张乡振函〔2023〕10号

关于对县十四届政协二次会议第4号建议的答复

李贵祥、马爱平二位代表：

你们在县十四届政协二次会议上提出的《关于加快我县实施乡村振兴战略的提案》（第4号）已收悉，经我局党组会议研究，现答复如下：

一、关于“抓主养人留人根本，培养造就支撑乡村发展队伍”方面

一是针对性开展高素质农民培育。通过认真分析全县农民培训面临的形势，结合产业发展现状和从业人员对管理、运营、技术等方面知识需求，认真甄选参训人员，确定培训对象，开展多层次、按类型、依产业的高素质农民培育，加快提升高素质农民的带贫益贫能力、创新发展能力和生产服务能力。计划2023年培育高素质农民450人。重点围绕农业特色产业发展关键环节开展培训，提升其生产服务能力。二是普遍性开展农业专业人才培训。围绕现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推进农村人才技能提升，培育一支适应产业发展，有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村实用技术人才。

二、关于“加快推进乡村产权制度改革，突出三变重点”方面

我县农村产权制度改革工作，在县委、县政府以及乡镇党委、政府的高度重视、业务部门的精心指导和乡镇业务骨干的全力拼搏下，始终以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持政府推动、法制保障、规范操作、稳步实施的原则，积极探索归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有力的现代农村集体产权制度。全县农村产权制度改革工作已完成成员身份界定255村，已界定成员户数65996户，占应界定户数66595户的99.1%，已界定为成员人数317963人，占应界定成员数318920人的99.7%；全县255村完成了股份经济合作社组建、登记赋码、银行开户、刻章挂牌，同时，全面完成了农村集体产权制度改革系统两大模块、六大环节、若干子项目的资料上传和数据录入等重点工作，折股量化经营性资产1.86亿元，为成员户颁发股权证66595本，占应颁证数66595本的100%。

2023年以来，一是完善土地承包纠纷调处体系，依法开展纠纷调解仲裁工作，维护农民合法权益。今年，按照省市安排，对全县15个乡镇逐乡逐村农村土地确权工作进行了“回头看”排查工作，并积极化解和调处各类土地矛盾纠纷农户22户。二是严格贯彻落实《农村土地承包法》及《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，健全完善土地流转服务体系，探索建立土地流转交易市场，积极发展适度规模经营，同时，为有效解决遏制全县土地撂荒现象，我们加大了对农村土地承包经营权流转力度，发展适度规模经营。随着农民合作社、家庭农场、经营大户和龙头企业等的迅速发展，今年，新增土地流转面积1000亩，全县累计达141500亩，占耕地总面积的25.1%，涉及农户数19246户，占家庭承包经营农户数的31.4%。三是认真开展农村集体产权制度改革。认真开展产权制度改革“回头看”工作，尤其对外嫁女“两头占”的问题，进行了认真核实，认真比对、认真核销，和外地协商8次，解决“两头占”外嫁女23人。

三、关于“坚持集群发展导向，着力构建现代化经营体系”方面

一是狠抓特色产业培育，完善产业发展政策。按照省市要求，制定了《张家川县2023年农业产业项目奖补实施方案》（张政发〔2023〕34号）文件和《张家川县现代寒旱农业优势特色产业倍增行动巩固提升方案（2024-2025）》（张农领办发〔2023〕17号）文件，加大产业扶持力度，确保到县衔接资金60%以上用于产业发展，其中产业发展资金的70%用于现代寒旱农业优势特色产业倍增行动，不断增强产业发展能力。

二是构建产业体系，加大资金支持。围绕构建“4+2”产业体系，加大对农业产业的投入，培育发展特色种植业，今年以来，落实产业资金3.1517亿元，占总资金的58.01%；其中中省资金落实产业发展资金2.4022亿元占中省衔接资金的60.23%。三年倍增计划2.475亿元，占产业资金的78.53%。其中牛产业6759.35万元，羊产业481.35万元，菜产业1348.13万元，果产业1173.212万元，薯产业2549.65万元，药产业765.25万元，饲草产业11673.772万元。截至5月底落实肉牛存栏量13.54万头、出栏量2.58万头、肉产量0.3万吨、产值5.67亿元，分别占年任务计划肉牛存栏量的96.8 %、出栏量43.7%，肉产量48.4 %；产值33.95 %。肉羊存栏量12.1万只、出栏量2.35万头、肉产量0.0468万吨、产值5500万元；落实饲草种植面积10万亩、已播种面积为10万亩，占年任务计划的100%；马铃薯播种13.4万亩，落实面积占年任务计划的78.82%；蔬菜播种4.41万亩，落实面积占年任务计划66.51%，中药材播种面积1.8万亩，落实面积占年任务计划的100%；林果总面积8.62万亩，产量0.133万吨，产值0.513亿元。

三是完善产业基础设施，促进产业稳步发展。投入4340.43万元改建硬化产业道路66.88公里，投入87.48万元建设农田产业道路145.8公里，极大方便农民耕收作业，有效带动道路附近村民的产业发展，带动当地老百姓经济发展，提高人民生活水平。投入803.49万元，建设园区和基地产业道路、护坡和桥梁等，不断完善园区基础设施，夯实发展基础，园区环境日益改善，配套水平逐步提升，产业承载力显著提升，园区和基地上半年产量2.2万吨，产值5976万元，增加值3525万元，约占一产增加值的8%。

四是坚持联农带农，促进农民增收。2023年落实的经营性奖补类项目，必须建立完善的联农带农机制才能享受补助资金，指导经营主体通过订单生产、产品代销、保护价收购、吸纳就业、土地流转、投牛还犊（投羊还羔等）、资产入股、收益分红等方式建立紧密的联农带农机制，累计带动农户1.5万户，完善带动花名册和联农带农台账，联农效果较好，有效提升农户的收入，解决农户的就近务工等难题。

五是发挥农产品品牌效益，助推特色产业质量提升。按照培育大产业、打造大品牌、开拓大市场的思路，加大“三品一标”认证登记力度，累计完成国家地理标识产地认证2个、甘味品牌3家、绿色食品认证5个、无公害农产品6个全国“一村一品”示范村镇2个。多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。

四、下一步工作打算

一是持续加强防返贫监测。持续推行“5544”工作机制，全面推广“一键报贫”系统，优化个人申报、干部走访、部门筛查预警、系统数据分析“四个渠道”，坚持每季度开展1次集中排查，做到监测对象早发现、早干预、早帮扶。持续强化部门沟通协调，计划开展巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务专项督查行动，积极推动政策落实，全面提升11.53万人脱贫质量，对未消除风险的616户2940人开展“一户一策”精准帮扶，持续完善帮扶措施，力争户均帮扶措施达到7条以上，全面落实产业、就业等开发式帮扶措施，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

二是持续加强衔接资金监管。把好项目入库、资金投向、支出进度、联农机制、资金绩效、资产管理“六个关口”，严格按照衔接资金使用指导目录和“正面清单+负面清单”谋划实施项目，全面推进审计反馈问题整改，进一步创新资金使用方式，强化资金项目管理效果，加快资金支出进度，争取9月底资金支出率达到75%，11月底全面完成资金支出，切实提升项目资金的科学化、规范化、精细化管理水平。同时加快实施已列入《张家川县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025年）》的10大类115个项目，建立项目实施台账，及时掌握项目实施进度，确保《方案》项目真正落地落实，力争截止年底完成项目累计投资率达到四年总投资的50%以上。9月底启动2023年帮扶项目资产确权登记工作，持续健全扶贫项目资产管理长效机制，常态化开展资产后续管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，由资产监管单位制定后续管理方案，建立后续管理台账。加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护及到户类资产指导帮扶力度，强化经营性资产运营管理，推动扶贫项目资产持续发挥效益。

张家川县乡村振兴局

2023年8月11日