张政发〔2018〕130号
张家川县人民政府关于
印发张家川县培育壮大畜牧养殖业助推脱贫攻坚三年行动实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县各单位：
《张家川县培育壮大畜牧养殖业助推脱贫攻坚三年行动实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。
附件：1.张家川县畜牧产业计划任务汇总表
2.张家川县畜牧产业计划任务分解表（2018-2020年）
张家川县人民政府
2018年8月15日
张家川县培育壮大畜牧养殖业助推脱贫攻坚三年行动实施方案
为贯彻落实全省产业扶贫现场推进会议精神，学习借鉴贵州、四川两省成功经验，深入推进我县产业扶贫行动，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，准确把握农业供给侧结构性改革目标任务，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话和中央扶贫工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持产业精准到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、贫困户脱贫增收为目标，充分发挥畜牧行业的政策、资金、人才、技术、信息优势，培育壮大畜牧业新型经营主体，因户因人开展产业精准扶贫，促进贫困人口增加收入，改善生产生活条件，通过产业培育建立贫困户脱贫的长效机制，增强贫困户自我发展能力，帮助贫困群众依靠产业脱贫致富。
二、目标任务
（一）产业布局。我县畜牧养殖业以牛羊产业为主，兼顾胶源驴和中蜂养殖。在连五、川王、龙山、大阳4乡镇60村为重点，建设集活畜交易、屠宰加工、草产品加工和牛羊养殖为一体的现代畜牧产业示范园区。牛产业以东部马鹿、闫家、恭门、平安、张棉、刘堡6乡镇建立基础母牛繁育核心区，以中部张家川、胡川、木河、龙山、川王5乡镇为主建立育肥加工区。羊产业以连五、梁山、大阳、龙山、张家川5乡镇为核心区，带动全县羊的养殖和屠宰加工。驴产业以马关、大阳、恭门等乡镇为主要饲养乡镇，带动龙山、胡川等乡镇到2020年发展存栏能繁母驴1万头以上，育肥驴2万头以上，年出栏肉驴3万头以上。中蜂养殖重点支持东部6乡镇，适度支持中西部9乡镇。饲草料基地建设，东部6乡镇以燕麦为主，中西部9乡镇以饲料玉米、紫花苜蓿和谷草为主，大致形成“东部繁殖西部育肥中部加工”的产业布局。
（二）总体目标。充分利用“一担保一基金”，对全县实行“两免两补两贷”（免费防疫、免费改良、种草补贴、基础母畜引进补贴、产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金贷款）政策，3年为全县贫困户引进基础母牛1.5286万头带动7643户贫困户、基础母羊3.992万只带动1596户贫困户、引进杜泊种公羊250只、基础母驴3918头、种公驴205头带动1959户贫困户、土鸡2.33万只带动35户贫困户、中蜂9377箱带动376户贫困户、种植牧草6.255万亩、建设暖棚1372座4.116万平方米。发展带动贫困户20户以上的畜牧养殖合作社150个，扶持建立带动5个专业合作社、贫困户120户以上、年出栏600头以上的牛产业化联合体13个，扶持建立带动专业合作社（规模养殖场）5个、贫困户100户以上、年出栏3000只以上的肉羊产业化联合体12个，扶持能带动80户以上贫困户的养牛龙头企业13个，扶持能带动100户以上贫困户的养羊龙头企业12个；在牛产业重点乡镇建立完善牛人工授精站点26个，建立完善羊人工授精站点24个，扶持新建标准化养牛场10个，实施粪污固液分离循环利用先进技术集成研发和示范推广项目1个，实施无角陶赛特、萨福克、杜泊羊与小尾寒羊二元多元杂交生产示范推广项目1个，培训贫困户5849人。全力实施好牛羊产业“万千百十”工程，3年建立万头牛乡镇3个，2018年马鹿镇、2019年闫家乡、2020年平安乡。万只羊乡镇3个，2018年连五乡、2019年大阳镇、2020年张川镇。3年打造千头牛村30个，千只羊村27个，百头牛以上的合作社50个，百只羊以上的合作社100个，存栏10头只以上的养殖户达到1000户以上，确保2020年实现贫困人口整体脱贫。
1.基础母牛引进。扶持有能力、有愿望的建档立卡贫困户购进基础母牛，全县3年共引进1岁以上的基础母牛1.5286万头，其中2018年7891头，2019年2736头，2020年4659头。
2.基础母羊引进。扶持有能力的建档立卡贫困户购进基础母羊，3年共引进基础母羊3.992万只，其中2018年1.8477万只，2019年1.3147万只，2020年0.8296万只。
3.优质种公羊引进。3年投放250只种公羊到各自养羊龙头企业和合作社，市级财政为每只种羊补助5000元，其中2018年90只，2019年80只，2020年80只。
4.土鸡养殖。在张川、恭门、梁山、刘堡、川王、闫家、木河等7个乡镇为贫困户购进土鸡2.33万只，其中2018年1.72万只，2019年0.61万只。
5.基础母驴引进。3年共引进3岁以上的基础母驴3918头，其中2018年2640头，2019年420头，2020年858头。
6.种公驴养殖。胶源驴养殖主要在海拔在1800米以下的中西部乡镇的养驴专业合作社开展品种改良，3年共引进优质德州乌头种公驴205头投放到养专业合作社，其中2018年112头，2019年58头，2020年35头。
7.中蜂养殖。共为贫困户引进蜂9377箱，2018年当年全部实施。
8.牧草种植。全县3年共种植饲料玉米、紫花苜蓿和谷草6.255万亩，其中2018年2.914万亩，2019年1.6995万亩，2020年1.6415万亩。
9.暖棚建设。扶持从事养殖的建档立卡贫困户修建30平方米的暖棚，3年共建设暖棚1372座4.116万平方米，其中2018年1050座，2019年144座，2020年178座。
10.畜牧养殖业技术培训。3年共培训5849人，其中2018年2758人，2019年1909人，2020年1182人。
11.产业化联合体建设。3年建立能带动5个合作社、120户以上的贫困户，出栏达到标准的牛联合体13个、羊联合体12个，其中2018年牛5个、羊5个，2019年牛5个、羊4个，2020年牛3个、羊3个。
12.龙头企业培育。3年培育能带动贫困户80户以上的养牛龙头企业13家、养羊龙头企业12家，其中2018年养牛5个、养羊5个，2019年养牛5个、养羊4个，2020年养牛3个、养羊3个。
13.养殖专业合作社建设。全县发展带动贫困户20户以上的畜牧养殖合作社150个，新建的每个补助10万元，已建成的采取贷款贴息、畜牧产业项目给予支持。
14.人工授精站点建设。3年建立牛人工授精站点26个、羊人工授精站点建24个，其中2018年牛12个、羊10个，2019年牛8个、羊8个，2020年牛6个、羊6个。
15.标准化养牛场建设。3年市级财政补助扶持建设标准化规模养牛场10个，其中2018年4个，2019年3个，2020年3个。
16.技术集成研发和示范推广。2018年积极组织实施粪污固液分离循环利用先进技术集成研发和示范推广项目，2019年实施无角陶赛特、萨福克、杜泊羊与小尾寒羊二元多元杂交生产示范推广项目。
三、工作重点
（一）工作措施
1.落实农业保险政策。运用农业保险措施有效防范畜牧养殖业生产风险，能繁母猪育肥猪保险：每头能繁母猪保额为1000元、费率5％、保费50元，非建档立卡农户承担20%，即10元、建档立卡贫困户承担10%，即5元。每头牛保额为7000元、费率4％、保费280元，非建档立卡农户承担20%，即56元、建档立卡贫困户承担10%，即28元。每只羊保额为700元、费率4％、保费28元，非建档立卡农户承担20%，即5.6元、建档立卡贫困户承担10%，即2.8元。每头驴保额为7000元、费率3％、保费210元，农户承担30%，即63元。每只鸡的保额为40元、费率5％、非建档立卡农户承担20%，即0.4元、建档立卡贫困户承担10%，即0.2元。每箱中蜂保额为800元、费率6％、保费48元，农户承担20%，即9.6元。奶牛保险：每头奶牛保额为5000元，费率6％、保费300元，农户承担10%，即30元。
2.免费防疫。全面落实重大动物疫病防控“三免一补”政策（免除牲畜耳标、疫苗和防疫药械费，对村级动物防疫员报酬进行补助），免除全县所有畜禽重大动物疫病防疫费，逐年增加村级动物防疫员报酬，并采取直接补助及时发放。
3.免费改良。免除全县牛羊改良费用，积极鼓励开展黄牛冻配改良和绵山羊良种受配。由县畜牧兽医局统一布局建设乡村冻配改良站（点），统一配送冻精、液氮等设备，统一补贴兑现乡村牛改员报酬，按照每头40元的标准对黄牛冻配改良进行补贴。
4.金融贷款。充分利用产业扶贫专项贷款，为带动贫困户100户以上的龙头企业、带动贫困户20户以上的养殖专业合作社提供政府担保贷款。为从事规模养殖、诚实守信、有创业意愿、具备发展规模养殖条件的养殖户提供金融贷款支持，按照省市有关政策给予贷款贴息，扶持贷款重点用于基础母畜引进。
（二）补助标准。对有养殖条件和养殖意愿的建档立卡贫困户，根据每户的实际情况选择适合各自发展的养殖项目进行补助，原则是人均5000元、户均2万元，其中1万元用于购畜，1万元用于配股到养殖龙头企业、合作社等运营良好的经营主体给贫困户分红。
1.牛：能繁母牛每头补助5000元；
2.羊：基础母羊每只补助500元；
3.优质种公羊：每只补助5000元；
4.驴：基础母驴每头补助5000元；
5.种公驴：种公驴每头补助24000元；
6.中蜂：中蜂每箱补助400元；
7.土鸡：土鸡每只补助15元；
8.牧草种植：每亩补助150元；
9.冬暖棚建设：每座在30平米以上，补助8000元。
10.猪：能繁母猪每头补助500元；
四、保障措施
（一）切实加强领导。县上成立畜牧养殖业助推脱贫攻坚工作领导小组，具体负责全县畜牧养殖业助推脱贫攻坚工作的整体推进及协调工作。各乡镇和各有关部门要高度重视，全力做好规划指导、政策扶持等各项工作。
（二）强化科技服务。以全县的科技特派员为成员，成立畜牧富民产业科技服务小组，深入乡镇、村组、养殖场（户），以贫困户为对象，创新培训工作模式，为畜牧富民产业提供人力资源保障。
（三）创新产业发展机制。抓住当前有利时机，上下联动，以乡镇为单位，通过多种形式，组织扶贫工作重点村、贫困户，开展畜牧业项目扶贫对接活动。采取多种形式，组织畜牧龙头企业与扶贫工作重点村、贫困户开展帮扶对接活动，为畜牧业龙头企业到扶贫工作重点村建立畜产品生产基地和吸纳贫困人口就业提供便利和服务。
（四）加强责任落实。严格落实责任制，把工作任务和重点项目层层分解，落实到实施乡镇和村组，做到任务明确，分工协作，责任到人。县脱贫攻坚畜牧特色产业领导小组对产业脱贫攻坚目标任务、工作措施、资金管理和项目落实情况定期进行检查，各乡镇要按照上报的项目统计表，落实主体责任，制订产业精准到村到户年度实施方案，明确项目建设地点，明确带动脱贫数量，实现有劳动能力贫困人口全覆盖，实现帮扶资源有效整合。
（五）搞好总结宣传。通过现场讲解、广播、电视、网络、期刊等多种方式，加强畜牧业脱贫攻坚政策宣传，组织更多贫困农户参与畜牧业脱贫攻坚工作。及时总结各乡镇在畜牧业脱贫攻坚中的好经验、好做法，宣传扶贫工作重点村、贫困户畜牧业脱贫致富的成功典型，为全县畜牧业脱贫攻坚营造良好氛围。
