各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属及驻县相关单位：

 

　　现将《张家川县教育综合改革重点推进事项实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2018年12月7 日

 

 

　　为切实深化全县教育领域综合改革，全面推动教育事业健康持续发展，根据《甘肃省教育综合改革重点推进事项实施方案》和《天水市教育综合改革重点推进事项实施方案》的总体要求，结合我县实际，制定本方案。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，以立德树人为根本任务，聚焦教育改革发展热点、难点问题，推进教育精准扶贫、人才培养模式、办学体制、管理体制和保障机制等方面改革，促进教育公平，提高教育质量，不断满足人民群众对优质教育日益增长的需求。

 

　　二、总体目标

 

　　到2019年，基本形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育体系，教育公平得到有效保障，办学条件进一步改善，教育质量稳步提升，教育服务经济社会发展的能力显著增强。

 

　　三、基本原则

 

　　（一）坚持立足现状与面向未来相结合。立足全县教育改革发展现状，深刻把握新时代教育发展新特点、新趋势，以前瞻思维谋划改革，确保教育改革发展有序推进。

 

　　（二）坚持务实创新与稳步实施相结合。坚持务实创新、因地制宜，遵循教育发展规律，着力破解改革难题，稳步推进教育改革，确保教育综合改革协调、健康、持续推进。

 

　　（三）坚持统筹推进与重点突破相结合。遵循整体推进、重点突破、试点先行的改革思路，聚焦重点领域和关键环节，统筹兼顾推进教育综合改革重点事项，确保教育综合改革取得较好成果。

 

　　（四）坚持顶层设计与创新探索相结合。强化县级整体规划、前瞻布局和组织协调，加强对我县教育各项改革政策的衔接，统筹谋划教育改革任务、措施，鼓励学校主动探索、积极试验、大胆突破。

 

　　四、重点改革事项。

 

　　（一）完善教育精准扶贫机制。

 

　　1.改革任务。建立政府支持教育发展的长效机制，健全教育精准扶贫保障体系和学生资助保障体系，促进县域内城乡义务教育一体化改革发展，提高义务教育均衡发展水平，确保广大群众公平接受有质量的教育。

 

　　2.改革举措。

 

　　（1）认真落实各项教育精准扶贫政策。结合县情，聚焦深度贫困村的薄弱学校、贫困家庭、贫困人口，创新理念、思路和方式方法，编制《张家川县深度贫困地区教育脱贫攻坚规划（2018－2020年）》，积极争取国家、省市对民族贫困地区的各项扶贫政策支持，努力推进全县教育精准扶贫。

 

　　（2）建立健全教育精准扶贫政策体系。依据省、市《关于支持深度贫困地区教育发展的实施意见》，按照“一县一清单”、“一户一对策”，努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系。组织实施学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、乡村教师队伍、民族教育、学生资助、留守儿童等专项支持计划，进一步完善教育精准扶贫大数据平台，及时监测评估政策实施效果，分析研究改革过程中的困难和问题，严格落实各项精准扶贫政策。

 

　　（3）健全完善学生资助政策保障体系。按照每生每学年1000元的标准，减免（补助）全县公办和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的3-6岁在园幼儿保教费。按照每生每学年2000元的标准，免除中等职业学校在籍的一至三年级全日制在校生学费。为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业贫困家庭学生每学年发放2000元中职助学金。按现行普通高中收费标准，免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费。对进入省内高职院校就读的我县建档立卡贫困家庭学生，按照每年5000元标准免除学杂费和书本费。为高校家庭经济困难本（专）科学生和研究生提供每学年不超过8000元、12000元的生源地信用助学贷款。

 

　　（4）健全教育资源均衡配置机制。统筹推进县域城乡义务教育一体化改革发展，大力发展公办幼儿园，推动学前教育资源继续向行政村和贫困村延伸，提高贫困地区学前教育毛入园率。加快改善薄弱学校办学条件，扩大标准化寄宿制学校建设规模。加快教育信息化建设，促进小规模学校（教学点）共享优质教育资源。创新乡村中小学教师补充和退出机制，通过精准招聘和转岗调配，着力破解师资结构性短缺矛盾。

 

　　（5）创新民族地区办学体制机制。开展义务教育学段改革，因地制宜试行三六学段或四五学段，确保九年义务教育质量和水平。推行县域内教师城乡一体化管理机制，推广义务教育教师走教、支教等模式，建立教师动态调节机制，实行一师多校，实现学生不动教师动，促进教育均衡发展。

 

　　3.预期成效。理顺教育发展体制机制，乡村学校和幼儿园办学条件显著改善，教育主动服务精准扶贫的能力持续提升，教育质量明显提升，贫困家庭学生能够接受和享受从幼儿园到高中有质量的免费教育，确保不让每一个学生因贫失学，不让每一个家庭因学致贫。

 

　　（二）深化学校体育美育改革。

 

　　1.改革任务。坚持立德树人根本任务，统筹推进学校体育美育发展，整合全县各类体育美育教育资源，建立学校与社会互动机制，改革评价体系，促进学生德智体美劳全面发展。

 

　　2.改革措施。

 

　　（1）严格教育教学管理。深入挖掘地方体育美育资源，开发民族民间音乐、舞蹈、传统体育等学校体育美育课程。加强对体育美育教育教学日常管理，按照国家课程方案开齐开足开好体育美育课程。加强体育美育教育教学日常管理，指导体育美育教师认真研究教学目的、教学内容、教学方法、学习评价等问题，有效组织教学，坚决杜绝以任何理由和借口削减、挤占体育美育课和学生校园体育活动时间的现象。全县三所高中和县职教中心在开好与基础教育相衔接的体育美育课程的同时，积极探索开好体现特长教育和学生特点的拓展课程。

 

　　（2）健全完善评价办法。将体育美育作为中小学学生综合素质评价的重要内容。构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育美育考核评价体系，进一步健全完善中考体育考试制度，探索建立美育考试工作机制，规范学业水平考试和综合素质评价。

 

　　（3）创建艺体援教联盟。在全面推广和总结我县农村艺术教育援教联盟活动做法和经验的基础上，探索建立体育援教联盟和城区学校（乡镇中心学校）服务中小学体育美育机制。采取政府购买服务等方式，引进人才、技术、资金等资源，服务学校体育美育教学、训练、竞赛和艺术展演等活动。结合县情和全县教育实际，加大体育美育师资培养培训力度，适时组织专业教练员、美术、音乐教师走进农村学校指导开展相关体育美育活动，培训培养农村体育美育教师，切实弥补农村义务教育阶段学校体育美育教师不足的突出短板。

 

　　（4）建立质量监测评价考核机制。将体育美育质量监测纳入督导范畴和教育教学工作评估体系，作为中小学学生综合素质评价的重要内容，指导全县各级各类学校运用现代化手段对体育美育质量进行自我监测。注重体育美育结果运用，强化体育美育课程在省级市级示范性高中、职业教育及基础教育教学质量评价体系中的作用，进一步健全教育行政部门日常检查、平时考核和县级人民政府教育督导室专项督导、综合督导等相结合的教育督导评估工作机制，适时组织开展学校体育美育质量监测。

 

　　3.预期成效。全县各级各类学校开齐开足开好体育美育课程，体育美育课时、活动和质量得到有效保证。体育美育教学质量全面提高，学生身心健康水平和审美素质显著提升，学校体育美育办学条件总体达到国家标准。

 

　　（三）改革学前教育管理体制机制

 

　　1.改革任务。构建农村学前教育公共服务体系，建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，均衡配置农村学前教育资源；持续实行以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，探索符合县情和教育实际的农村幼儿园管理运行机制，破解农村学前教育学位与师资短缺的难题。

 

　　2.改革措施。

 

　　（1）扩大学前教育资源。科学规划、精准布点，办好乡镇公办中心幼儿园，依托农村现有中小学富余校舍改造建设幼儿园，采取名园办分园、强园帮弱园、合作办园等多种形式，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，构建覆盖农村的学前教育公共服务体系。将城镇小区配套幼儿园纳入城镇发展总体规划，强化执法检查和责任追究，严格落实《天水市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用办法》，确保配套幼儿园建设与住宅建设同时设计、同时建设、同时交付使用，扩大城区学前教育资源。

 

　　（2）扶持普惠性幼儿园发展。完善普惠性民办幼儿园认定管理和扶持机制，通过落实普惠性民办幼儿园扶持资金、加大师资培训力度、强化教研指导等形式，支持、引导民办幼儿园规范办园行为，提升保育质量。

 

　　（3）健全完善经费保障机制。将学前教育经费列入县级财政预算，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例。严格落实以财政投入为主的农村学前教育经费保障机制，确保幼儿园生均公用经费和财政生均拨款达标。全面落实甘肃省学前教育保教费资助政策，采取有效措施解决适龄幼儿就近就便入园，确保农村最低生活保障对象的幼儿及孤儿、残疾幼儿享受学前教育保教费资助政策的同时，享受学前教育其他资助政策。

 

　　（4）加强学前教育师资队伍。按照省定编制标准，本着适应需要、从严掌握、逐步到位的原则，核定公办幼儿园教职工编制。结合实际，进一步完善学前教育师资多渠道补充机制，通过招聘、转岗、支教等多种方式补充幼儿园教师。

 

　　3.预期成效。实现全县有需求的贫困村幼儿园全覆盖目标，满足适龄儿童入园需求，经费足额拨付、办园条件显著改善，师资队伍更加优化，办园行为更加规范，管理机制更加完备，保教质量全面提升，学前三年毛入园率达到92%，学前教育服务全县精准扶贫精准脱贫的作用得到充分发挥。

 

　　（四）推进信息技术与课堂教学深度融合。

 

　　1.改革任务。深入推进全县教育信息化应用工作，建立有利于学校充分利用信息化手段和优质资源的工作机制，促进优质教育资源的有效利用，弥补优秀教师和优质教育资源不足的短板，转变教师教学方式和学生学习方式，提高教育教学质量。

 

　　2.工作措施。

 

　　（1）深入推进“三通两平台”工作。实施宽带网络“校校通”建设工程，全面推进县域城域网建设，构建满足县域内视频会议、视频监控、网络课堂等大流量数据流通干线和无线网络的全覆盖。依托国家和省级教育资源公共服务平台，教师开通个人学习空间达到100%，开展教学活动的比例达到95%以上；小学以上学校100%学生拥有网络学习空间；以“人人通”的广泛、深度应用，进一步体现“校校通”“班班通”的综合效能。建设教育云资源库和以教育教学、设施设备管理为主的管理平台，将学校管理纳入信息化管理。

 

　　（2）着力构建信息资源共建共享机制。推进智慧课堂试点工作，推广应用翻转课堂、数字校园、网络学习空间等模式。积极推广普及各种便捷有效的APP教学工具。以录播教室、教学空间和智慧校园网为平台，推动“名师课堂”和“名校网络课堂”等优质资源共建共享，为实现“中心校带教学点”“一校带多点（校）”提供有力支撑。

 

　　（3）全面推进应用环境建设。提升校长教育信息化领导力和教师信息技术应用能力，组建管理队伍、督导队伍、教研员队伍和技术支撑服务队伍，形成有效的管理、监督、教学和服务机制。建立学校联盟，形成跨区域、跨学科的学校联动机制。

 

　　（4）全面推进信息技术教学应用常态化。推广网络集体备课，充分发挥甘肃基础教育资源公共服务平台优势，组建各学科、年级网络集体备课组。探索开设本县名师直播课堂，开展微课创作活动，发挥典型人物、典型课例的辐射带动作用，采用送教下乡、主题讲座、互动交流等形式进行广泛交流。

 

　　（5）全面推进课程改革。建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，推动义务教育阶段课程改革。引导全县各级各类学校积极开展德育示范校、快乐校园、校园足球特色学校、绿色学校、语言文字规范化示范校、法制示范校等创建活动，在各类示范校创建活动中促进全县教育信息化和课程改革融合发展。

 

　　3.预期成效。全县教育信息化应用水平进一步提高，教师教学方式和学生学习方式明显转变，信息技术和优质资源在中小学广泛应用，教育教学质量明显提高。

 

　　（五）推进农村教师管理制度改革。

 

　　1.改革任务。健全完善教师聘用、评价、激励、退出机制，实行教师城乡一体化管理机制，探索建立有利于全县农村教育发展的管理机制。

 

　　2.改革措施。

 

　　（1）深化教师管理体制改革。积极探索义务教育教师队伍“县管校聘”试点改革，在核定的教职工编制和岗位总额内，实行教育行政部门对所属学校之间教师交流、岗位设置、教师聘用等方面的统筹管理，建立编制随着学生走的教师流动机制，扩大教育行政部门对教师的调配权。

 

　　（2）完善优秀教师到农村偏远地区任教制度。教育、引导和鼓励优秀教师到农村偏远地区任教，按照工作条件艰苦程度和乡镇位置远近情况，实行乡镇岗位津贴、乡村教师生活补助制度，加大评优选先、荣誉制度、住房保障、医疗健康等方面倾斜力度，逐步提高乡村教师工资待遇。根据国家有关规定，合理设置中小学教师高级职称比例，并向乡村学校倾斜。

 

　　（3）完善农村教师精准补充和退出机制。健全完善教师聘用、评价、激励、退出和交流工作机制，按照“统筹规划、统一选拔、严格标准、精准招聘、优中选优”的原则，开展乡村中小学和幼儿园教师招聘工作，着力破解结构性矛盾，补足配齐音体美等紧缺学科教师，为乡村中小学校和幼儿园精准招聘“下得去、留得住、用得上、教得好”的教师。推进县域内义务教育学校校长教师轮岗制度，每学年教师交流的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中各级各类名优骨干教师交流原则上不低于交流总数的20%。鼓励优秀退休教师、研究生支教团到基层学校支教。完善教师退出机制，实施教师资格定期注册制度，对定期注册不合格的在岗教师调整出教学岗位。

 

　　3.预期成效。县域教师管理制度更加科学，教师补充、交流和退出实现制度化，建立起有利于农村学校和薄弱学校的教师补充、专业发展机制，农村教师结构性短缺矛盾得到缓解，农村教师队伍整体素质明显提升。

 

　　（六）深化职业教育改革。

 

　　1.改革任务。制定出台《张家川县职业教育助推城镇化改革发展的实施方案》，积极构建适应县域产业发展的现代职业教育体系，提高职业教育服务县域经济和社会发展的能力。

 

　　2.改革措施。

 

　　（1）完善职业教育保障机制。建立健全与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度，进一步加大职教中心基础能力建设。严格落实中等职业学校生均经费标准，形成依法保障职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。

 

　　（2）提升职教中心办学基础能力。实施县职教中心基础能力提升计划，建好用好职教中心实训楼，按需购置职业技能实训设施设备，不断改善提升学校办学条件，在实现“三通两平台”的基础上，实现信息互通，资源共享，共同发展，力争到2020年信息化水平达到国家规定标准。

 

　　（3）强化中职学校特色精品专业建设。瞄准培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业四大产业方向等战略布局，按照做专、做特、做精的要求，重点围绕县域经济发展方式转变和产业结构调整，县职教中心着力打造现代农艺、农村医学、学前教育、机电技术应用等专业，创设清真餐饮、家政服务及果树栽培等专业，打造1-2个省内骨干示范性专业，努力培养支撑县域经济发展的高素质技能型人才。

 

　　3.预期成效。职业教育保障机制更加完善，办学条件明显改善，人才培养质量和就业质量明显提升，职业教育吸引力和服务地方经济社会发展的能力显著增强，形成具有张家川民族特色的现代职业教育体系。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）健全工作机制，强化组织领导。成立以县政府分管领导为组长，县直相关部门负责人为成员的教育体制改革领导小组，负责统筹抓好全县教育综合改革重点推进事项落实工作，研究解决改革中的重大问题，确定教育综合改革试点，推广教育改革先进典型。县直各相关单位也要成立相应领导机构，将教育综合改革重点推进事项列入重要议事日程，作为全面深化改革的重要内容，把推进教育综合改革作为贯穿各项工作的重点，制定工作方案，细化政策措施，确保各项改革目标任务如期完成。

 

　　（二）密切协调配合，凝聚改革合力。各相关部门要密切协调配合，各司其职、各负其责，强化政策协调，认真研究教育综合改革重点推进事项，及时总结改革成功经验和典型做法，形成共享改革经验，高效推进教育改革的工作机制。同时，积极向社会公开征求意见，及时改进改革工作中存在的问题。

 

　　（三）加大经费投入，健全保障机制。为确保教育综合改革重点推进事项顺利实施，将教育综合改革经费纳入保障机制，积极争取上级财政及教育主管部门支持，对改革工作成效显著的单位给予适度倾斜。相关部门也要切实加大对教育综合改革投入，提高保障水平，确保重点推进的教育改革取得显著成效，改革经验在县域可复制可推广。

 

　　（四）强化宣传力度，营造良好氛围。县直相关单位、教育系统各级各类学校要坚持正确舆论导向，广泛宣传教育综合改革重点推进事项的理念、意义、政策措施以及取得的成效，使广大师生及社会既认识到改革的重要性、紧迫性，又要认识到改革的渐进性、复杂性，形成全社会共同支持、参与教育综合改革重点推进事项的格局。

 

　　附件：张家川县教育综合改革重点推进事项工作领导小组成员名单

 

附件：

 

　　张家川县教育综合改革重点推进事项工作领导小组成员名单

 

　　组  长：马国杰   县政府副县长

 

　　副组长：魏雄志   县政府办主任

 

　　        王小键   县教体局局长

 

　　成  员：王保林   县委农工部部长

 

　　        付永红   县编委办主任

 

　　        杨  茂   县发改局局长

 

　　        铁宝禄   县财政局局长

 

　　        马  晖   县人社局局长

 

　　        马金彪   县工信局局长

 

　　        马宝华   县国土局局长

 

　　        李  毅   县住建局局长

 

　　        马  维   县扶贫办主任

 

　　        赵  超   县税务局局长

 

　　        李伟杰   县教体局副局长

 

　　领导小组办公室设在县教育体育局，王小键同志任办公室主任。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。