各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属及驻县相关单位：

 

　　现将《张家川县进一步促进全县经济持续高质量增长实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2018年11月21日

 

 

　　为切实扭转全县固定资产投资增速下降、工业生产下行、财政收入下滑、消费品市场增长乏力等新情况新问题，进一步巩固生产总值回稳向好发展态势，确保完成全年各项目标任务，根据市发改委、市工信委、市商务局和市政府国资委四部门联合印发《关于进一步促进全市经济持续高质量增长实施方案的通知》（天发改综合〔2018〕272号）精神，结合我县经济发展实际，提出如下实施方案。

 

　　一、总体思路

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，以促进经济高质量发展为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“创新驱动、文旅兴县、工业强县、乡村振兴、生态优县”五大战略，促进全县投入产出效率和经济效益不断提高、商品和服务质量普遍持续提高、创新成为第一动力、绿色成为普遍形态、共享成为根本目的，促进投资快速增长，消费水平大幅提升，人民生活水平不新提高，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

 

　　二、发展目标

 

　　坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。坚持问题导向，着力补齐公路、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，进一步完善基础设施和公共服务。以文旅产业、食品医药、新型建材、现代农业、现代服务业为重点，着力推进“十大生态产业”发展。在确保农村贫困人口实现脱贫的基础上，切实提高发展质量和效益，促进全县各项经济指标稳定增长。

 

　　三、重点举措

 

　　（一）大力培育发展多元富民产业。坚持“改革创新、协调发展、城乡并重、农村为主”的原则，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为目标，以精准扶贫富民产业培育为统揽，加快转变农业生产方式，更加突出发展质量，更加突出效益优先，更加突出绿色发展，更加突出科技创新，大力培育新主体、新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，确保今年完成农业增加值增长5%，粮食总产稳定在12万吨以上。

 

　　1.做精做细特色优势产业。着眼于发展绿色生态创意农业，打造生态食材种养示范基地，推进省级现代农业示范区建设。深入实施现代农业发展计划，加快“一乡一业”和“一村一品”产业培育，大力发展马铃薯、蔬菜、大麻、中药材等特色种植业，壮大乌龙头、核桃、苹果、杂交构树等乡村产业。进一步规范农民专业合作社、“扶贫车间”运行管理标准，探索建立紧密稳固的利益联结机制，实现企业发展和群众致富双赢。推进现代畜牧产业示范园区建设，强化胶原驴、土蜂养殖等新产业发展支撑，力争年内新增人工种草6万亩，建成10个标准化规模养殖场，创建3个省市级畜禽养殖标准化示范场。全面贯彻省政府办公厅《关于促进兰州牛肉拉面产业发展的意见》，推动清真餐饮业高质量发展，带动劳务输出助推精准脱贫，力争年内清真餐饮服务店达到2万家，带动10万人创业致富。

 

　　牵头单位：县委农工部

 

　　配合单位：县扶贫办、县农业局、林业局、县畜牧局、县人社局、县财政局，各乡镇人民政府

 

　　2.强化农业科技创新水平。依托农业科技创新团队、科技特派员和驻村帮扶工作队，遴选推广一批主导品种、主推技术，引进推广一批新材料、新机具，新建一批试验示范基地，实现旱作农业、良种良法、测土配方施肥等农业生产技术全覆盖。实施智慧农业建设、现代种业提升、新型职业农民培育三大工程。加快推进农业机械化，全面落实农机购置补贴政策。加大设施农业成套装备技术引进研发，推广日光温室轻筒化建造和自动化、物联网等技术，提升设施农业装备水平。

 

　　牵头单位：县农业局

 

　　配合单位：县科技局、县财政局，各乡镇人民政府

 

　　3.加快推进农业绿色发展。牢固树立绿色发展理念，开展农业绿色发展行动，推进生态循环农业建设。抓好农业污染治理，加大农村污染物回收利用力度，实施好废旧农膜回收项目，继续开展化肥农药“零增长”行动。抓好全域无垃圾创建活动，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运（处理）、集中处理”的农村垃圾治理体系。抓好“美丽乡村”建设，争取年内建成省市级示范村8个，县级示范村15个，环境整洁村35个，努力改善农村人居环境。

 

　　牵头单位：县委农工部

 

　　配合单位：县农业局、县畜牧局、县住建局、县环保局，各乡镇人民政府

 

　　（二）全力促进工业持续稳定增长。聚焦高质量高效益工业发展，认真落实《（中国制造2025甘肃行动纲要）实施方案》《深入推进传统产业改造提升实施方案》《深入推进装备制造业发展实施方案》，以“三重”“三一”为抓手，以提质扩量为目标，深入实施工业强县战略，努力推动全县工业经济平稳运行，确保规模以上工业增加值恢复性增长，单位工业增加值能耗下降2.75%。

 

　　1.加强协调服务和运行保障。围绕企业释放生产潜能和高质量发展，坚持月通报、季分析，落实企业运行监测制度，密切跟踪重点行业、重点企业、重点项目运行态势，把稳生产、促投资作为工作重点，全面落实“三重”“三一”工作要求，对涉及的重点项目、重点企业、重点工作任务逐项跟进落实。对初确定的目标任务再测算、再梳理、再分解，倒排工作量，督促有市场有订单的企业释放产能，推进太极集团羲皇阿胶有限公司恢复生产后产值提升，确保完成全年目标任务。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县发改局、县统计局

 

　　2.加快培育壮大新兴产业。把招商引资作为县域经济发展的生命线，积极实施“招大引强择优入张”工程，创新招商机制，转变招商方式，强化招商服务，力争年内招商引资到位资金较上年增长10%。充分发挥企业主体作用，主动承接产业转移，争取一批带动性强的企业落户我县。抢抓天水市被列为全省装配式建筑试点城市机遇，加快推进新型绿色建材产业园项目。紧盯全省大健康产业发展行动计划，全力保障太极集团三期项目建设。全面落实企业扶持优惠政策，瞄准创新型、科技型、成长型、消费性等优质市场主体，做好明盛楼餐厅等服务业态“个转企”和莱莉酒店等商业企业“小升规”培育工作，培育县域经济增长点。充分依托节会平台，组织企业参加多层次经贸洽谈展销活动，积极申报创建企业知名商标品牌，加大产品宣传推介力度，提高企业生产经营效益。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县招商局、县商务局、县发改局、县卫计局，各乡镇人民政府

 

　　3.着力推动绿色低碳循环发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，聚焦绿色发展堀起，切实推动发展方式由传统向“绿色”转变，致力于张家川的天蓝、山绿、水清、生态环境美好。一是从严治理环境污染。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，确保完成污染防治各项工作任务。二是抓好重点企业节能降耗。加大对重点耗能企业的监管力度，推进县水暖公司等企业转型，持续降低工业领域能耗物耗，开展节水行动，加大力度开展节能专项监察，全面完成年度节能节水目标任务。三是持续推动绿色低碳发展。抢抓全省十大生态产业体系建设政策机遇，抓牢节能与循环经济项目资金争取工作，力争更多项目纳入国家和省市扶持计划，促进资源节约循环利用，推动企业绿色低碳循环型发展道路。

 

　　牵头单位：县环保局

 

　　配合单位：县住建局、县工信局、县发改局、县财政局，各乡镇人民政府

 

　　4.协助企业开拓市场和风险防范。及时排查和处置企业债务风险，守住不发生重大债务风险的底线。对资产负债率在80%以上的“特别监控”企业，严控新增投资规模，带息负债规模和资产负债率应当达到双下降要求。严格按照省市县有关规定，对违规经营投资造成国有资产损失的人员，依法依规追究相应责任，重大决策实行终身责任追究。督促企业进一步筑牢红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做好安全生产和环境保护工作稳定向好发展。

 

　　牵头单位：县金融办

 

　　配合单位：县工信局、县财政局、县发改局、人行张家川县支行

 

　　（三）加大服务业稳增长作用。以扩大总量、优化结构、促进就业、培育载体为目标，把服务业培育成为促进全县经济增长方式转变的加速器，优先发展金融保险、现代物流、信息技术、中介服务等等生产性服务业，为重点产业发展提供支持，创新发展文化旅游、社会消费、社区服务、健康养老、快递等消费性服务业，推动消费转型升级。

 

　　1.做活做优现代服务业。紧扣扩大服务供给、提高服务质量、优化服务环境等关键环节，做活做优现代服务业，发挥对一、二产业的牵引和支撑作用，推动全县经济高质量发展，增强县城核心功能和竞争力。以加快转变经济发展方式为主线，优先发展生产性服务业，加快发展新兴服务业，巩固提升传统服务业，构建覆盖全县、功能完备、可持续发展的服务业体系，全面提升服务业综合竞争力。力争在文化旅游、现代物流、信息服务、电子商务、科技服务、健康养老等重点领域率先突破，带动服务业发展水平的全面提升。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：县商务局、县文广局、县交通局、县民政局、县卫计局

 

　　2.加快发展文化旅游服务业。编制完成县域旅游专项规划，做靓打响“生态旅游+” 文化旅游品牌，扎实推进文化旅游资源开发利用工程，加快引进文化旅游企业，争取建设云凤山风景名胜区开发项目。以争创全域旅游示范区为目标，大力发展乡村文化旅游，借助交通和区位优势，建设游客集散服务中心和生活配套服务区等功能区域，有序推进景区、星级宾馆、旅游专业村申报创建工作，配套改造旅游服务设施，提升旅游综合服务水平。

 

　　牵头单位：县文广局

 

　　配合单位：县旅游局、县发改局、县住建局、县财政局、县商务局，各乡镇人民政府

 

　　3.不断完善服务业发展政策体系。认真落实《积极发挥新费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》《推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》《关于融资租赁业发展的实施意见》《天水市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案》等优惠政策措施，助推全县服务业快速发展。

 

　　牵头单位：县商务局

 

　　配合单位：县发改局、县财政局、县交通局、县工商局

 

　　4.进一步发挥服务业发展部门联席会议作用。聚焦服务业发展短板和突出问题，强化统筹协调、政策集成和督促落实，着力推进服务业持续快速发展。按照“一业一策”、“一事一议”工作要求，突出问题导向，加强对营利性服务行业实地调研，及时研究解决制约服务业发展短板弱项，各行业主管部门要认真落实包抓企业责任，主动杠责任扛指标扛任务，积极挖掘新的增长点，培育服务业新业态，促进服务业快速发展。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：县商务局、县文广局、县财政局、县交通局

 

　　5.进一步完善服务业统计工作。严格执行国家统计局服务业统计制度，继续加大对服务业主要指标的动态监测和分析研判工作，严格服务业入库工作，适应国家统计局服务业核算方法，发改、交通、文广、工信、工商、税务、卫计等各有关主管部门要加强规模以上重点服务业企业的培育入库工作，鼓励达标服务业企业积极申报入库，按照基本单位名录库管理办法要做好所辖业务名录库建设工作。逐步建立服务业信息定期发布制度，及时发布和公示服务业发展相关统计数据，督促各部门加快发展服务业，努力形成良性发展的局面。

 

　　牵头单位：县统计局

 

　　配合单位：县发改局、县工信局、县文广局、县交通局、县工商局、县税务局

 

　　（四）努力推动投资降幅收窄。认真贯彻落实国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和省政府办公厅《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》（甘政办发〔2018〕197号）精神，聚焦基础设施领域突出短板，加强重大项目储备，加快推进项目前期工作和开工建设，保障在建项目顺利实施，多措并举补充基础设施建设项目资本金，加强地方政府专项债券资金和项目管理，规范有序推进政府和社会资本合作项目，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持县域经济平稳健康发展。

 

　　1.加强投资调度管理。坚持把“三个清单”作为抓项目促投资的总抓手，对重大前期项目、投资项目、重大建设项目“三个清单”按月分解投资任务，按月压茬推进。及时梳理三个清单实施进展情况、存在间题和拟采取的措施，形成问题合账，分类转县直有关部门和单位研究解决。切实落实重大项目联审联批制度，加快项目前期工作进展。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：各项目审批、建设单位，各乡镇人民政府

 

　　2.加大项目督查检查和衔接争取力度。各乡镇人民政府和县直各行业主管部门要积极督促项目建设单位调整优化施工计划，加强组织调度，倒排工期，加快施工进度，确保完成年度投资任务。指派专人跟踪盯办，需要上级部门办理的审批核准、用地、环评、规划等相关手续，要及时汇报县政府主要领导衔接解决。一是加快项目实施进度。切实加快新天德新型绿色建材产业园、富川水源工程、孔家沟至韩川公路、北川热源厂工程（PPP）等在建工程建设进度。二是有效促进民间投资。坚持以“转变作风改善发展环境建设年”活动为抓手，认真落实《关于构建亲清新型政商关系的意见》，倾力打造“亲”“清”新型政商关系，健全领导干部联系非公企业和商会制度，推动建立营商环境评价机制。充分发挥城投、交投、农发、担保公司等融资平台作用，规范推进政府和社会资本合作项目，重点支持以使用者付费为主的特许经营项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低PPP项目对政府付费的依赖。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：各项目审批、建设单位，各乡镇人民政府

 

　　3.深化“放管服”改革。积极探索“容缺审批”“多规合一”“多图联审”等工作机制，精简审批环节，压缩审批时限。大力推行审批服务集中办理，健全政务大厅投资项目并联审批综合窗口，加强投资项目在线审批监管平台的运用。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：县行政审批中心、县直相关部门

 

　　4.扎实推进脱贫攻坚任务。聚焦“两不愁、三保障”，举全县之力、以超常举措完成脱贫攻坚一号工程，确保到2020年1536户7595人建档立卡搬迁群众稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，与全国人民一道同步进入全面小康社会。一是住房建设。2016年实施搬迁的272户1284人建档立卡贫困人口，住房完成了初验，已全部达到入住条件；2017年实施搬迁的911户4451人建档立卡贫困人口，住房完成了初验，达到入住条件90%；2018年实施搬迁的353户1860人建档立卡贫困人口，年底前完成住房主体工程建设。二是基础设施和公共服务设施建设。为保障搬迁对象生产生活基本需要，根据安置区实际，规划建设必要的水、电、路、桥梁、堤防、护坡等基础设施，逐步建成幼儿园、卫生所、综合文化中心、文化广场等公共服务设施，积极推进3岁以下婴幼儿托育服务和普惠性幼儿园建设。三是旧宅基地复垦和迁出区生态恢复。有序推进搬迁群众拆旧搬迁和宅基地复垦，并通过实施退耕还林（草）、退牧还草等生态保护与建设工程，确保迁出区生态恢复。四是创新产业扶贫模式。全面落实产业+就业扶贫各项优惠政策，充分借助“扶贫车间”等平台，开展适宜有效培训，提升劳动技能水平，紧跟市场导向，强化信息服务，发展订单式劳务合作，让贫困群众成为在家门口就业的“产业工人”。

 

　　牵头单位：县扶贫办、县发改局

 

　　配合单位：县直各部门，各乡镇人民政府

 

　　（五）着力促进消费稳步增长。顺应居民消费升级的新形势新要求，以消费升级带动产业升级，催生新技术、新产业、新服务，深度挖掘消费潜力，完善促进消费体制机制，改善消费环境，充分发挥消费对经济高质量发展的引领带动作用。

 

　　1.加大促消费行动力度。贯彻落实《天水市消费升级行动计划实施方案（2018－2022年）》和《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施意见》，大力实施促进消费升级行动计划，挖掘旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”消费亮点、热点，培育旅游消费新供给，提升旅游服务质量，形成经济增长新动力，健全跟踪、督查、评估工作机制。引导消费者积极阳光消费，推动餐饮住宿促消费工作，将消费促进月活动常态化。

 

　　牵头单位：县商务局

 

　　配合单位：县文广局、县财政局、县人社局、县工商局、县卫计局、县民政局

 

　　2.优化旅游消费服务环境。依托县域文化资源和自然资源优势，坚持把文旅产业作为县域经济发展首位产业，以“全域旅游”作为战略构想，打造文化旅游发展“一核两廊三心四区六园”的空间布局。加快旅游产业体系建设，发挥旅游产业辐射功能，加快东部关山文化旅游长廊，中部丝绸之路3000里、华夏文明8000年文化旅游观摩区，西部生态休闲创意农业旅游区“三大板块”旅游区建设，以项目为支撑，以“产业共兴、文旅联创、三产融合”为途径，以创建“中国优秀旅游城市”为综合抓手，打造秦砖汉瓦、关山草原文化旅游IP，以创A为载体，实现旅游业从首位产业到主导产业转变，推进县域经济社会环境协调可持续全面发展。

 

　　牵头单位：县旅游局

 

　　配合单位：县发改局、县商务局、县财政局、县文广局

 

　　3.积极培育五大幸福产业消费热点。加大体育惠民工程建设力度，加快推进养老与健康服务惠民生的重要举措，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，坚持新时期卫生与健康工作方针，以健康张家川建设为统领，扎实推进健康扶贫工程，有力地推动健康产业发展。

 

　　牵头单位：县发改局

 

　　配合单位：县文广局、县卫计局、县教体局、县民政局

 

　　4.加快发展现代商贸物流业。以国家打造“一带一路”流通大通道为契机，构筑成“一轴、三带、N点”商贸市场空间格局，着力建成4类专业市场、3个工程、2个商贸流通服务中心、1个商贸物流数据信息平台及N个商业网点，进一步加快县、乡（镇）、村三级商业中心体系建设。

 

　　牵头单位：县商务局

 

　　配合单位：县发改局、县农业局、县畜牧局、县交通局、县财政局，各乡镇人民政府

 

　　（六）进一步加大督查落实力度。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真对照落实“十不准”要求，主动担当担责，强化督查考核，以“钉钉子”精神，推动各项工作落细落小落实，确保完成全年经济高质量发展的目标任务。

 

　　1.加大部门督查督办力度。县政府督查室牵头，县发改局、县财政局、县住建局等部门配合，每月对重大项目开工建设和完成投资等情况进行实地督查，县工信局要对重点企业完成月度生产任务情况进行全面督查。

 

　　2.强化对重点企业综合考核。将稳增长任务完成情况与企业负责人经营业绩考核、薪酬分配挂钩联动。县工信局研究制定对县属监管企业专项奖励办法，对稳增长任务完成出色的企业，提请县政府予以专项奖励，对影响全县稳增长目标的完成，受到市县政府通报批评的企业，实行一票否决，年度经营业绩考核等级依次下降一级，相应调减企业负责人薪酬。

 

　　3.进一步完善县级领导包抓责任制。充分发挥县级领导和各级领导班子抓项目、促发展、增后劲的示范带动作用，在已实行县级重大项目领导包抓机制的基础上，按照“三重”“三一”工作方案，包抓领导要按照抓早、抓实、抓深和盯项目、盯资金、盯进度、盯效益的总体要求，统筹协调包抓项目责任单位和建设单位认真履行职责，狠抓项目建设各项工作任务的落实。

 

　　4.持续开展高质量发展约谈。重点对未完成固定资产投资月度任务的县直相关部门，由县政府分管领导进行单项约谈，力促全年目标任务完成。