各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，驻县各单位：

 

　　《张家川县学前教育深化改革规范发展的实施方案》已经县委、县政府研究通过，现予印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

 

　　                                                                                                                          中共张家川县委

张家川县人民政府

                                                                                                                                                   2020年9月15日

   

为深入贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《中共甘肃省委省政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》文件精神，进一步完善学前教育公共服务体系，更好实现幼有所育，结合我县实际，特制订本工作方案。

 

　　一、总体要求

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，严格按照党的教育方针，紧紧围绕立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握公益普惠学前教育发展方向。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，着力扩大学前教育资源供给，破解体制机制障碍，推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。到2020年底，全县学前三年毛入园率达到93.5%左右，普惠率（ 公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到93%。到2025年底每个乡镇至少建设1个农村幼儿园联盟管理资源中心，每个乡镇至少创建1所市级标准化幼儿园，幼儿园保教质量显著提升。到2035年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，更好地满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

 

　　二、优化办园布局结构

 

　　1.优化办园布局。综合考虑各乡镇及城区人口变化和城镇化发展趋势和原有园舍等因素，结合实施乡村振兴战略，科学合理地制定张家川县幼儿园总体布局规划。切实把普惠性幼儿园和小区配套幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入控制性详细规划、居住区规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，规定完成时限，确保优先建设。对有条件有需求的乡村改扩建日托园。到2022年，张家川镇原则上每个社区都建有1所公办园或普惠性民办园，每个乡镇至少办好1所乡镇中心幼儿园，大村独立建园或设分园、小村联合办园，进一步完善县乡村三级学前教育公共服务网络。推行镇村一体化管理体制，农村幼儿园由乡镇中心幼儿园统一管理。对有条件有需求的乡村逐步推行日托园，在人口分散的农村山区积极实施“3+X”小幼一体办学模式。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局）

 

　　2.调整办园结构。坚持公办民办并举，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育办园体系。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，到2020年底全县原则上公办园在园幼儿占比提高到60%，公办园在园幼儿占比偏低的龙山镇、张家川镇、恭门镇力争达到58%。积极扶持发展普惠性民办园，有效发挥其扩大资源供给、提高普惠水平、促进实现普惠目标的重要作用。规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。（牵头单位：县教育局；责任单位：县民政局、县财政局、县市场监管局）

 

　　三、有效增加资源供给

 

　　3.扩大公办教育资源总量。充分利用城乡公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划拨等形式举办公办园。在县特殊教育学校和县儿童福利机构、残疾儿童康复机构等增设学前部或附设幼儿园。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇政府、县残联、县特殊教育学校）

 

　　4.严格落实城镇小区配建幼儿园政策。认真落实《天水市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用办法》（天教局发〔2018〕86号），旧城改造、新区建设和撤村建居等建设的住宅小区必须将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步建设、同步交付使用。健全发改、自然资源、住建和教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，确保城镇小区配套幼儿园建设严格执行规划、严格依标建设、严格按时移交、严格规范使用。对已建成但未规划幼儿园的城镇小区，要因地制宜通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。对存在配套幼儿园不建、缓建、缩建、停建和建而不交等问题的城镇小区，在整改到位之前，不得办理竣工验收。（牵头单位：县教育局；责任单位：县住建局、县自然资源局、各乡镇政府）

 

　　5.支持普惠性民办园教育发展。制定普惠性民办园认定扶持管理办法，参照制定完善辖区内普惠性民办园收费、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，大力支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。逐年认定一批普惠性民办园，并定期向社会公布认定名单。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发改局、县财政局、各乡镇政府）

 

　　6.扩大优质学前教育资源。推进省、市级示范性幼儿园创建工作，鼓励支持县一幼、县二幼创建省级示范性幼儿园，县三幼、县四幼创建省一类幼儿园，乡镇中心幼儿园创建市级示范性幼儿园。建立示范性幼儿园与薄弱园、行政村园、民办园的结对帮扶机制，引导优质学前教育资源向农村地区和民办幼儿园辐射拓展，不断扩增优质学前教育资源总量。（牵头部门：县教育局；责任单位：县直幼儿园、学区所属乡镇中心幼儿园、行政村幼儿园）

 

　　四、健全经费投入长效机制

 

　　7.加大投入力度。加大对学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。争取上级财政安排专项资金，重点支持城区新建和改扩建公办园，提高对公办园和普惠性民办园的补助水平。健全学前教育经费投入机制，规范使用管理，强化绩效评价，提高使用效益。（牵头部门：县财政局；责任单位：县教育局、各乡镇政府）

 

　　8.健全学前教育成本分担机制。根据我县经济发展状况、办园成本和群众承受能力等因素，按县市场监督管理、县民政局、县教育局确定的公办园分类标准，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制，享受政府财政补助的普惠性民办幼儿园具体收费标准，由教育局在不超过相应等级最高限价的基础上以合同约定方式确定，实行新的补助标准后，要引导普惠性民办幼儿园适当降低收费标准。新认定的普惠性民办园不得高于享受补助之前的收费额度。其他民办幼儿园由幼儿园根据办园成本、市场需求等因素确定，相关收费标准应当在每年招生报名前向社会公示。加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县教育局、县市场监管局）

 

　　9.完善学前教育资助制度。全面落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。进一步完善学前教育资助工作信息管理系统，做好在园幼儿信息和受助幼儿信息基础管理工作，实行动态管理，确保受助幼儿信息真实可靠。（牵头单位：县教育局；责任单位：县财政局、县民政局、县扶贫办、各乡镇政府）

 

　　五、加强师资队伍建设

 

　　10.严格依标配备教职工。按照动态调配的原则，盘活公办园教职工存量，通过教职工编制统筹配置，解决公办幼儿园所需教师编制。按照幼儿园教职工编制标准逐步配齐幼儿园教师，严禁挤占、挪用、截留编制、“有编不补”和长期使用代课人员。可结合实际建立和创新师资补充机制，通过公开招聘、县级“事业单位招聘”、中小学教师转岗、志愿者、教师走教和信息化教学等方式解决师资不足问题，为农村和边远贫困地区幼儿园补充合格教师。各类幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员，民办幼儿园参照公办幼儿园岗位设置和教职工配备标准配足配齐各类人员。（牵头单位：县编办、县教育局；责任单位：县人社局、县财政局、县卫健局）

 

　　11.依法保障幼儿园教师地位和待遇。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，根据义务教育教师工资收入水平，统筹公办幼儿园教师工资收入政策和经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放，逐步实现在编与非在编教师同工同酬。落实乡村教师生活补助政策。将公办幼儿园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从县财政预算中统筹安排。指导民办幼儿园参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定相应的教师工资收入。督促各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准，完善幼儿园教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，适当提高中、高级岗位比例。对作出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定予以表彰和奖励。（牵头单位：县人社局、县财政局；责任单位：县教育局）

 

　　12.完善教师培养培训体系。县职教中心学前教育专业逐步调整课程设置，以培养保育员为重点。组建城乡结对学校联盟、名师名园长工作室等载体，构建高质量、专业化的教师成长平台，形成县、乡、幼儿园三级幼儿园教师专业发展支持培养体系。大力实施幼儿园教师国家级培训计划，按照国家幼儿园教师培训相关要求，建立幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。结合教研指导责任区能力建设，着力开展乡村幼儿园教师和民办幼儿园教师培训。研究制定全县幼儿园教师培训工作方案，用三年时间，通过县、乡、校三级培训网络，对幼儿园园长、教师开展全员轮训，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。创新培训模式，与天水师院、西北师大协同建立培训基地，联合开展教研员、园长、骨干人员、保健人员、新教师等专项岗位能力培训，强化专业学习与跟岗实践相结合，增强培训针对性和实效性。与卫健部门全力合作，负责培训指导幼儿园卫生保健工作，加强保健医生培训力度，提高幼儿园卫生保健质量。（牵头单位：县教育局；责任单位：县卫健局、县职教中心、县直幼儿园）

 

　　13.严格教师队伍管理。认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。把师德师风作为教师素质评价的第一标准，贯彻落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养，培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。（牵头单位：县教育局；责任单位：县人社局）

 

　　六、规范发展民办幼儿园

 

　　14.稳妥实施分类管理。严格执行民办学校分类管理实施办法，加快推进民办园分类登记和管理。现有民办园根据举办者申请，归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。教育、人社、民政、编制和市场监管部门做好衔接等工作，确保分类登记平稳实施、有序进行。（牵头部门：县教育局；责任单位：县人社局、县民政局、县市场监管局、各乡镇政府）

 

　　15.遏制过度逐利行为。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向县教育局、县民政局或县市场监管局提交经审计的财务报告。民办园一律不准单独或作为一部分变卖倒卖。县教育局要对民办幼儿园的资质、办园方向、课程资源、数量规模及管理能力等进行严格审核，实施加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园资质。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质量、财务、资产等方面问题时，举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构应承担相应责任。（牵头单位：县教育局；责任单位：县市场监管局、县民政局）

 

　　16.分类治理无证办园。要将无证园全部纳入监管范围，建立工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。对达到基本办园标准的无证园，要加强指导，督促办理办园许可；对不符合办园标准的无证园，要严格实行限期整改，整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。（牵头单位：县教育局；责任单位：县公安局、县人社局、县民政局、县应急管理局、县市场监管局、各乡镇政府）

 

　　七、提升科学保教质量

 

　　17.全面改善办园条件。到2021年，全县所有幼儿园园舍条件、玩教具、幼儿图书、标准化卫生室或保健室和食堂硬件设施配备等方面应达到国家和省定标准。支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间和设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。（牵头单位：县教育局；责任单位：县发改局、县财政局）

 

　　18.坚持科学保教。遵循幼儿身心发展规律，制定幼儿园保教人员一日保教流程与规范，合理安排幼儿一日生活，传授基本的文明礼仪，培养幼儿良好的卫生、生活、行为习惯、安全意识和自我保护能力。坚持以游戏为基本活动，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。持续开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。幼儿园不得教授小学教材内容、布置家庭作业，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。坚持在保教活动中使用国家通用语言文字。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇所属幼儿园、县直幼儿园）

 

　　19.加强家园共育。县教育局指导幼儿园采取多种途径，有效开展家长培训和育儿指导，引导家长树立科学育儿观，提升科学育儿能力，加快形成家庭、幼儿园、社区密切合作的社会支持体系。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇所属幼儿园、县直幼儿园）

 

　　20.完善质量保障监测体系。健全县乡两级学前教育教研机构，充实教研队伍，落实教研指导责任区制度，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。幼儿园要加强园本教研、区域教研，促进教师专业发展和教育质量提升。依托乡镇中心园，充分发挥优质园辐射、示范和引领作用，探索建立对口帮扶、委托管理、捆绑发展等联盟办园模式，带动新建园、农村园、薄弱园快速发展，全面提升学前教育质量，实现“幼有所育”向“幼有优育”转变。2025年前，每个乡镇至少建立1个农村幼儿园联盟管理资源中心，建立和完善乡镇中心幼儿园、行政村幼儿园一体化管理机制。落实省定幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。加强幼儿园保教资源监管，幼儿园推行使用的课程教学类资源须经省学前教育专家指导委员会审核。（牵头单位：县教育局；责任单位：各学区、县直幼儿园）

 

　　八、严格依法监督管理

 

　　21.落实监管责任。建立健全教育、公安、民政、住建、自然资源、应急管理、卫生健康、市场监管等部门分工负责的监管机制。设立县级学前教育管理机构，配备数量充足的管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。（牵头单位：县教育局；责任单位：县编办、县公安局、县民政局、县住建局、县自然资源局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局）

 

　　22.强化安全监管。加强幼儿园准入管理，幼儿园审批严格执行“先证后照”制度。健全教育部门与公安、市场监管、卫生健康、应急管理等相关部门联动机制，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，提升人防、物防、技防能力。加强对幼儿园餐饮食品、消防、校舍、交通、游戏设施和器械、卫生保健等方面的安全监管，每季度开展一次抽查，每半年至少开展一次全面安全检查，及时消除安全隐患。落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，配备专职安保人员，健全安全预警机制，完善安全预防措施，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，确保在园幼儿安全。（牵头单位：县教育局；责任单位：县公安局、县司法局、县民政局、县住建局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、各乡镇政府）

 

　　23.严格依法监管。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，每5所幼儿园配备1名责任督学，每3年对所有幼儿园进行一轮督导评估，实现幼儿园挂牌督导全覆盖。对幼儿园依法办园、安全管理、卫生保健、保育教育、师德师风、内部管理以及园务公开情况实施经常性督导。严格幼儿园安全事故责任追究和处理制度，对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（牵头单位：县教育局；责任单位：县市场监管局、县人民政府教育督导委员会办公室、各乡镇政府）

 

　　九、完善学前教育推进机制

 

　　24.加强党的领导。加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻。加强幼儿园基层党组织的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥幼儿园党组织作用，保障正确办园方向，认真做好教职工思想政治工作，厚植立德树人基础。（牵头部门：县教工委；责任部门：各学区党总支、直属幼儿园党支部）

 

　　25.健全管理体制。落实“省市级统筹、县区政府为主，乡镇级政府、城市街道办事处参与”的学前教育管理体制。理顺公民办幼儿园的办园体制，实行属地化管理。县政府对县域内学前教育发展负主体责任，负责统筹开展学前教育工作和学前教育资源建设，在经费投入和各种资源配置上向幼儿园倾斜，确保县域内学前教育规范有序健康发展。乡镇政府要积极支持办好本行政区域内各类幼儿园。（牵头单位：县教育局；责任单位：各乡镇政府）

 

　　26.完善部门协调机制。健全和完善县乡两级学前教育联席会议制度，每年定期召开会议，研究解决学前教育发展中的焦点难点问题，确保改革任务落到实处。县教育局要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的科学指导和监督管理。县委编办要结合实际合理核定公办园教职工编制。县发改局要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。县财政局要完善财政支持政策，支持扩大普惠性学前教育资源。县自然资源局、县住建局要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，会同县教育局加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。县人社局要制定完善幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。县发改、财政、教育、市场监管部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。县卫健局要监督指导幼儿园卫生保健工作。县民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。县委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为，推动幼儿园及周边社会治安综合治理。（牵头单位：县政府办；责任单位：县委政法委、县编办、县教育局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县人社局、县卫健局、县民政局、县市场监管局、县公安局，县司法局，各乡镇人民政府）

 

　　27.建立督导问责机制。将学前教育普及普惠目标和城镇小区配套幼儿园专项治理工作等相关政策措施落实情况作为乡镇政府、部门履行教育职责督导评估的重要内容和重点任务，纳入督导评估和目标考核体系。推动普及学前教育督导评估办法的实施，对普及学前教育情况进行评估验收。县政府建立专项督查机制，加强对普惠性资源配置、教师队伍建设、经费投入与成本分担机制等政府责任落实情况的督导检查，并将结果向社会公示。对发展学前教育成绩突出的单位予以表彰奖励，对履行职责不力、没有如期完成发展目标乡镇和部门的责任人予以问责。（牵头单位：县政府办公室、县政府教育督导室；责任单位：各相关部门、各乡镇政府）

 

　　28.营造良好氛围。县教育局会同宣传、融媒体中心认真遴选并广泛宣传学前教育工作的典型经验，以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹，积极开展“张家川县学前教育宣传月”等宣传教育活动，传播科学育儿理念和知识，集中宣传展示先进典型经验，大力营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围。（牵头单位：县教育局；责任单位：县委宣传部、县融媒体中心）