张政办发〔2021〕84号
张家川县人民政府办公室
关于印发《张家川县加快数字政府建设实施方案》的通知
各乡镇人民政府， 县政府各部门，县属及驻县各单位：
《张家川县加快数字政府建设实施方案》已经县政府第106次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
张家川县人民政府办公室
2021年11月28日
张家川县加快数字政府建设实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字中国建设及省市关于加快数字政府建设的决策部署，加快推进我县数字政府建设，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕整体智治、高效协同的数字政府要求，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体协同、高效运行的数字政府，促进新型智慧城市建设，着力提升政府宏观决策、社会治理、公共服务水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
（二）基本原则。
--统筹规划、集约共享。按照省、市有关要求加强规划引领，依托省、市统一的业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施体系，推进全县信息化集约建设、信息基础设施共建共享和智慧服务应用，实现跨部门、跨层级的高效服务、协同治理。
--创新驱动、协同推进。以理念创新、制度创新、技术创新、服务创新驱动数字政府改革建设，推动信息技术与政府管理深度融合。云网数端并举，汇聚和共享并重，统筹推进各项重点任务。
--政府引导、协作共赢。充分发挥政府统筹协调和组织引导作用，构建“政企合作、管运分离”的数字政府建设模式。建立政府主导、企事业单位共同参与数字政府建设的新格局。
--安全可靠、有序运行。提升政府数字化发展水平和网络安全保障能力，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行，保障关键信息系统和公共数据安全。
（三）建设目标。通过整体性、系统性、协同性推进数字政府建设，到2025年基本形成上接省市、下联乡村、纵向贯通、横向协同、跨省通办的数字政府体系。依托天水电子政务云，跨层级、跨地域、跨行业、跨部门、跨业务的一体联动应用体系初步形成，网络化办公、数字化执法、智能化治理、智慧化服务成效明显，一网通办、一网通管、一体协同的工作格局逐步强化。数据治理能力不断加强，数据要素市场化应用稳步推进，“互联网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+城市管理” 等领域建设成果丰硕，政府数字化转型迈出坚实步伐，智能化应用取得积极进展，智慧化发展实现新的突破，数字政府、数字经济、数字社会融合生长、蓬勃发展。
--到2021年底前：构建我县数字政府建设管理架构，理顺数字政府建设管理体系，形成统一领导、统筹协调的工作机制。完成现有政务应用向天水电子政务云的迁移，一批数字政府重点数据资源和各类信息化系统实现互联共享，全县85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”，事中事后监管闭环初步建成，政务服务能力明显提升，数字政府重点应用项目建设全面开展。
--到2022年底前：政府数字化转型实现量变到质变，现代化的数字政府形态基本形成。数字政府在核心业务、高频业务实现全覆盖，“六大”应用主题全面推广，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高，“掌上办事”“掌上办公” “掌上治理”基本普及。
--到2025年底前：数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度规范体系，跨部门、跨层级、跨区域的协同运行体系成熟，“一屏观天下、一网管全城”的城市运行视图高效运转，城市治理的“智慧大脑”，便民利民的“民生大脑”，产业发展的“活力大脑”健全，为经济社会高质量发展提供智慧支撑。
二、主要任务
（一）完善管理体制。
1.明确工作责任。按照省、市数字政府建设管理架构要求，建立“一小组一公司一中心”管理架构。成立县数字政府建设统筹推进领导小组，统筹推进全县数字政府建设工作。通过政府购买服务方式或组建县数字政府运营公司，负责政务信息化系统的开发、建设、运维等工作。建设数字政府运营中心，负责数字政府建设统筹协调、指导监督工作。（责任单位：县政府办；配合单位：县编委办、县财政局、县发改局、县工信局）
2.推进共建共享。依托市级政务云，促进政务信息系统快速迭代开发和集约发展，实现由分散建设向共建共享的模式转变，坚决避免新增“信息孤岛”。政府部门使用市级政务云平台资源实现本级应用。规范各部门政务信息化项目的规划、建设、验收、安全保障和应用评估。（责任单位：县政府办；配合单位：县编委办、县财政局、县发改局、县工信局）
3.建设运营中心。按照“战时指挥、平时服务”原则，建设集政务服务监测、服务效能评价、特别事项呈报、应急指挥调度等功能于一体的数字政府运营指挥中心，对相关领域政务信息进行全面汇集、深度研判、直观呈现，达到“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”目标，实现全县城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度等服务作用。（责任单位：县政府办；配合单位：县财政局、县发改局、县工信局、县移动公司）
（二）坚持规划引领。
4.编制建设规划。根据省市《数字政府建设“十四五”规划》，结合现有政务服务信息化资源，编制《张家川县数字政府建设“十四五”规划》，着力构建全县数字政府建设一盘棋的建设思路，注重盘活存量、优化增量、建好平台，并与省市形成统一建设标准，打通数据资源，设计主要体现“统一规划部署、统一基础设施、统一服务平台、统一安全策略”的数字政府建设框架体系，推动我县数字政府建设科学有序开展。（责任单位：县发改局；配合单位：县政府办、县财政局、县工信局）
5.健全管理制度。建立保障数字政府改革建设工作相关管理制度，包括“管运分离”建设营运管理制度、政务数据资源管理制度、知识产权保护制度、网络安全管理制度、信息和数据安全保密制度、网上政务服务管理制度、绩效考核制度等。（责任单位：县政府办；配合单位：县编委办、县财政局、县发改局、县工信局）
6.压实安全责任。完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，打造数字政府安全防护的 “城墙”，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。落实网络安全工作责任制要求，明确政务信息化主管部门、数字政府建设运营公司、政务信息化项目建设单位之间的安全责任。（责任单位：县公安局；配合单位：县政府办、县网信办、县工信局、县行政审批中心、移动公司、电信公司、联通公司）
（三）加强基础建设。
7.升级改造网络设施。加快宽带网络建设改造，城镇家庭宽带基本达到千兆接入能力，农村家庭宽带基本达到百兆接入能力，积极推进5G网络建设应用，“十四五”末实现县城、乡镇政府所在地、旅游景区5G网络全覆盖。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县公安局、县自然资源局、县电信公司、县移动公司、县联通公司）
8.加快IPv6改造。全面提高基于IPv6（互联网协议第六版）的互联网接入能力，实施政府门户网站和重点领域政务应用IPv6改造，完成全县电子政务外网网络平台IPv6改造，提升政务服务和部门业务的网络支撑能力。（牵头单位：县政府办；配合单位：县发改局、县工信局）
9.完善电子政务外网。按照“纵向到底，横向到边”的要求，纵向实现县、乡镇、村（社区）全覆盖，横向接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关，12月底政务外网覆盖率达到100%。（牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、各部门）
10.排摸数据资源底数。开展政务信息资源普查，全面摸清政务信息系统情况，明确各部门数据资源情况，厘清数据资源共享类型、共享方式、管理方式、关联系统、分类方式等信息，梳理制定政务信息资源整合共享清单。按照“轻重缓急”原则分批分阶段开展系统的接管和迁移上云工作，统一接入天水电子政务云平台并接受监管，实现与市、县平台之间的安全互认、数据互通、资源互用以及监控互动。（牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、各部门）
11.积极推进数据入库。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性。依托市政务云平台和数据共享交换平台，配合完成综合人口库、综合法人库、综合信用信息库、电子证照库、自然资源和地理空间基础信息库6大基础信息资源库建设，为实现数字政府提供有力的数据支撑。（牵头单位：县政府办；配合单位：各部门）
（四）提升行政效能。
12.深化协同办公应用。利用数字技术提高党政机关数字化水平，推动政府履职方式系统重塑。依托OA协同办公平台，纵向贯穿县、乡镇两级，横向覆盖党委、政府，全面覆盖政府多级组织管理、公文管理、督查督办、综合办公、移动办公等日常应用，实现公文跨层级、跨部门、点对点流转。（牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、各部门）
13.完善视频会议系统。按照 “统一规划、共同建设、分级负担”的原则，充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，推进县乡视频会议系统建设，进一步降低会议成本，提高行政效能。（牵头单位：县工信局；配合单位：各乡镇）
14.提高网上服务效能。聚焦深化“放管服”改革，加强一体化在线政务服务平台建设，加快实现县、乡镇、村（社区）全覆盖，全面推进电子印章应用，实现政务服务高频证照通用，着力推动更多政务服务事项、公共服务事项“一网通办”“全程网办”，积极对接省级“一网通办”“甘快办APP”系统，实现“省内联办”“一件事一次办”的政务服务工作机制。（牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、县行政审批中心）
15.对接宏观经济信息化平台。接入全市宏观经济信息化平台，提供经济运行相关数据，满足区域经济情况分析、趋势预警研判的需要，为分析研判宏观经济情况提供决策服务。（牵头单位：县发改局、县统计局；配合单位：各乡镇、各部门）
16.升级投资项目在线审批监管平台。推进所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，用“数据跑”代替“企业跑”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动。（牵头单位：县发改局；配合单位：县自然资源局、县住建局）
17.提升完善工程建设项目审批管理系统。推行“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，进一步压减工程建设项目审批事项、条件和时限。加快推进“多规合一”建设。在竣工验收阶段，实行“多测合一”，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。（牵头单位：县住建局、县自然资源局；配合单位：各乡镇、各部门）
18.深化监管系统应用开发。聚焦市场监管、公共卫生、安全生产、交通运输、文化旅游、城市管理等重点领域，组织梳理主题式、场景化执法监管事项，依据法律法规和法定流程，制定人、事、地、物、情等清晰明确、构成相对完备的要素清单，加快开发适用于审管联动、联合监管、现场执法、移动执法的通用执法系统。对空间规划、自然资源、生态环境、水土空气、环境监测，以及疫苗、农产品生产、危险化学品、全域食品药品安全等重点领域，通过打通企业注册、项目审批、资源分布、地理信息等系统，建设较为完善的监测监管系统，强化数据交换共享，构建全周期业务链及市场主体协同监管“数据链”。建立分类型专题数据库，探索创新分析评价与预警预告数据模型，开发部署专业化场景应用，实现监管过程的全留痕、可追溯。（牵头单位：县数字政府领导小组办公室；配合单位：县市场监管局、县卫健局、县应急管理局、县交通局、县文旅局、县执法局）
19. 开发建设基层治理系统。依托县级数字政府基础支撑平台，打破数据壁垒，整合视频、网格、物联网、政务信息等资源，形成统一的基层治理系统。依托政法系统信息化平台基础，实现“一网多能”，推进社区治理体系和治理能力现代化；依托“雪亮工程”，整合交通、消防及社会视频监控资源，形成视频监控全覆盖。引入人工智能技术，对环卫、交通等进行智能巡查；依托综治中心，建设县、乡镇指挥中心，形成多级联动、功能集成、信息共享、功能完善的城乡社会智慧治理体系，破解县和基层的断层，解决“看得见管不着，管得着看不见”的难题。依托基层智慧治理系统和人口、法人等六大基础信息库，完善基层治理信息库，接入“雪亮工程”视频资源、基层综治、信访维稳、综合执法、市场监管、便民服务等部门信息，为基层治理提供数据支撑。 （牵头单位：县数字政府领导小组办公室；配合单位：县委政法委、县公安局、县市场监管局、县住建局、县执法局）
20. 加快智慧社区建设。以“互联网+”为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，着力构建便捷高效的智慧化基层治理、社区平安和民生服务体系。将社区划分为若干网格，对人、地、物、组织、事件等各种资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，实行定向网格化管理，为社区居民、企业和政府提供全方位、全过程、全覆盖动态大数据服务和应用。重点建设1套智能基础设施、1套数据资源体系、1个“社区云”平台，实现社区安全、社区政务、社区管理、社区共治、社区服务五大核心领域的X项智慧化场景应用，形成可持续发展的基层治理和社区服务智慧化工作模式。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县委政法委、县公安局、县工信局、县住建局、县民政局、张家川镇）
（五）拓展政务应用。
21.推广“甘快办”应用。深度运用省级政务服务平台移动端功能，不断完善丰富个人和企业专属服务，基于“用户画像”推出场景化、向导式“千人千面”个性化服务。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。已建成的各类政务服务移动应用加快向“甘快办”整合，统一全省政务服务移动端入口，全面推广“甘快办”应用品牌。（牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、县行政审批中心）
22.融入全省一体化协同办公平台。依托“甘政通”一体化协同办公平台，全面推进政府机关内部数字化改造进程，推动政府内部办公流程再造、效能提升，提高跨部门跨层级网上协同能力，降低行政成本，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同。（牵头单位：政府办；配合单位：各乡镇、各部门）
23.推进12345政务服务便民热线“一号响应”。全力做好全县政务热线资源整合工作，建立健全12345政务服务便民热线联动一体化运行工作机制，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，打造便捷、高效、规范、智慧的数字政府“总客服”。 （牵头单位：县政府办；配合单位：各乡镇、各部门）
24.拓展延伸“不来即享”利企平台。围绕市场主体全生命周期，按照“不来即享”的原则，推动相关部门涉企服务平台的优化整合，为市场主体提供“一站式”服务，持续推进涉企数据共享，倒逼业务流程再造，实现更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享。（牵头单位：县工信局；配合单位：各乡镇、各部门）
（六）发展数字产业。
25.加快数字餐饮建设。全面深化与阿帕数字集团的务实合作，加快推动张家川县特色餐饮业咨询规划项目，科学制定产业发展规划，坚定不移走产业化、数字化、标准化发展的路子，加快制定行业标准，建立数字化平台，做好强链补链延链文章，健全研发配送、培训孵化中心，统一规范管理、统一食材配送，打造产业供应链，形成全产业链条，带动特色餐饮产业提质增效、转型升级。（牵头单位：县人社局；配合单位：县财政局、县发改局、县商务局、县工信局）
26.加快工业互联网建设。加快工业互联网建设，构建工业全要素、全产业链、全价值链的云服务平台，提升机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材等工业企业信息化水平，促进工业经济数字化转型升级。（牵头单位：县工信局；配合单位：县商务局、各乡镇）
27.加快数字农业建设。立足我县农业资源优势，建设智慧农业综合信息服务平台，实现农产品线上线下交易，带动以采集、加工、分析、应用为核心的大数据产业链，促进农民收入增加。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县畜牧中心、各乡镇）
28.加快服务业数字化建设。依托我县自然资源、历史文化资源和宜居宜业等资源禀赋，围绕产业数字化和数字产业化，通过云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能等技术的应用，加快服务业产业转型升级，推动公共基础数据、文化旅游数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，实现数据资源要素的高效配置，数字产业化支撑服务能力不断提升，打造新的经济增长极。（牵头单位：县住建局，县商务局，县文旅局；配合单位：各乡镇）
三、保障措施
29.强化组织领导。为加强对数字政府建设工作的领导，成立数字政府建设工作领导小组，负责组织领导、规划设计和统筹协调，定期召开会议，协调解决数字政府建设推进过程中的重点难点问题。领导小组办公室设在县政府办，负责领导小组日常工作。各乡镇、各部门建立主要领导负责机制，落实“一把手”责任，负责协调本乡镇、本部门的数字政府建设日常工作。
30.强化人才支撑。完善政务信息化建设人才培养、引进和使用机制，对于特殊岗位和急需人才，进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式，吸引和择优选用专业化人才。将政务信息化建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，开展面向各级各部门负责人的管理培训和普通公务、技术人员的轮训。组建数字政府建设专家咨询委员会，充分发挥“智库外脑”作用。
31.强化资金保障。要进一步加大财政资金投入和统筹力度，发挥资金效益，大力支持数字政府建设。探索完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。积极争取上级专项资金，充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。
32.强化考核监督。创新考核和督查机制，将数字政府建设列入重点督查内容，建立健全评估考核机制，发挥考核督查导向作用，确保我县信息化项目建设科学稳步推进，杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资、无效投入，避免出现新的信息孤岛，确保数字政府建设有序推进。
PDF版本：张家川县加快数字政府建设方案
