准参照参照《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（2018-2020年）》补助标准执行。并结合我县实际，综合考虑农户经济贫困程度、建筑节能技术以及新型结构体系、改造方式等因素，科学、合理确定具体补助标准，分级分类差异化补助。已脱贫户、低保户、分散供养特困人员、原国民党抗战老兵及优抚对象、残疾人、边缘户补助采取差异化补助，户均补助2.2万至4.2万元；其他农户户均补助标准分为两类（其中因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭的其他农户户均补助2.2万元，剩余其他农户户均补助1.2万元）。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）强化政策宣传和培训。各乡镇村要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效，营造积极的舆论氛围。要加强村镇建设管理力量，强化干部培训，建筑工匠培训和管理，为乡村建设提供人才技术支撑和保障。

 

　　（二）强化质量安全管理。住建局督促建筑工匠或施工队伍履行施工质量和安全主体责任，按合同约定承担保修或返修责任。协调社会专业机构提供农房抗震鉴定和加固改造服务，同时加强对技术服务收费标准的管理。住建局和乡镇政府要加强农房抗震改造的指导，在施工过程中严格落实质量巡查制度，及时到场进行技术指导，发现不符合设计施工要求的要及时告知农户并提出处理建议并做好记录。

 

　　（三）规范档案资料管理。住建局负责指导乡镇政府做好农房抗震改造档案管理工作，实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户，每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收和资金拨付等材料，加固改造的还应包括加固技术方案或设计图纸等材料。对集中连片统建的，可按整体建设施工合同进行管理。

 

　　（四）加强农房风貌管控。在农村危房及农房抗震改造过程中，应遵循乡村自身发展规律，加强乡村规划管理，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，全面落实农房建筑风貌管控。村民自建住宅应参照《陇原农房特色风格设计方案汇编》、《甘肃省新农村住宅建设图集》实施，并积极争取地方配套补助资金，把农房建筑风貌与地方传统文化有机结合，记住乡愁。对位于名镇名村、传统村落、文物建筑、历史建筑、风景名胜区等建设控制地带内的农房建设，必须符合专项保护规划的相关要求，打造独具地方特色的民俗文化新村和靓丽农宅风情线，为乡村振兴战略创造条件。

 

　　各乡镇将年度农房抗震改造试点计划任务报送市住建局，此后每月30日前将农房抗震改造进度报送县住建局村镇办。