各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县各单位：

 

　　经县委常委会、县政府常务会研究同意，现将《张家川县推进“四好农村路”建设实施方案》印发你们，请认真执行。

 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2018年12月3日

 

 

　　为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中央和省市关于实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的决策部署，结合《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）和《甘肃省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施方案》（甘交公路〔2015〕78号）精神，加快推进农村公路建管护运协调可持续发展，现就大力推进“四好农村路”建设制定本实施方案。

 

　　一、指导思想

 

　　全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于农村公路发展的重要指示批示精神，聚焦打好精准脱贫攻坚战的重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力优化农村路网布局，着力提升农村公路管养水平，着力提速城乡交通运输一体化进程，到2020年，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

 

　　二、总体思路和基本原则

 

　　（一）总体思路。农村公路发展要实现“四个转变”，即从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

 

　　（二）基本原则。

 

　　--坚持政府主导、多方参与。 按照“政府主导、部门监督、多方参与”的方式，充分发挥各级政府的主导作用，切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责。积极构建多方参与平台，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。

 

　　--坚持以人为本、因地制宜。把“四好农村路”建设作为民生工程抓紧抓实抓好，结合实际情况，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和农民群众安全便捷出行相适应，不断提升农民群众交通运输幸福感、获得感。

 

　　--坚持统筹实施、协调推进。建立县、乡、村三级统筹联动机制，推动各项工作部署落地生根、开花结果。在全面推进“四好农村路”建设的基础上，重点向贫困村特别是深度贫困村予以倾斜，推动乡村之间协调发展。

 

　　--坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理，创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制，注重提升农村公路综合服务能力和安全保障水平，服务农民群众畅通、高效、安全、绿色出行。

 

　　三、工作目标

 

　　2018-2019年全面完成乡镇建制村“畅返不畅”整治工作，实现所有建制村公路通畅；实现“乡有等级站、村有停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。同步建设农村公路路网改善工程，实现“区域成网、连接干线、互联互通”的公路网络新格局。到2020年底，全县农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断加强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提高。

 

　　四、工作任务

 

　　（一）规划引导，有序建设，全面建好农村公路。

 

　　1.加大项目建设力度。坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和农民群众安全便捷出行相适应。重点实施农村公路路网改善工程，升级改造一批重要的县乡道，适度推进县乡道路联网工程，加快推进“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造，有序推进返砂通村路改建工程，加快完善安全生命防护工程。2018 -2019年，路网完善工程改建三级公路2条31.3公里；利用“畅返不畅”整治项目资金，整治农村公路577公里，其中改建县道4条42.6公里，乡道9条112.7公里，村道41条194.5公里；维修通村水泥路54条227.2公里，提高农村公路通行能力和服务水平；实施产业路、资源路、旅游路32公里，促进旅游业、资源产业开发，增强经济发展能力；推进自然村道路建设，进一步提高农村公路通达深度；继续实施农村公路生命防护工程111公里，提升农村公路安全水平；继续实施农村公路危桥加固改造工程，对现有的4座危旧桥完成加固，确保桥梁通行安全。到2020年，使乡道、村道全部达到四级公路标准，县道达到三级及以上标准；农村公路三级及以上等级公路比例提升至20%，县乡道安全隐患治理率基本达到100%。

 

　　2.严格农村公路建设技术标准。新改建农村公路符合等级公路技术标准，四级公路宜采用双车道标准，路基宽度6.5米，路面宽度6米。交通量小或特殊困难路段方可采用单车道，通过硬化路肩等措施，使路面宽度不小于4.5米，但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术标准，但要完善相关安全防护设施，确保安全。

 

　　3.加强项目建设质量全程监管。按照“政府为主、专群结合”的原则，积极探索创新县、乡、村三级监管方式，充分发挥农民群众社会监督的重要作用，严格执行“七公开”制度，推广“四个一工程” （一项制度保障工程质量、一份意见强化责任分工、一支队伍强化项目监督、一本手册明确监督要点）经验，防范廉政风险的发生。

 

　　4.加强试验检测力度。积极探索成立农村公路质量监督机构和试验检测机构，强化建设市场监管和质量、安全检查，保障质量监督检测能力和条件。严格建设资金监管，加强专业技术人员管理，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对危桥和高边坡施工的质量安全管理。到2020年新建改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，不发生重大及以上安全责任事故，较大和一般事故得到有效遏制。

 

　　（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路。

 

　　1.落实管养人员和经费。进一步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理所，到2020年，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费按照养护比例要求100%纳入财政预算，每年列入350万元。

 

　　2.认真落实“路长制”的决策部署。以改善路域环境为主要任务，动员全社会参与路域环境治理，层层建立守路有责、护路尽责的“路长制”公路管理机制。到2020年，实现条条道路有路长、有人管、管得好，以“路长制”实现“路长治”，为实现基本现代化提供更加“畅、安、舒、美”的交通环境。

 

　　3.逐步规范执法行为。按照依法治路的总要求，加强农村公路执法机构能力建设，大力推广县级单位统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

 

　　（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路。

 

　　1.建立养护资金投入机制。认真贯彻《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》，建立以政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与农村公路养护资金筹措机制和省、市、县三级农村公路养护资金投入机制。在省、市落实养护资金的基础上，县财政依财力落实养护资金。到2020年全县县道、乡道、村道养护经费全部纳入财政预算，建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

 

　　2.健全养护工作机制。进一步建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”工作机制，全面落实养护工作主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。

 

　　3.落实养护巡查制度。全面落实市、县、乡三级农村公路养护巡查制度。县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次，对巡查中发现的问题及时整改。

 

　　4.有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

 

　　（四）提升能力，强化服务，全面运营好农村公路。

 

　　1.加快完善农村公路运输服务网络。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、安监、乡镇政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的不得新增。

 

　　2.全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。县运管局依照有关规定，以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。县运管局督促辖区内农村客运业户依照有关规定，定期对所属司乘人员进行法律、法规宣贯，开展安全培训和教育，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任。

 

　　3.完善县乡村三级道路客运网络。以县城公交一体化建设为抓手，摸索经验，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，积极稳妥推进农村客运公交化改造，在客运量大、距离较近的乡镇间，可以借鉴城市公交的运营服务方式，对客运班线实行公交化改造，有重点、分阶段逐步推进镇村公交。

 

　　4.建成覆盖县乡村三级的农村物流网络。推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的专业化车型。

 

　　到2020年，力争全县具备条件的建制村通客车比例达到100%。以争创城乡道路客运一体化示范县为抓手，摸索经验，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。力争用3年时间，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。

 

　　五、工作措施

 

　　推进“四好农村路”建设是“十三五”全县农村公路工作的核心任务，全县各级各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

 

　　（一）加强组织领导。为加强对“四好农村路”建设工作的领导，县政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组（名单附后）。负责对各乡镇“四好农村路”建设开展情况的检查指导，对各乡镇成功经验的总结交流和推广，对“四好农村路”建设工作成绩突出的单位和个人的表彰工作。领导小组办公室要制定年度工作目标和具体任务，完善管理制度，督促各乡镇“四好农村路”建设开展情况，对全县农村公路建管养运等进行抽验、检查，总结推广“四好农村路”建设经验，宣传成效。各乡镇成立农村公路管理所，指定一名副乡镇长兼任所长，在现有编制人员中明确2-5人为成员，具体负责本乡镇区域内农村公路的日常管理和养护，建设、养护计划的编制和上报，批准计划的组织和实施，并协助县级交通主管部门做好路政管理等工作。

 

　　（二）靠实工作责任。积极建立完善推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。要靠实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

 

　　（三）开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动全县各级的积极性，落实县级主体责任，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，力争在2020年底前入选“四好农村路”示范县。

 

　　（四）加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

 

　　（五）强化资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制，将农村公路管理所经费纳入本级财政预算并加强落实。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制，努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。

 

　　附件：张家川县推进“四好农村路”建设领导小组名单

 

附件

 

 

　　组  长： 马国杰           县政府副县长

 

　　副组长： 马志龙            县交通运输局局长

 

　　      雒名珍           县政府办公室副主任

 

　　成  员： 杨 茂           县发改局局长

 

　　      铁宝禄           县财政局局长

 

　　      田 野           县公安局副局长、交警大队大队长

 

　　      吴向军           县公路段段长

 

　　      张全德           县运管局局长

 

　　      麻智斌           张家川镇镇长

 

　　      咸宝荣           龙山镇镇长

 

　　      马文刚           恭门镇镇长

 

　　      张元明           马鹿镇镇长

 

　　      马 亮           胡川镇镇长

 

　　      杨志杰           马关镇镇长

 

　　      妥宝玉           刘堡镇镇长

 

　　      付宝强           梁山镇镇长

 

　　      马 晖           大阳镇镇长

 

　　      李 敏           川王镇镇长

 

　　      李兆珍           连五乡乡长

 

　　      马兴周           张棉乡乡长

 

　　      李雁清           闫家乡乡长

 

　　      李 鑫           木河乡乡长

 

　　      兰雪艳           平安乡乡长

 

　　领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，马志龙同志任办公室主任，具体负责此项工作的综合协调与服务。