“2010年以前，我们村吃水受尽了艰辛，山上没有地下水，要往返半个多小时肩挑畜驮泉水，遇到干旱年要到山底下很远的地方拉水。由于没有水吃，加之自然条件差，我们村里有‘四多’，即窑洞多、光棍多、小偷小摸多、打架斗殴是非多。能吃上自来水，改变贫困面貌，是祖辈人多年的梦想。” 高山村党支部书记肖克成说。

 

　　自2005年国家启动实施农村饮水安全以来，张家川坚持把农村饮水安全工程作为打基础、利长远的德政工程和民心工程，作为扶贫开发、攻坚克难的头号工程，对标“两不愁、三保障”标准，科学规划建设，规范管理运行，解决了29.48万农村人口饮水安全问题，全县农村集中供水率达100%，自来水普及率达96.4%，供水保证率和水质达标率分别达95%以上，水费收缴率达98%以上。
 

　

 

 

　　“吸取历史上人饮工程以村或自然村规模小，水源不稳定，管理不善导致效益没有充分发挥的教训，能并则并，能大就大，突出规模化发展，坚持规划引领，一张蓝图绘到底。目前，全县农村人口无论从水量、水质和方便程度等方面均实现了饮水安全全覆盖。” 张家川县农村供水工程管理站站长苏永明指着农村饮水工程规划沙盘上表示已经建立供水网络亮起的彩灯自豪地说。

 

　　张家川根据县域地形地貌等自然特点和水资源分布情况，提出“以水源定规模、按地势建工程、规划一次到位、分年组织实施”的建设思路，按照缺水的程度，先难后易，自西向东逐年建设工程，先后以东峡、石峡两座水库和马鹿河为水源，建设了六大跨乡镇、跨流域的千吨万人供水工程，解决了全县15个乡镇、250个行政村、747个自然村、6.01万户、29.48万农村人口饮水安全问题，县城周边5个村1.97万农村人口由县城自来水解决。

 

 

　　全县地理模型上的彩灯亮起表示已建供水网络     

 

 

　　“制定合理的水价，有利于用水户节约用水和参与管理，有利于供水工程持续发展。”甘肃省农村饮水安全管理办公室副主任郑永山说。

 

　　张家川积极探索建立了基本水费加计量水费的两部制水费收缴机制，全县实行3.9元/吨的水费标准。在管理方式上实行供水管理单位“通水、建卡、计量、收费、维修”到户的“一站式”服务模式，解决了服务群众最后一米的问题。对于机械水表由管理员上门收费，以年为收费周期，一年收一次，清收上年的同时预收下年的基本水费。对于智能水表，用户持水卡到收费大厅充值，按年为收费周期，缴费时用水在一年以上，按超出月份补缴基本水费（每月2.5吨，3.9元/吨），再预收下年基本水费117元（30吨×3.9元）。水费收缴实行收支两条线管理使用方式，收入全额上缴财政专户，按管理单位需求财政全额返回。在财政、审计部门的监督下，水费收入收得规范、用得安全。

 

　　“一年交117元的水费，不贵，这水多干净啊，老小喝得都高兴。”高山村村民马清贵告诉记者。由于计量准确、收费合理，得到了群众的理解和支持。

　

 

　　目前，张家川供水工程的运行管理经费主要由三部分构成，也就是国家、省、市维修补助经费，县级财政补贴和水费收入，目前运行管理经费能保障供水工程良性运行。苏永明给记者算了一笔账，“就拿2018年水费收入来说，全年收入450.7万元，加上年结转、省级补助和县财政补贴，投入运行管理的经费达到792.8万元，当年运行管理支出共计531.3万元，按20%提取维修管护基金90万元后，结转2019年171.5万元，说明供水工程已具备良性运行的资金条件”。

 

 

　　从制定政策到落实责任，从加强水质检测到供水工程安全运行，张家川全面提高服务质量。依据省人大颁布的《甘肃省农村饮用水管理条例》，县政府及时修改完善了《张家川县农村饮水安全管理运行管理办法》，管理单位与所有村签订运行管理协议，明晰了供水工程产权，落实了管理责任。

 

　　在落实“三个责任（县级政府主体、水行政主管部门监管、供水单位运行管理责任）”方面，张家川县政府出台政策，农村饮水安全按受益人口每人每年5元的标准拨付工程运行管理补助经费，每年安排水质检测药品购置费7万元、信息监控中心运行费5万元，并协调落实了每度电0.09～0.11元的优惠电价，降低了运行成本；制定了维修养护基金收取管理使用办法，按照水费收入的10%提留大修基金，保障了工程维修维护；划定了水源保护区并实施保护措施，设立专门管理机构，核定水费计收办法和收费标准，督促乡镇、村与管理单位签订管理合同并履行管理职责。水行政主管部门（县水务局）履行制定规划、编报实施方案、配合水源保护、指导工程建设和运行管理的职责。供水单位具体实施工程建设，全面负责运行管理，包括水量、水质、水费计收、维修养护与受益村和用水户签订管理合同或协议。县政府、乡镇政府和主管部门具体责任人的信息在县政府网站进行公示；供水单位运行管理责任在村级公示栏公示，并将具体责任人信息印制在用户明白卡上，接受群众监督，方便服务群众。

 

　　“建管同步，有效地解决了建设与管理两张皮的问题。我们在工程开工时同步成立管理机构，管理人员全程参与工程建设，在现场跟踪督促质量的同时，也熟悉了供水管道与设施的配置，提前做好运行管理的功课，为工程建后运行管理打下坚实的基础。”苏永明副主任说。

 

　　按照县有供水管理站、工程有管理所、乡镇有服务站的三级管理模式，建立健全了“169”运行管理体系（即1个县供水管理站，对工程运行管理负总责；6个工程管理所，负责水厂运行及所在乡镇的维修服务；9个乡镇供水服务站，负责辖区内供水管理）。

 

 

　　要做好供水工程的维护工作，确保工程长受益，离不开管水员的辛勤付出。龙山供水站管水员马热毕告诉记者，他负责7个村供水工程的管护任务。只要接到维修任务，他骑摩托有时候一天要跑2~3个山头，最远时要跑30至40公里路去检修。

 

　　据介绍，张家川县有39名像马热毕一样的管水员。这些管水员由县管理站根据文化程度和技术能力统一调配使用，月底依据考勤和水费收缴情况等核定并统一发放工资，年终根据稳定供水天数和群众举报电话等主要指标进行统一考核，兑现目标管理责任书并落实年终奖。这些措施，既发挥了管水员的作用，又稳定了管水员队伍。

 

　　为了兑现“户有故障半天内、村网故障一天内、主网故障两天内排除”的承诺，在张家川、龙山设立两个维修材料中心仓库，采购储备从源头到龙头的各类配件和管件，还为管理所配备皮卡车和发电机等交通维修工具，确保故障能及时有效排除。

 

　　为了方便群众就地就近缴费，在县城等中心城镇设立6处收费大厅或服务室，为IC卡智能水表用户就近缴费提供便捷服务。就是这些便捷的服务提高了群众的满意度。

 

　　“不光为了让群众喝上水，还要喝好水。在日常检测上，按照规范频次要求定期对水源水、出厂水、末梢水进行检测，同时按省级检测平台指定项目及时检测，并同步上传检测数据。” 张家川县水质检测中心检验员严耀辉说。正因为有了规范的检测，才能保障水质从源头到末端“全流程”放心。

 

　　张家川县水质检测中心     

 

　　在水源保护上，主要对东峡、石峡水库和马鹿河划定为一级水源保护区，库区范围实行围栏封禁措施，并退出了全部耕地，实时视频监控，严禁人畜进入库区和封禁范围。引导集水区群众控制农村面源污染，规范畜禽养殖，垃圾集中收集清运处理，通过实施农村人居环境整治措施以小流域为单元的坡改梯、林草封禁等水土保持综合治理和库区移民搬迁等措施，水源保护区水环境质量得到明显提升。

 

　　在供水信息化方面，充分发挥“互联网+”的优势，建成集视频监控和自动控制为一体的信息管理中心，提高供水设施保护和运行的科技含量。六大水厂全部安装了视频监控和自动控制系统，确保安全事故可控可防。为防止乡村道路等农村各项建设对管道造成的影响和损坏，沿农村供水主干管网每50～100米或重点拐点埋设了醒目的界桩，在明确保护范围的同时起到了警示作用。同时还制定了全县农村饮水安全应急预案，做到有备无患。

 

　　“随着农村饮水安全项目的建设，我们村家家户户都用上了干净卫生的自来水，村里出现了新的‘四多’，即新房多、牛羊多、存款多、好人好事多，群众的精神面貌发生了根本性的变化。我们村目前还没有因为吃水不缴费的人和事。通上自来水后，一部分群众用上了太阳能热水器，做饭、洗衣、洗澡再也不为水发愁了。”肖克成书记高兴地说。