各乡镇人民政府，县政府相关部门，县属及驻县有关单位：

 

　　《张家川县进一步规范砂石资源有序开发促进经济持续健康发展的实施意见》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2019年4月18日

 

 

　　根据省生态环境厅、自然资源厅等七部门《关于印发< 甘肃省规范砂石料资源开采管理促进行业健康发展的指导意见>》（甘环发〔2018〕28）及《天水市人民政府办公室关于进一步规范砂石资源有序开发促进经济持续健康发展的实施意见》（天政办发〔2014〕262号）精神，为妥善解决我县砂石资源开发面临的问题，推进放管服制度改革，促进矿业经济绿色发展，现就进一步规范砂石资源有序开发开采管理，促进县域经济持续健康发展提出如下实施意见：

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平生态文明思想为指导，践行新发展理念，严守生态保护红线，城镇开发边界及永久基本农田三条控制线，通过科学合理设置，着力优化砂石料开发利用布局，建立健全砂石科开采管理长效机制，引导规范全县砂石资源有序开发。按照生态保护优先原则，大力推进生态保护源头管控，规范开采秩序，最大限度减少生态环境影响，突出产业脱贫，支持深度贫困地区砂石资源开发，促进我县经济持续健康发展。

 

　　二、政策依据

 

　　根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）及《甘肃省矿产资源管理条例》规定，开采只能用作普通建筑材料的砂石粘土，由县自然资源局审批并颁发采矿许可证。根据《甘肃省河道管理条例》规定，县水务局负责河道采砂管理工作，河道采砂许可证由水务局统一发放。

 

　　三、基本原则

 

　　一是坚持规划先行，科学合理设置。按照《张家川回族自治县矿产资源总体规划》（2016-2020）有关要求，支持采砂行业健康发展，优化砂石资源开采空间布局，引导砂石开采项目向集中开采区集聚，科学设置开采总量，保障原材料供应，加强砂石市场价格监管，全面推进改革创新，不断提升矿产资源管理水平。

 

　　二是坚持刚性约束，建设绿色矿山。严禁在已划定的各类保护地内新设砂石资源采矿权，大力推进生态保护源头管控，将绿色发展理念贯穿和融入矿山规划、建设和资源利用的各方面和全过程，要把砂石资源开发纳入源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系之中，推进绿色矿业发展。

 

　　三是坚持关注民生，支持产业脱贫。要积极衔接好砂石资源开采和产业脱贫，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，推进砂石资源开发与自然资源项目深度融合。

 

　　四、工作措施

 

　　经对全县各辖区内砂石资源（非河道采砂）采矿权摸底核查，目前我县仅有天翔石料厂采矿证在有效期内并正常生产，其他采矿许可证均已过期。根据我县实际，目前普通建筑用砂石资源紧缺，加之刚性需求增长，导致砂石价格不断上涨，对全县重大建设项目和民用建筑材料造成重大影响。为此，特提出以下工作措施：

 

　　（一）县国土资源局要严格依照《张家川回族自治县矿产资源总体规划》（2016-2020年）加快办理出让手续，在满足环评安评稳评等条件的前提下，优化审批程序，加快审批进度，全力支持企业正常生产经营。县水务局按职责科学编制河道采砂规划，并经规划环评审查后报县政府批准后实施。河道采砂应立足于河道清淤疏浚和治理保护，在服从防洪总体安排，保持河势稳定，确保河道堤防安全和行洪畅通的前提下，由政府主导制定清淤疏浚方案，在实施河道清淤疏浚时，探索赋予国有企业或集体经济组织河道采砂权试点工作，开展河道治理保护。各相关部门要简化审批流程，落实审批监管责任，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局的项目开辟绿色通道，实行即到即受理、即受理即评估，评估与审查同步。

 

　　（二）对生产规模低于现行矿产资源规划最低开采规模（即：建筑用砂不低于3万吨/年、建筑用石材不低于1.5 万吨/年）、资金不足、技术力量薄弱的生产矿山、具备开工条件计划复产的矿山，进行整合和升级改造，促进矿业转型升级，按照“采剥并举，剥离先行，分层开采”原则，采用先进技术，提升砂石料开采的现代化生产水平。积极鼓励企业走集团化、规模化产业发展之路，支持企业做大做强，淘汰一些完全没有竞争力的企业，形成一批开采规模大、工艺技术先进、安全生产条件好、绿色环保、经济社会效益好的优势企业。

 

　　（三）对符合矿业权设置条件的，自然资源局应会同相关部门建立健全建筑用石资源开发联审联批绿色通道，在不涉及各级各类禁采区的前提下确保我县建设1至2家集团化、规模化、环保化的机制砂生产线，保障交通、能源等重大建设项目和民生工程建设顺利实施。

 

　　（四）加快绿色矿山建设。按国家、省上关于绿色矿山建设的政策及规范要求，各职能部门要落实砂石资源管理新定位，规范砂石资源绿色矿山标准，更加注重资源效益、环境效益、经济效益和社会效益协调统一，将绿色发展理念贯穿和融入矿山规划、建设和资源利用的各方面和全过程。矿山企业要严格按照标准进行规划、设计、建设和运营管理，切实推进绿色矿业发展，提高企业发展质量和效益。要以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化等“六化”为目标，推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，履行社会责任，发挥示范引领作用，谋求自身可持续发展。

 

　　（五）推进砂石资源开发带动产业脱贫。深入贯彻落实农村“三变”改革精神，把砂石资源开发作为农业农村发展新动能和产业扶贫的重要引擎，立足当前实际，通过依法依规采取招拍挂等公开出让方式合理配置农村砂石资源。先试先行，探索建设自然资源项目“扶贫车间”，积极探索砂石资源开发延伸产业，使我县困难群众享受资源开发带来的实惠和效益。

 

　　（六）对关闭矿山环境进行全面治理。国土资源局要进一步强化与环保等部门的协调联动，对不符合矿产资源总体规划和生态环保要求，涉及法律法规已划定的自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、地质公园、森林公园、重要饮用水水源地保护区、国家级或省级重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、基本农田保护区等明确禁止的开采区已设的砂石资源采矿权，以及在可视直观范围内距离公路、铁路、河流太近不符合环保要求及安全要求，不能恢复生产的关闭矿山，一律注销采矿许可证，对厂房、设备等还未拆除的要配合属地乡镇人民政府拆除到位。相关部门要进一步靠实恢复治理因采石破坏生态环境的主体责任和监管责任，加快矿山地质环境生态修复整理工作。对有主矿山由企业按矿山环境恢复治理方案进行治理，对无主矿山和历史遗留矿山治理纳入规划，争取财政支持，探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式。

 

　　（七）交通、住建部门按照重大项目建设规划要求，及时与国土、水务、生态环境、应急管理、林业等相关部门协调办理好相关手续，并上报县政府研究后设置砂石料场，工程项目建设完成后负责恢复治理后自行关闭。

 

　　五、保障措施

 

　　一要加强组织领导。各部门要提高政治站位， 统一思想认识，切实做好砂石资源配置工作，全面规范砂石资源开发行为，主要领导要亲自抓、负总责，切实做好组织协调和监督指导工作，增强工作实效，主动担当作为，细化落实措施，确保砂石资源管理工作有序推进，任务全面完成。

 

　　二要强化日常监管。为保障砂石料供应，维护市场稳定，各级有关部门要明确职责，加强配合。县政府要组织相关职能部门、单位不定期对砂石资源开发情况进行督查检查，推动工作扎实有效开展。自然资源局负责建筑用石资源采矿权有序投放工作和砂石资源采矿项目使用林地的审核审批工作，水务局负责河道采砂权有序投放工作，环保局负责涉砂项目环境影响审查工作，林业局负责应急管理局负责砂石资源开采的安全生产监管工作，发改局负责大型砂石料生产加工的立项备案工作，公安局负责爆炸物品审批管理工作，市场监管局负责矿山企业营业执照的办理工作，电力局负责砂石资源开采的供电管理。

 

　　三要主动担当作为。各部门要认真组织学习全省经济运行重点工作电视电话会议精神，紧盯重点难点问题，严格责任落实，加快砂石资源项目合理配置和有序开发建设，把规范采砂秩序、加强生态保护、助力脱贫攻坚与企业降本增效结合起来，着眼全县经济稳增长大局，为全县经济社会持续健康发展提供有效的资源保障。