张政办发〔2022〕33号
张家川县人民政府办公室
关于印发《张家川县行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县各单位：
现将《张家川县行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案》印发，请结合实际认真抓好落实，确保年度重点任务抓实见效。
张家川县人民政府办公室
2022年4月7日
张家川县行政执法能力三年提升行动2022年重点任务分解方案
根据《张家川县行政执法能力三年提升行动实施方案》（张政办发〔2021〕95号），现将2022年重点任务分解如下：
一、实施行政执法人员能力培训工程
1.深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为各行政执法机关会前学法、干部培训的必学内容，落实领导干部任前法律知识考试、国家工作人员网上学法、领导班子和领导干部年度述法制度，教育引导行政执法人员牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程。（责任单位：县委组织部、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
2.开展制度化规范化常态化培训。健全领导干部学法用法机制，通过县政府常务会议会前学法、法治专题讲座等多种形式，加强领导班子和领导干部学法用法，确保领导干部每年学法不少于12次，按照《张家川县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》“每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规知识培训”的要求，组织开展行政执法人员年度综合法律知识、专业知识培训，持续做好新上岗行政执法人员的培训工作。落实《行政执法类公务员培训办法（试行）》，举办全县行政执法类公务员示范培训班。（责任单位：县政府办、县司法局、县委组织部（公务员局）、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
3.开展实施《中华人民共和国行政处罚法》系列活动。按照《国务院关于进一步实施< 中华人民共和国行政处罚法>的通知》要求，组织开展各类学习、培训和宣传活动；制定、完善涉行政处罚法规规章，依法规范行政处罚的设定；依法合理设定行政处罚裁量基准，细化管辖、立案、听证、执行等程序制度，更新执法文书格式文本，进一步规范行政处罚的实施。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
4.开展执法岗位练兵活动。生态环境保护、交通运输、农业、文体广电和旅游、市场监管、应急管理、城市管理等综合执法领域和重点执法部门，组织开展多种形式的执法岗位练兵、执法技能比武、执法现场模拟演练等活动，切实提高行政执法人员办案技能，夯实规范执法基础。（责任单位：市生态环境局张家川分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县市场监管局、县执法局、各乡镇人民政府）
5.开展专家宣讲活动。聘请省内外著名法学专家，通过“以案释法、以案说法”等方式，为全县行政执法人员每月开展一次专题讲座，不断提升执法人员规范化工作水平，同时真正贯彻落实执法为民理念，准确把握严格执法与人性化执法、柔性执法的尺度，让执法既有力度又有温度，推进法治建设。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
二、实施行政执法“三项制度”全覆盖工程
6.健全完善配套制度。严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，修订完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核相关配套制度，确保“三项制度”推行规范化、法治化。2022年底前，乡镇实现行政执法“三项制度”全覆盖。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
7.提升基层落实质量。开展乡镇行政执法工作专项调研，加大考核督导力度，指导推动乡镇执法队伍落实落细“三项制度”，进一步规范基层行政执法行为，打通“三项制度”落实“最后一公里”。（责任单位：县司法局、各乡镇人民政府）
8.加强示范带动引领。结合法治政府建设示范创建活动，总结提炼行政执法“三项制度”典型经验，培育打造可复制可推广的示范样板，带动提升“三项制度”落实质量。（责任单位：各行政执法部门、各乡镇人民政府）
三、实施行政柔性执法提质扩面工程
9.加大柔性执法推行力度。将推行柔性执法纳入法治政府建设年度工作要点、法治督察计划和法治建设绩效考核指标体系，加强柔性执法典型案例和经验的挖掘推广，引导行政执法机关及其执法人员全面树立包容审慎监管理念，探索创新非强制、人性化执法方式，不断扩大柔性执法的辐射范围。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
10.落实“两轻一免”清单制度。建立健全“两轻一免”清单动态调整机制，强化条线指导力度，自上而下推动清单制度落实见效。坚持免罚不免责，通过运用建议、指导、告诫等方式，教育、引导、督促行政相对人自觉纠正违法行为。（责任单位：各行政执法部门、各乡镇人民政府）
四、实施行政执法改革纵深推进工程
11.统筹推进综合行政执法体制改革。继续深化综合行政执法体制改革，进一步理顺生态环境、交通运输、农业、文体广电和旅游、市场监管、应急管理和城市管理综合执法体制机制，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。（责任单位：县司法局、市生态环境局张家川分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县市场监管局、县执法局、各乡镇人民政府）
12.深化乡镇行政执法体制改革。坚持权随事转、人随事转、钱随事转，稳步推进乡镇赋权工作。编制执法文书参考文本，督促各乡镇人民政府及其相关部门指导、支持乡镇优化承接事项流程、规范行政执法行为，加强综合行政执法队伍建设，确保行政权力放得下、接得住、管得好、有监督，防止出现执法真空地带。（责任单位：县司法局、各乡镇人民政府）
13.加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。（责任单位：县市场监管局、县卫健局、县自然资源局、市生态环境局张家川分局、县应急管理局、县人社局、县执法局、县交通局、县财政局、县教育局、县农业农村局、县文旅局、各乡镇人民政府）
五、实施行政执法活动精准监管工程
14.加快推进数字赋能。持续优化政务服务流程，推动实现一网通办、全程网办。全面推广应用甘肃省“互联网十监管”系统，大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管。推广应用全省行政执法综合管理监督信息系统，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。（责任单位：县政府办公室、县市场监督管理局、县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
15.健全完善案例指引制度。严格执行行政执法案件统计报告制度，完成行政执法案件年度报告。常态化开展年度行政执法案卷评查工作，选取1-2个重点执法领域开展集中评查。落实行政执法案例指导制度，年底前向社会公布一批行政执法典型案例。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
16.不断强化执法监督力度。严格执行行政复议与应诉纠错案件季通报制度，组织开展被纠错案件整改落实情况“回头看”，加大被纠错案件跟踪督办力度，不断提升行政复议应诉工作能力和办案质量。围绕群众关切和社会热点问题，持续开展物业服务市场秩序整顿、黄河流域生态环境保护等跨区域跨部门联合执法监督活动。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
六、实施行政执法形象规范提升工程
17.推动资格管理规范化。按照“全国统一行政执法证件标准样式”，完成全县行政执法证件换发工作。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，规范化常态化做好行政执法证件申领、考试和管理工作。（责任单位：县司法局、各行政执法部门、各乡镇人民政府）
18.推动服装标志统一化。按照全国统一综合行政执法制式服装和标志样式，更换全县综合行政执法队伍制式服装和标志，树立和展示文明执法新形象。（责任单位∶县司法局、市生态环境局张家川分局、县交通局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县市场监管局、各乡镇人民政府）
