县政府相关部门：

 

　　经县政府研究同意，现将《张家川县先进制造产业发展专项行动计划方案》印发你们，请结合各自职能实际，认真遵照执行。

 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2019年3月12日

 

 

　　为贯彻落实《甘肃省先进制造产业发展专项行动计划》和《天水市绿色生态产业发展实施方案》，根据《天水市先进制造产业发展专项行动方案 》，有效提升我县制造业发展的质量和效益，加快发展以绿色、低碳、智能、协同为特

 

　　征的先进制造产业，结合我县实际，制定本行动计划。

 

　　一、发展目标

 

　　力争到2020年，通过深化重点传统制造业供给侧结构性改革，传统制造业在质量效益、创新能力、融合拓展、绿色发展等方面得到全面提升，形成产业布局结构优化、龙头骨干企业带动作用明显、企业创新能力提高、产品竞争力增强、绿色经济提速发展的工业新格局。

 

　　到2025年，力争在战略性新兴产业、高新技术产业上实现新突破，技术创新能力建设跨上新台阶。重点传统制造业研发投入与产出水平明显提高，企业自主创新能力不断增强，技术创新体系更加完善；规上制造业研发与开发经费占主营业务收入的比重提高到1.2%，新产品产值率达到28%。物联网、自动化、云计算、工业机器人、现代通信等技术在重点传统制造业中得到广泛应用，现代化智能制造模式基本形成，重点行业典型企业装备数控化率达到10%以上，“两化融合”发展水平明显提高，绿色制造体系基本形成。

 

　　二、重点任务

 

　　围绕建设“工业强县”目标和我县工业自身发展实际，

 

　　根据现有产业布局、企业基础、市场前景等，按照可持续发展目标，重点引进、提升生物医药、新型建材等传统制造行业，作为2019年至2020年发展先进制造的重点领域。

 

　　（一）矿产业。着力引进智能、高端、绿色的装备制造

 

　　业产业。依托鑫达矿业、陇兴实业两个矿产开发企业，重点推进建设绿色矿山、数字矿山，引进先进的采矿、选矿工艺技术，推行绿色制造和节能减排，延伸发展制造服务业，逐步引进先进的铸造工艺，推动全县制造业实现零突破。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县发改局、县自然资源局、县财政局、县市场监督管理局、县科技局

 

　　（二）生物医药。依托太极集团甘肃天水羲皇阿胶有限公司二期擦胶车间数字化改造和三期自动化生产线建设项目，在我县范围内重点推广互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，拓展信息技术在工业制造领域应用的深度和广度。培育和引进一批提供互联网、移动互联网、物联网、服务外包、数字文化创意、电子商务（包括跨境电子商务）、移动APP等增值应用和衍生服务的骨干企业；加快培育发展基于云平台数据支持、面向终端客户提供细分增值服务的中小微企业。引导企业应用适应性软件，解决本地企业个性化需求，带动增值服务。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县科技局

 

　　（三）食品加工。依托伊味思、联民畜牧、建明味业等企业，全面发展地方特色食品加工产业，推动当地食品产业精深加工，实施食品产业链开发。加快绿色食品产业发展，以联民畜牧、伊真香、伊味思、建明味业等企业为龙头，通过战略合作，特色产品开发，推动传统生产智能化升级，促进特色绿色食品产业走向高端、高质、高效。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县科技局

 

　　（四）新型建材。结合我县新型建材行业发展现状，重点发展新型隧道窑全自动生产线、装配式混凝土建筑预制件（PC）、装配式钢结构建筑部品部件（PS）、装配式建筑配套新型建材、装配式建筑外围护、内装饰和设备管线系统，装配式建筑工业化装备以及研发设计、会展体验、现代物流等，支持生产企业完善产品品种和规格，促进专业化、标准化、规模化、信息化生产，打造绿色、节能、环保、高效的装配式建筑全产业链生产基地。

 

　　牵头单位：县工信局

 

　　配合单位：县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县科技局

 

　　三、主要举措

 

　　（一）推进企业技术创新。鼓励企业与企业、高校、科研院所密切合作，协同创新，加快技术开发速度与技术成果的商品化进程。支持龙头企业整合各类创新资源，围绕传统产业升级改造和新兴产业培育，开展技术攻关，突破一批产业内重大共性、关键技术和前瞻性技术。鼓励新技术与重点传统制造业加速融合，应用新材料技术、先进制造技术、智能技术、网络技术等，推动制造模式向服务型制造转变。鼓励企业加大创新投入，以技术市场为导向，进行技术研发方向、路线、各类创新要素选择，研发企业自主核心技术产品。

 

　　（二）实施企业智能化改造。鼓励企业围绕建设智能制造单元、智能车间、智能工厂，运用智能化装备和智能传感器、工业软件、互联网、人工智能等新技术新产品，推动生产设备互联，推动新一代信息技术在生产全过程的深度应用。推进制造过程智能化，组织实施智能制造专项，加快推进数字化车间、智能工厂建设，形成联网协同、智能管控、大数据服务的制造模式，全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。

 

　　（三）推动企业并购重组。通过兼并、收购、重组、合作等多种形式进行整合，促进产业集中度提高、发展方式转变，促进产业结构优化升级、资源配置进一步优化。鼓励大兼并小、强兼并弱、成长企业兼并闲置企业等方式开展行业兼并重组，化解过剩产能，做大优势企业。利用财政、土地、优惠政策延续等政策机制和市场倒逼机制，淘汰低端落后产能，培育发展战略性新兴产业。鼓励企业以行业为纽带，以龙头企业为依托，利用龙头企业的技术、管理、品牌、资金和订单优势，通过协议合作等方式与相关企业建立产业联盟，合理分工、协作配套、抱团发展。引导企业利用产业龙头企业的产业链、客户链和合作对象，与外企、央企、国内外上市公司开展战略合作。

 

　　（四）推进生态绿色发展。推行绿色制造理念，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。继续整治“低小散”“脏乱差”企业，加大对“低小散”“脏乱差”提升改造和关停淘汰力度。加快节能、节水新技术新产品推广应用，推动结构节能、技术节能和管理节能，重点推进锅炉（窑炉）改造、余热利用、中水回用、废水回用等重点节能项目建设。引导企业实施节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理工程、节能技术产业化示范工程、节能能力建设工程，积极创建绿色企业，发展工业循环经济。

 

　　（五）推进大数据云平台建设。推进传统制造业企业上云计划实施，深化中小企业电子商务应用。支持龙头企业建设基于互联网的“双创”平台，构建产业链“双创”新生态。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造，推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。推动工业软件、数据管理、工程服务等制造资源开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，解决企业投入不足、数据资源利用不高、高端人力资源匮乏等行业共性问题。

 

　　（六）创新投融资机制。政府搭建银企对接合作平台，加大对企业的信贷支持力度，特别对我县重点传统制造业的重点项目企业。积极引入金融机构在我县设立分支机构，完善小额保证保险、助保贷、科技贷等管理办法，发挥政府基金的增信作用。发展“转贷通”业务，解决传统制造业企业转贷难问题。扩大直接融资规模，鼓励传统制造业企业通过上市、股票债券发行等方式进行直接融资。全面推广政府与社会资本合作模式，发挥政府资金、专项建设债券引导作用，形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。鼓励引进互联网金融、租赁公司、转贷基金等金融新业态，促进金融资本与产业实体的深度融合。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）优化产业发展环境，减轻企业负担。深化行政审批制度改革，简化行政审批手续，严格落实“四办”“最多跑一次”要求，加强政府部门、金融机构与工业园区、产业基地和企业的横向合作，鼓励银行向重点企业、重点项目优先放贷，全面落实支持企业上市融资、技术创新、产业培育、公共服务平台建设等方面的奖励政策。继续推进县级领导包抓重大工业项目制度，落实转变工作作风，改善发展环境，服务企业协议。通过跟踪服务、现场办公等方式，及时发现企业生产经营和项目建设中的困难和问题，深入分析研究，全力协调解决。

 

　　（二）落实财税支持政策，为产业发展提供资金支持。全面落实国家和省级支持战略性新兴产业、实体经济发展、企业技术创新等方面的税收优惠政策和国家结构性减税政策；积极争取国家和省级工业强基工程、技术改造升级专项、智能制造专项、科技专项和相关基金，用足用好用活国家支持政策。重点支持先进制造业发展核心技术装备的集成创新、核心技术攻关、产业链构建、产品应用推广、标准规范制定和公共服务平台建设与产业化项目，充分发挥财政资金的引导作用。

 

　　（三）推进重大项目建设，以项目带动产业发展。全面落实国家、省市出台的产业及专项扶持政策，每年选择一批优化产品结构、延伸产业链条、发展绿色制造、推动先进制造产业转型升级的重大项目，县财政统筹、协同推进并给予财政资金扶持。加强项目前期工作，筛选、论证、储备一批重大工业项目，充实项目库，争取更多工业项目进入国家和省上的盘子。强化项目全过程跟踪服务，对有一定基础的项目，明确项目推进路线图和时间表，做到建设有规划、调度有效果、推进有力度。对带动性强、地方经济发展贡献显著的省列、市列重点工业项目，采取“一事一议”的方式予以重点扶持。

 

　　（四）加强人才队伍建设，为产业发展提供人才支撑。建立和完善引人、用人、育人机制，落实人才配套的各项政策。支持先进制造企业依托产业项目，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式在人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、产业扶持等方面先行先试，探索人才、智力、项目相结合的柔性引进制度和远程工作机制，重点引进从事前沿科学技术研究、有助于提升产业层次或填补产业空白的高端人才和研究团队。探索建立人才技术共享平台，发挥人才特长，使其技艺为全县先进制造业发展服务。同时，利用财政资金补贴方式，继续支持骨干企业选用急需大学毕业生，为企业储备人才提供支撑。强化职业教育和技能培训，定向培养先进制造业发展的急需紧缺人才。