关于县政协十三届三次会议第63号提案的答复
 

糟新龙委员：

　　您在政协十三届三次会议上提出的关于《加强县域科技创新能力及提升科技人才培养，加快东西部科技协作和科技成果转化》的建议已收悉，现将办理情况答复如下：

　　收到您的建议后，我局高度重视，迅速安排专人，对您提出建议进行了认真分析，研究了您在建议中提出的发展思路、方法和措施，这些方法和措施对我们工作方式的改进有一定的帮助，能够促使我们更好地搞好科技管理工作。

　　一、科技创新工作开展情况

　　（一）创新政策支持体系不断完善。县委、县政府始终将科技创新和体制机制创新作为创新驱动发展的有效抓手，制定印发了《张家川县支持科技创新若干政策措施》、《张家川县深入推行科技特派员制度实施方案》、《张家川县贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》等一系列促进科技进步创新的政策性文件，为全民创新发展提供了新的政策支持，进步一完善了我县创新政策。

　　（二）社会创新能力不断提高。围绕发展平台经济和共享经济这一目标，我县通过承担实施国家、省、市科技项目，不断引领全县经济增长和经济水平提高。三年来，取得市级以上科技成果鉴定项目12个，申报知识产权183件，被国家知识产权局授权16件，县科学技术局被表彰为甘肃省知识产权战略实施工作先进集体。一是企业自主创新能力不断增强。太极集团羲皇阿胶有限公司技术研究中心，被省科技厅、省工信委认定为省级技术中心，研发的阿胶口服液、即食阿胶、阿胶膏等阿胶系列新产品，增强了企业核心竞争力，上缴国家税收也逐年攀升。二是科技成果转化应用效益明显。大力发展高效农业，利用特色农业打造特色品牌，农业生产的科技含量和综合水平不断提升。马关镇新义梁中药材种植基地成立了银盈种植农民专业合作社，流转土地1000多亩，科学种植党参、黄芪、红芪、独活等名贵中药材，形成了“合作社+基地+农户”的管理模式，从事农业科研、供种供苗、全程机械化作业、病虫防治和农业技术培训等服务于一体的农业产业化企业，带动了本村及周边村组困难群众脱贫致富。

　　（三）科技投入力度不断加大。紧贴全县主导产业和特色优势产业，在科技惠民、精准扶贫、为民富民特色产业引导和农业科技推广等方面实施了一批科技项目。2019年，共争取市列科技项目2项，科技项目经费10万元。组织实施“张家川县无刺花椒引进栽培试验示范基地项目”等2项市列科技项目。科研项目的有效实施，支持了全县工农业生产及其它各项社会事业的进步发展，促进了全县科技工作的顺利开展，提高了企业科技创新的积极性，产生了积极的经济效益和社会效益。

　　（四）科技人才培养聚集不断加速。围绕我县重点产业及特色经济发展，不断实施科技人才培育和科技特派员助力精准扶贫战略，不断加大技能人才培养力度，举办各类科技实用技术培训350期，参训贫困农民13260人（次），发放宣传资料10.85万份，推广新技术28项，引进新品种20个；通过选派115名科技特派员的辛勤工作，培育科技示范户807户，投入科技项目资金95.5万元，实施各类科技项目25项，建成农业示范点25个，挂牌认定马关镇新义梁中药材科技种植基地、刘堡镇夭儿村乌龙头科技种植基地、龙山镇韩川村特色蔬菜种植基地等9个科技特派员农业创业科技示范基地。同时建立人才激励机制，对科技人员定期考核，对近年来涌现出的11名优秀科技特派员进行了表彰奖励。艰苦细致的工作得到了省市有关部门的肯定，2018年我县2名同志被省人社厅、省科技厅分别表彰为优秀科技特派员和科技特派员管理先进工作者。

　　（五）以深化东西部扶贫协作为契机，着力推进我县科技事业发展。为着力深化东西部扶贫协作，天津市滨海新区科技局带领畜牧兽医技术专家来张家川县开展东西部扶贫协作，我们给予了积极的配合。组织畜牧养殖技术人员和养殖大户，聆听了专家的技术指导和业务培训。同时，天津市滨海新区科技局及技术专家一行先后深入康美集团张家川县良种肉牛繁育有限公司、坪桃塬养殖专业合作社养羊场、县博研梅花鹿养殖场，通过实地察看、座谈交流等方式，详细了解了张家川县畜牧养殖产业发展等相关工作，并就分舍、选种、交配、规范化、饲料、日常管理、疫病防治等技术要点与企业负责人进行了交流，对我县畜牧养殖产业发展提出了宝贵的意见建议，希望双方在畜牧养殖技术领域相互协作，相互支持。

　　二、存在的困难和问题

　　尽管科技创新工作在县域经济发展中的助推作用越来越明显，但我县科技工作现实情况非常严峻，仍处于位子不高难谋事、经费不足难办事、队伍不强难成事的尴尬局面，主要表现在：

　　（一）科技队伍不强。一是科技创新的主管部门县科技局工作力量薄弱，只有6名干部，平均年龄46岁，干部队伍年龄偏大，人员偏少，知识层次低，能力素质弱，许多正常工作无法开展，工作欠账比较多。二是科技管理人员不重视提高自身素质，竞争意识不强，对新科技学习研究不够，靠吃老本应付工作，知识退化，观念老化现象普遍。

　　（二）科技人才不足。一是人才总量不足。我县科技人才拥有量占人口总量比例较低，不到1%，难以满足我县经济社会又好又快发展的需要。二是人才结构不合理，分布不平衡。我县专业技术人才大都集中在教育、卫生等事业单位，而工程技术、农业技术、经济技术和高科技等能带动我县经济社会快速发展的高新技术领域的人才缺乏，中高级职称人才比例偏低。三是潜心科技研究的人员少，科技人员学习交流平台少，再教育机会少，知识更新跟不上形势发展需求，难出科研成果。

　　（三）有效投入不力。科技创新政策的有效落实，创新主体的培育、创新能力的提高和创新驱动的发展，必须建立激励机制，需要大量的资金投入。由于我县财政困难，没有设立科技创新基金，2018年科技三项经费只有20万元，远远低于全省平均水平，低于先进县（区）1.1%的标准；金融支持力度不够，信贷难仍是科技型企业和科技种养大户反映比较强烈的问题，许多有发展前景、市场效益好的项目因缺乏发展建设资金而搁置，也白白浪费了科研项目经费；以企业为主体的多元化社会投资体系尚未形成，大部分企业没有预留科技发展基金，企业的技术原始创新缺乏强劲动力。

　　（四）体制创新不够。科技体制改革由于多种原因所致没有实质性的进展，企业自主创新的体制机制尚未健全和完善，部分企业还没有真正把自主技术创新摆到应有位置，缺乏依靠科技创新的内在动力，导致我县科技型中小企业比较少，高新技术企业空白，缺乏创新型大项目，产品技术含量低，高新技术产业化的水平和效益不高，核心竞争力不强，发展后劲不足，龙头企业引领作用发挥不强。

　　三、科技创新工作的思路及对策建议

　　以党的十九大精神为引领，根据国家、省、市科技扶持重点领域，结合全县经济发展情况，进一步深入实施创新驱动发展战略，抓重点，克难点，采取超常规措施，深入实施精准扶贫科技扶贫支持计划、科技人才队伍建设、科普宣传和科技培训等工作，加快建立以政府为引导、以企业为主体、产学研资介多方参与的科技创新体系，着力提高县域科技创新驱动能力，为全县经济社会发展提供引领和支撑。

　　（一）深化思想认识，增强创新驱动发展自觉。推动科技进步和创新驱动发展是贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神的重中之重，是党中央综合研判国内外经济形势做出的英明决策，是我国跻身世界科技强国经济强国的重要举措。我们一定要引导科技工作者在思想上对标对表、在行动上紧跟紧随、在执行上坚定坚决、在落实上较真叫板，坚定自觉地把中央和省市决策部署落到实处、落实到位，认真贯彻实施国务院《全民科学素质计划行动纲要》，大力宣传新时期的科技创新方针政策，积极探索新时期科技创新的新模式、新途径、新方法，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度，提高全民科技创新意识和行动自觉，不断营造良好的科技创新氛围，使创新驱动发展的要求真正落地生根、开花结果。

　　（二）实施重点突破，推进创新驱动发展行动。一是积极组织申报和实施监管各类科技项目。重点选择一批带动性强、产业前景好、有一定优势的重点科技项目，积极申报国家、省、市级各类重点科技计划项目。突出抓好贫困村农业科技示范点建设项目和科技特派员项目，对精准扶贫科技扶贫支持计划项目予以重点扶持，对正在实施的重点科技项目跟踪抓实，确保按期完成项目任务。二是做好精准扶贫创新创业行动协调工作。按照“富民为本、项目带动、典型示范、自主工作、创新开放”的工作原则，推行“人才+项目+平台”引进模式，鼓励高层次人才带项目、带技术创新创业，加强沟通协作，为科技特派员在贫困村开展技术帮扶提供必要的便利服务，深入开展科技特派员服务精准扶贫创新创业行动，着力提升科技特派员服务能力和工作水平，充分发挥科技特派员在精准扶贫工作中的重要作用。三是推进科技特派员工作向纵深发展。加大科技特派员的管理和培训力度，采用外出观摩和举办培训班的形式，开拓科技特派员的视野，提高科技特派员的工作能力和服务水平。

　　（三）建强创新队伍，服务全县经济社会发展。一是全面实施人才强县战略，进一步完善创新人才培养、使用、引进、奖励机制，加强科技部门工作力量，不断壮大全县科技人才队伍。二是有计划地对党政领导进行科技政策知识培训，提高其领导科技工作的能力和水平；同时，要有计划地加强基层科技工作者和广大农民的科技知识培训力度，切实提高全民科技综合素质。三是建立和完善政府、企业、社会多元化人才培养和投入机制，加强中青年拔尖人才和行业技术、学科带头人的选拔和培养，在重点产业和重点领域造就一批具有创新能力的高新技术人才。四是制定优惠政策，把一些优秀的科技人才充实到科技部门中来，从待遇和再教育与培训等方面调动基层科技创新人员的积极性，激发他们在各自的岗位上不断开拓创新，奋发有为地工作，努力为企业科技创新搭建服务平台。

　　（四）加大有效投入，保障创新驱动持续发展。一是依法调整科技创新预算支出方式，将科技创新投入统一纳入科技经费专项列支项目，保障全社会科技创新投入逐年增长。二是引导和鼓励企业增加科技创新投入，通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入，主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企合作。三是加快建立起以企业为主体的多元化科技投入体系，逐步建立有利于科技进步创新的有效投入保障政策体系，为创新驱动发展提供切实保障。四是协调金融部门加大对高新技术成果产业化和技术改造项目的扶持力度，完善企业融资担保机制，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系，为企业创新发展提供金融支持。

　　（五）搭建创新平台，提高服务企业创新水平。一是搭建科技合作平台，着力围绕我县支柱产业、特色产业、科技需求现状，进一步加强与省内外高校的合作，建立更为紧密的产学研对接通道。二是搭建科技开发平台，一方面积极筹建科技创新服务中心，为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务，为企业排忧解难办实事；另一方面，要依托龙头企业建立科技研发机构，使之成为聚集人才、研发产品、培育品牌的载体，把更多的企业推向科技创新的前台。三是搭建人才交流平台，利用东西部交流，健全更具竞争力、吸引力的人才引进机制，开设人才引进“绿色通道”，完善和落实有关奖励政策，为全县经济社会发展提供人才储备和智力支撑。

　　在今后的科技创新工作中，我们将紧紧围绕“创新驱动”战略，进一步加大工作力度，为企业提供更加优质的服务，促进我县工业经济的健康发展，为增加财政收入、实现富民强县贡献力量。

　　感谢您对我县科技工作的关心和支持，感谢您的建设性的意见和建议。

 

　　张家川县科学技术局

　　2019年8月10日