张司发〔2022〕24号
张家川县司法局关于印发《2022年全县司法行政系工作要点》的通知
各司法所，县公证处，县法律援助中心，局机关各股室：
现将《2022年全县司法行政工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
张家川县司法局
2022年4月29日
2022年全县司法行政工作要点
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是贯彻落实市县党代会精神的开局之年。全县司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委政法工作会议及全国、全省、全市、全县司法行政工作会议精神，认真贯彻落实市县党代会精神，弘扬伟大建党精神，深刻学习领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持党对全面依法治县集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚集服务全县经济社会发展大局，在统筹推进法治张家川、法治政府、法治社会建设上实现新突破，在增强政府治理效能上实现新突破，在提升公共法律服务水平上实现新突破，在深化司法行政改革上实现新突破，着力提升法治化营商环境水平，着力维护社会大局和谐稳定，着力增强人民群众法治获得感，着力巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，统筹推进全面依法治县和司法行政工作争先进位、争创一流，全力助推建设更高水平的平安张家川、法治张家川，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
一、把牢政治方向，锤炼政治忠诚定力
1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持首题必政治。制定2022年度党委（组）理论学习中心组学习方案和干部职工集体学习计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，采取政治轮训、党组理论学习中心组学习、研讨交流、司法行政大讲堂等方式，推动学习入脑入心，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部职工思想，指导司法行政工作实践。
2. 始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党中央和省、市、县委重大决策部署，坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，做到政令畅通、令行禁止，落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，坚决把党的领导贯穿于立法、执法、司法、守法、普法各领域各方面各环节。教育引导全系统干部职工坚决把思想、意志和行动统一到“两个确立”上来，更加坚定自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到坚定清醒，确保政治立场不移、政治方向不偏。
3. 切实加强党风廉政建设。坚决扛牢压实管党治党政治责任，党组织书记要认真履行第一责任人职责，时刻把党建主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，班子成员和股室、部门负责人要认真履行“一岗双责”，大胆管理、敢于负责，切实履行好各自领域党建工作职责。严格落实定期听取党风廉政工作专题报告制度，分析面临形势，研究解决突出问题，推动党风廉政各项任务落实落细。
4. 严格落实意识形态工作责任制。压实意识形态工作责任，将意识形态工作列入司法行政机关领导班子和领导干部年度考核内容，党组织书记要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓思想理论建设，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。加强司法行政网站、新媒体平台、培训讲座等阵地建设管理，做好舆情监测、研判、管控。
5. 持续提升基层党建工作。坚持政治统领、党建引领，严格落实党建主体责任，牢固树立大抓基层的鲜明导向，定期听取、研究基层党建工作，指导培育标准化示范党支部。围绕“全覆盖、全规范、全统领”工作目标，抓实法援、公证等法律服务行业党建工作，突出强化政治功能，不断提升全县司法行政系统各级党组织凝聚力组织力战斗力。严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会和民主评议党员等制度，认真开展“主题党日”活动，严格抓好发展党员工作，组织书记、党务干部及全体党员集中培训。
二、聚集发展动能，增强法治张家川实力
6. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。牢牢把握学习宣传贯彻习近平法治思想这一主线，在学习宣传贯彻落实习近平法治思想上走在前列、为全县作出表率，带头做习近平法治思想的忠诚信仰者、坚定践行者。加强对习近平法治思想的宣讲教育，统筹推动《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》学习宣传工作。统筹协调各单位法治工作机构，发挥法治工作部门宣传习近平法治思想的重要作用，广泛学习培训。加强与宣传部门、新闻媒体的沟通协调，组织宣传习近平法治思想及其生动实践，在全社会营造学习宣传习近平法治思想的浓厚氛围。
7. 切实履行法治建设办事机构职责。对标法治张家川、法治政府、法治社会建设“一规划两方案”，制定出台本县法治建设落实方案。认真研究制定2022年依法治县工作要点、法治政府建设工作要点等，建立年度法治建设任务台账，细化工作措施，逐项逐条抓好落实。认真落实依法治县“两规则一细则”，严格落实委员会会议、办公室会议和协调小组会议制度，定期听取工作报告，研究部署重点工作。主动加强请示汇报，持续推动依法治县委员会及办公室机构和队伍建设，确保法治建设工作接得住、抓得实、有成效。
8. 持续推动法治建设责任落实。充分发挥依法治县委员会办公室职能作用，协调推动牵头单位切实履行牵头抓总责任、参加单位积极支持配合，形成齐抓共管工作合力。进一步推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等落地落实，围绕学习贯彻习近平法治思想及中央和省、市法治建设会议精神、落实“述法”制度、健全完善法治建设工作机制等情况开展调研督导，深入开展法治建设督察，强化年度法治建设绩效考评，持续推动法治建设责任落实。扎实开展法治政府建设示范创建活动，持续培育示范单位和示范乡镇，发挥示范引领作用。
9. 认真做好行政立法和规范性文件管理工作。做好县政府规范性文件目录公布工作。高质量做好规范性文件备案审查，落实定期通报、日常监管和指导协调等制度。进一步推进规范性文件备案审查信息化、规范化、高效化，不断强化规范性文件审核队伍能力建设。
10. 不断强化行政执法监督。组织开展贯彻实施新修订《中华人民共和国行政处罚法》系列活动，深入推进行政执法能力三年提升行动，组织实施执法人员全员培训、“三项制度”全覆盖、执法改革纵深推进等“六大工程”，持续开展跨区域跨部门联合执法监督活动。全面推动“两轻一免”清单制度落实，推进行政柔性执法制度化、法治化。加强对乡镇行政执法工作的督导，进一步规范基层行政执法行为。做好县政府特邀行政执法监督员日常联络等事宜，积极受理、反馈特邀行政执法监督员提出的意见、建议。组织开展行政执法案卷评查和案例指导，推广典型经验案例。
11. 切实提升行政复议应诉质量。建立行政复议咨询委员会，对重大疑难案件集体讨论，提高行政复议办案质量和效率。严格落实行政复议应诉季通报制度，强化行政机关自我纠错层级监督，不断提高行政复议案件质量，确保行政复议应诉案件被纠错率低于全省平均水平，持续推动严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力水平。落实行政机关负责人出庭应诉规定，做好以县政府为被告的行政案件应诉工作。指导做好全国行政复议工作平台案件信息录入工作，开展行政复议案卷评查，加强行政复议应诉指导督促、宣传培训工作，运用调解、听证等方式，有效化解行政争议。
12. 高水平做好政府法律事务工作。精心安排政府领导学法计划，筹备做好政府常务会议学法工作，举办政府领导班子法治专题讲座和县区长法治专题讲座。充分发挥政府法律参谋助手作用，不断提高政府行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真做好政府常务会议议题、行政合同、行政决策等涉法事项的合法性审查，组织开展重大行政决策实施情况后评估工作。做好政府法律顾问的管理、服务、考核等工作。
13. 持续打造法治化营商环境。充分发挥法治化营商环境问题投诉举报平台作用，认真办理市场主体投诉举报问题线索。加强对行政柔性执法的协调监督和检查指导，督促各乡镇、县直各行政执法机关对照上级行政执法部门已公布的从轻、减轻、免予处罚清单。深化利企法律服务，常态化推进法治助力园区企业发展和民营企业“法治体检”工作。聚焦疫情防控、生态保护、食品药品等行业，推动重点领域规范性文件的立改废，持续做好涉及政府职能转变、“接放管服”改革和优化营商环境、妨碍统一市场和公平竞争等方面的规章、规范性文件专项清理工作。聚焦法治建设领域突出问题，组织实施好2022年度法治为民办实事项目，全力保障公民合法权益，有效促进社会公平正义。
三、致力和谐稳定，统筹发展安全合力
14. 全面加强重点人群管控。贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求。常态化开展扫黑除恶斗争，加强对律师依法办理涉黑涉恶案件的指导监督，依法依规提供法律服务。认真履行好平安天水建设领导小组重点人群组办公室职责，推动成员单位做好重点人群服务管理。加强社区矫正对象和刑释解矫人员监管，严格落实各项管理制度和帮教措施，预防和减少重新违法犯罪，刑释解矫人员重新违法犯罪率控制在0.2%以内。做好刑释解矫人员的无缝衔接管理，持续推进远程视频会见帮教工作，加大远程视频会见频次，为符合条件的服刑、戒毒人员及其亲属100%提供“一站式”便民服务。
15. 全面提升社区矫正依法监管水平。持续做好《社区矫正法》的学习宣传贯彻实施，健全完善社区矫正工作体制机制，依法设置社区矫正委员会，年内县、乡镇（街道）社区矫正委员会设立实现全覆盖，充分发挥总揽全局、协调各方、议事决策作用，督促相关部门履行法定职责，形成有效执法合力。深入推进刑罚执行一体化建设，常态化组织社区矫正对象“进监”接受警示教育，扎实做好安全隐患排查和个案矫正、个别化矫正，严防脱管漏管，实现精准监管教育。加快推进“智慧矫正中心”建设，完成“智慧矫正中心”创建申报工作。
16. 充分发挥人民调解职能作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重培育一批“枫桥式”人民调解组织、人民调解员。加强新形势下人民调解工作，推动行业性、专业性调解组织建设，完善落实多元化纠纷解决机制。深入开展“调解促稳定、喜迎二十大”专项活动，全面排查梳理基层社会稳定中可能引发的各类矛盾问题和风险挑战，做细做实调处化解方案预案，努力将各类矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。严格执行《天水市人民调解案件补贴发放管理办法》，积极落实专职人民调解员聘用经费、人民调解办案补贴经费和专家咨询费，调动人民调解员工作积极性，进一步提升人民调解工作的保障水平。认真做好司法行政系统信访工作，全力以赴化解信访积案，着力解决好群众反映的各种困难和问题。
四、厚植发展优势，提升法治为民效力
17. 大力推进公共法律服务体系建设目标落实。对照全省“12345”公共法律服务体系建设目标，推动落实《张家川县关于加快公共法律服务体系建设的实施方案》部署要求，完善公共法律服务机构工作机制，创新公共法律服务工作方式，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。高标准推动公共法律服务实体平台全覆盖，争取设立县公共法律服务中心，统筹全县公共法律服务资源，提供全业务、全时空公共法律服务。建立健全常态化、长效化法律人才管理服务制度机制，充分调动行政、社会、公益、商业等多元主体参与公共法律服务。统筹实施三大平台融合建设，着力推进“互联网+”公共法律服务，实现以网络为统领和支撑的公共法律服务信息化体系建设目标，推动全县公共法律服务体系建设向更高水平迈进。
18. 不断提升法律援助工作质效。广泛宣传《法律援助法》，扎实开展“法援惠民生”专项行动，进一步降低门槛、畅通渠道，将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人等特定群体作为法律援助重点服务对象，做到应援尽援。严格执行民事行政法律援助案件质量标准，不断提升法律援助案件质量。加强法律援助经费保障能力，严格执行办案质量与办案补贴挂钩制度，落实法律援助补贴。
19. 全面加强公证工作。贯彻落实《甘肃省公证员配备方案（2020-2022年）》，采取多种方式，引进、吸收符合条件的人员充实公证队伍。建设探索巡回办证、网上办证、蹲点办证等方式，着力解决公证员短缺问题，拓展公证服务领域，推动公证参与司法辅助业务取得突破。充分发挥公证职能作用，积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。落实“双随机、一公开”，开展公证执法检查，规范执业行为。
20. 全面提升律师和基层法律服务管理水平。加强律师思想政治建设，巩固全县律师行业突出问题专项治理成果，进一步加强对律师事务所的监督指导，规范律师事务所和律师执业行为。加强律师队伍教育管理和舆情管控，确保重大敏感时期、节点律师队伍安全稳定。健全完善公职律师选聘任用、培训考核、激励奖励、经费保障等制度机制，加快推进公职律师队伍建设，全县党政机关法律顾问实现全覆盖。持续深化刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解工作。深化一村（居）一法律顾问“六个一”活动，切实让人民群众享受更加便捷高效的法律服务。
21. 全面组织实施“八五”普法。筹备召开全县“八五”普法志愿者政治素质与业务能力提升培训班，全面部署贯彻落实“八五”普法规划具体措施。组织实施公民法治素养提升行动，广泛组织开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习宣传活动，促进全民守法，夯实法治社会建设基础。深入推进法治乡村建设，广泛开展“乡村振兴·法治同行”活动，实施民主法治示范村（社区）品牌建设、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育“三大工程”。深入推进法治文化建设，充分发掘法治文化资源，组织开展法治文化作品创作和法治文化阵地建设，加大新媒体普法力度，打造具有法治文化特色的普法宣传品牌，促进法治文化共建共享、便民惠民。
五、创新制度机制，加强自身建设活力
22. 大力推进司法行政领域改革。对标对表《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》、政法领域全面深化改革及推进执法司法责任体系改革和建设等重点任务、重要举措责任清单，建立改革任务台账，扎实推进各项改革任务落实。积极稳妥推进全县行政复议体制改革，落实增设行政复议机构、增加行政复议人员编制工作。加强行政复议工作规范化、专业化、信息化建设，健全优化行政复议审理机制，不断提高办案质量和效率。建立政府规范性文件动态管理机制。构建执法司法责任体系建设工作新机制。持续推进行政执法“三项制度”，完成全县集中更换全国统一标准样式行政执法证件、综合执法制式服装和标志。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解试点工作，健全完善律师、公证等公共法律服务行业管理惩戒机制，不断提升法律服务管理水平和供给质效。
23. 全面加强司法所建设。认真开展司法所规范化建设三年行动，持续统一规范司法所的外观标识，科学合理设置功能性用房，统筹推进司法所法治化、规范化、标准化建设，注重培育“枫桥式”司法所。加强基层司法所队伍建设，用足用好司法所政法专项编制，推动通过招录、交流、调任、转岗、政府购买服务等方式，充实工作力量，确保每个司法所配备3名以上专职工作人员，有效发挥司法所参与基层综合治理工作的重要作用，着力提升基层治理法治化水平。
24. 持续深化强基导向。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，进一步明确重心下移、力量下沉、服务基层、保障基层的工作导向，建立领导班子包抓乡镇工作机制，每季度深入联系点调研指导，帮助协调解决问题。大力推进“一县一品牌”培育创建工作，选树一批叫得响、可推广的特色亮点作为示范点精心打造，做响做亮张家川司法行政品牌。认真贯彻落实“数字法治、智慧司法”信息化建设总体部署，持续推进指挥中心管理规范化，全面提升公共法律服务、社区矫正、行政复议等信息化建设水平。强化经费支持保障，积极争取同级财政保障标准达标，争取中央政法转移支付资金支持。用好用足政法转移支付资金，加大向乡镇倾斜力度，加快支出进度，有效保障和促进基层工作长足发展。
25. 全面加强司法行政宣传舆论工作。全面加强全县司法行政系统网群工作，充分运用好全县司法行政新媒体矩阵平台，加强正面宣传，弘扬主旋律，讲好司法行政故事，传播司法行政声音，提升司法行政工作知晓度。树立“人人都是宣传员”的角色意识，关注各级政法新媒体平台，积极阅读、分享、点赞，让“点赞”成为一种习惯，形成良好的宣传舆论氛围。严格落实信息报送发布审核制度，加强司法行政“网军”队伍力量，落实“三同步”要求，做好涉司法行政领域突发事件和热点问题社会舆论引导和重大舆情应对处置工作。
六、展现时代担当，提升干事创业能力
26. 巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果。持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，推动建立常态化长效化制度机制。坚定不移加强政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持之以恒强化理论武装，切实学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。矢志不渝增进民生福祉，始终秉持为民服务宗旨，着力解决司法行政领域人民群众急难愁盼问题。坚持刀刃向内推进自我革命，纵深推进全面从严管党治党，推动司法行政工作取得新成效。
27. 全面加强领导班子和队伍建设。加强司法行政机关党组自身建设，努力提高党组工作水平，充分发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用，提升党组凝聚力、号召力和战斗力。通过包抓机制畅通联络机制，检验和提升领导班子抓工作的能力水平。突出政治标准，加强年轻干部教育培训和实践锻炼，注重在应对重大风险、处理复杂矛盾、乡村振兴、抗疫一线中锤炼干部、识别干部。加大干部定期轮岗交流制度，对同一岗位任职时间较长的干部按规定交流调整，健全容错纠错机制，积极鼓励干部依法依规大胆管理、担当作为，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
