市政府办公室：

 

　　今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终将深化“放管服”改革、优化营商环境，作为统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、着力落实“六保”任务的重要抓手，无缝承接省市下放事项，持续加大简政放权力度，不断精简办理环节、材料和压缩办结时限，深入推进线下和线上深度融合，加快政务服务向村组延伸，有效推动了主要经济指标稳步回升，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。

 

　　一、工作进展情况

 

　　（一）着眼于“放”，加大简政放权力度，持续激发市场活力。

 

　　坚持把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。

 

　　一是持续深化行政审批改革。承接落实行政许可事项702项，制定事中事后监管措施，切实提高事项承接能力。持续压减县级政务服务事项，向乡镇下放公共服务事项81项。对审批变备案、年检等情形进行全面清理，有力整治各类变相审批。分批次梳理压减部门单位证明事项、证明材料，公布承诺制事项74项。梳理“一件事一次办”事项27项，明确了办理程序，固化了业务流程。

 

　　二是持续推进投资项目审批制度改革。一是主动承接，不断完善在线平台建设。积极落实国家、省市决策部署，承接落实改革事项，做好政府投资项目的审批和企业投资项目的核准、备案。全面实行投资项目代码制度，所有投资项目（除涉密项目外）通过投资项目在线审批监管平台办理，实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”，确保群众“少跑路、好办事、不添堵”。发挥“一项一码”的作用，项目各阶段、各环节审批事项“见码即办”，充分利用项目代码归集和共享信息。截至目前，平台共受理项目121项，总投资39.7亿元。其中：审批类项目104项，总投资15.4亿元，备案类项目17项，总投资24.3亿元。二是聚焦问题，不断完善项目审批流程。根据省、市有关规定，修订完善《张家川县政府投资项目管理暂行办法》，进一步简化优化投资项目审批程序，提高项目审批效率，加快项目前期工作，有效解决项目审批流程不畅的问题。在今年实施的精准扶贫补短板，产业帮扶、东西部协作等95个项目，全部实现年内批复，年内开工，年内竣工验收。针对个别项目在联审联批中前置手续不全，审批缓慢的困难问题，由县发改局牵头，组织县自然资源局、生态环境分局等10个部门召开联席会议，对急需办理的项目进行集中研究、“联审联批”、现场办结，对手续尚不完善的项目开辟绿色通道，实行承诺制备案管理。利用县政务大厅综合服务窗口，主动指导服务项目单位、企业办理项目审批、备案、转报等前期手续。三是优化服务，不断完善项目监管机制。进一步优化完善项目“接、管、服”工作流程，认真贯彻执行《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案（试行）》、《甘肃省投资项目模拟审批实施方案（试行）》、《甘肃省投资项目审批容缺受理实施方案（试行）》，探索采用模拟审批、容缺受理等方式服务企业。积极推行项目审批AB岗，做到“审批追着项目跑、服务围着企业转”。实行项目审批“局长负责制”，按照超常规不超程序的要求，对重点项目坚持“特事特办、领办帮办、限时交办、跟踪服务”。按照投资项目审批在线受理、协同监管、信息共享要求。重新梳理权限，加载新程序，加强横向联通（即联通发改局、自然资源、环境保护、安全监管）和纵向贯通（实现投资项目信息的互联互通，资源共享、在线并联审批、纵横协同监管），实现了项目网上在线联审联批。

 

　　三是持续推进工程建设项目审批制度改革。一是建成了“全覆盖、全流程”的审批管理系统。根据项目类型、投资类别，将一般政府投资房建市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资房建市政项目、一般工业项目、带方案出让项目、小型社会项目、一般交通项目和一般水利项目八类项目，按立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，进行审批流程再造，形成所有工程建设项目的“全覆盖、全流程”在线审批，实现工程项目四个阶段内的并联审批。截至目前，工改平台显示，受理项目数117项，其中办结75项，待办结42项，在线审批率达90%以上。二是精减审批事项，减化申报材料，压缩审批时间。将政府投资房建、市政工程类项目以及社会投资类项目的审批流程分别进行并联审批，并按照“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的机制实施，分别将施工许可证、竣工验收备案办理时限压缩到10个工作日半结。今年，县住建局在政务大厅工程建设项目审批综合窗口配齐了业务骨干，配备了针式打印机，真正实现了“前台受理、后台审批、前台发证”的办理模式，极大的方便了办事企业和群众。

 

　　（二）着眼于“管”，加强事中事后监管，切实提高行政效能。

 

　　坚持把该管的事管住、管好，不该管的事彻底交由市场主体自主决策，将工作重心放在严格市场监管上，切实提高社会管理和公共服务水平。

 

　　一是全面实施“双随机、一公开”监管。积极落实“双随机、一公开”监管机制，着力强化事中事后监管。一是制定双随机抽查工作计划、检查事项清，完善监管对象名录库、执法人员名录库，做好“四库一细则”，协调各成员单位全面实施2020年“双随机、一公开”监管；二是我县有 14个联席成员单位，涉及发起或参与的部门为14个，覆盖率100% ；三是按照不定向抽查比例不得低于3%、定向抽查比例不得低于10%的抽查要求，全面开展“双随机、一公开”抽查工作。至目前，部门内抽查39批次，检查市场主体289户，跨部门联合抽查24批次，检查市场主体102户；立案查处12件，罚没金额3.3万元。四是积极督促各成员单位，进一步靠实工作责任，狠抓工作落实，同时加大对各成员单位业务人员的指导和培训力度，进一步加快部门间信息化系统平台的互联互通，统一信息报送格式，实现信息无障碍推送接收，大数据交换共享，切实解决信息多头重复录入的问题。至目前，行政许可目录44项，行政许可信息248条，行政处罚目录229项，行政处罚126条，小微扶持目录2项，小微扶持信息19条。

 

　　二是推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门执法联动响应和协作机制，实现了违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。

 

　　三是提升监管执法规范性和透明度。积极探索市场主体强制退出机制，清理吊销长期停业未经营企业营业执照109户。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强对行政处罚、行政强制事项源头治理，最大限度减少不必要的执法事项，全县29个部门公示行政权力2586项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业减少检查频次。

 

　　（三）着眼于“服”，提升服务保障水平，构建良好营商环境。

 

　　坚持以开放的心态学习先进经验，推动服务水平全面提升，最大限度方便企业和群众办事。

 

　　一是提升网上服务能力。积极推进乡镇便民服务中心规范化建设，医疗保障、社会救助等41项事项进驻乡镇办事大厅，实行“一站式服务” “一门式办理”。县级“一窗受理、集成服务”事项达到80%以上， “网上可办”事项达到98.5%以上，行政许可事项100%进驻大厅。

 

　　二是健全评价监测体系。进一步深化审管、监审、管监“三个分离”体系建设，全面完成一体化政务服务平台建设，构建“好差评”全流程工作机制，加大督查考评、通报问效力度。强化“国家政务服务投诉与建议”小程序、甘肃政务服务网等政民互动平台的协调联动，开展全程监督评价、投诉、协同处理并及时反馈。

 

　　三是创新优化服务方式。巩固优化疫情防控期间“网上办、指上办、邮寄办、预约办”等网上办理、不见面审批工作模式，注册重点工业企业42户；落实税收优惠“不来即享”，减免各类税费1598.33万元。推行重大项目县级领导包抓机制，强化土地、资金、用工等资源要素配置，着力破解用地、融资、环保等瓶颈制约。创新运作方式，将快递代收纳入村级便民服务中心服务事项，提升群众获得感幸福感。

 

　　二、存在的问题

 

　　尽管我县深入推进“放管服”改革取得阶段性成效，但与省市要求和群众期盼相比，还有一定差距。一是一些部门对“放管服”改革的重要性认识还不足，对一些改革任务落实力度还不大、措施还不够有力。二是个别领域简政放权“放接”衔接还不到位。存在审批权限下放后，一些部门技术、设备、工作人员能力等没有同步提升，有接不住、接不好的现象。三是政务服务水平和业务能力有待提升。个别业务人员对省市部门出台的政策学习掌握还不够迅速，一次性告知等业务办理方面还有短板，“互联网+监管”、“双随机、一公开”平台覆盖面还不够广，监管数据录入率比较低。四是数据共享成效还不明显。各部门之间仍然存在“信息壁垒”和“信息孤岛”现象。部门之间、系统之间的互联互通、数据共享与上级要求还有差距，影响实现“一网通办”进程。

 

　　三、2021年工作计划

 

　　下一步，我县将坚持问题导向、目标导向和结果导向，严格按照“放要放出活力、放出创造力；管要管出公平、管出质量；服要服出便利、服出实惠”的工作要求，特别是对推进实施起来存在难度、有严格时限要求的改革任务，强化协调调度，齐心协力纵深推进，进一步加快政府职能转变，确保完成省市确定的目标任务。一是全力以赴支持市场主体。对照优惠政策清单要求，主动精准推送政策、落实政策和兑现政策，确保减税降费政策全面、及时惠及各类市场主体，进一步降低企业成本。二是全力以赴优化营商环境。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业提供便利。进一步完善“信用+审批服务”信用监管应用办事流程，为企业和自然人开展信用应用业务协同、容缺受理承诺、承诺代替证明等服务，提高全社会诚信意识和信用水平。三是全力以赴优化政务服务。探索“一窗受理、集成服务”新模式，推进政务服务事项标准化。持续推进“减证便民”行动，力争申请材料、办结时限再压缩。认真落实《甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案》，深入推进“一件事一次办”工作，完成流程优化、窗口整合等全链条设置。严格落实“好差评”制度，配套制定发布政务服务评价工作指南和政务服务工作规范。四是全力以赴加强执法监管。进一步充实执法检查人员名录库，缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。督促相关部门按照法律法规和“三定”规定梳理明确重点监管事项，制定重点监管事项清单，逐步制订完善监管规则和标准，并向社会公开。五是全力以赴强化法治保障。从严落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度要求，切实规范执法行为，不断提高执法水平。将学习宣传《民法典》《优化营商环境条例》纳入“八五”普法重要内容，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。将健全公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，加快建立健全多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。

 

 

　　张家川县人民政府办公室

　　2020年12月25日