九三学社天水市委员会：
贵处提出的“关于加快推动我市农民专业合作社和家庭农场发展的建议”已收悉，现答复如下：
近年来，张家川县农民专业合作社和家庭农场发展较为迅速，逐步形成了产前、产中、产后一体化服务格局，为全县产业发展和精准扶贫、精准脱贫做出了积极的贡献。截止2017年底，全县农民专业合作社累计达311家，其中种植业63家、林业36个、畜牧业182个、服务业28个、加工业2个，入社社员达1.63万人。其中省级示范社9家、市级22家、县级40家。家庭农场累计达48家，其中种植业15家、畜牧业33家，创建各级示范性家庭农场23家，其中省级3家、市级7家、县级13家。全县农民专业合作社和家庭农场建设虽然取得了一定成效，但也存在发展规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低、带动农户增收效果不明显，服务功能和桥梁作用发挥不够，甚至存在“空壳社”、“挂牌社”、“僵尸社”、“家庭社”等问题。
今年，根据省市相关文件精神，县委、县政府对大力发展农民专业合作社和家庭农场，特别是贫困村农民专业合作社创建工作高度重视，紧扣“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的工作思路，积极推进我县农民专业合作社和家庭农场的新建和规范工作。
一是开展摸排梳理，全面落实覆盖目标。在今年6月底前完成93个贫困村至少创建112家农民专业合作社的任务。同时，对49个贫困村已成立2家以上的农民专业合作社进行认真梳理，分类指导，规范管理，防止因政策不清、管理不善、措施不力等因素导致合作社运转不良、经营异常或注销吊销。对运行不规范的合作社进行统计，列出名录，逐一指导整改，建立健全各项管理制度，促其规范运行，实现贫困村农民专业合作社全覆盖的目标。
二是指导规范运行，健全利益联结机制。指导贫困村农民专业合作社修订完善章程，规范财务管理制度，建立和完善合作社内部民主选举、民主决策、民主理财和财务公开等制度，指导合作社明晰产权关系，建立成员账户，合理公平分配，切实维护成员权益。鼓励合作社从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金，建立和完善风险防范机制和自我积累发展机制。进一步完善利润返还、股份合作等与农户的利益联结机制。允许将扶贫等财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入农民专业合作社，让农户共享发展收益。
三是开展示范社创建，推进规范化管理。广泛宣传新修订的《农民专业合作社法》，深入推进合作社规范化、组织化、标准化、品牌化和信息化“五化”建设，积极引导贫困村农民专业合作社按照《农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》的相关要求，加强软硬件建设，积极争创各级示范社，不断提升自身发展能力和竞争力。加强会计报表和会计档案管理，按要求进行税务登记和工商年度报告公示，做到守法生产、诚信经营、规范运行。全面完善各级农民专业合作社示范社动态名录和贫困村农民专业合作社台账，做好违法经营合作社的注销、合作社内部信用合作试点等工作，严禁借合作社名义搞非法集资。
四是鼓励探索创新，丰富合作社发展模式。积极引导扶持农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，引导农民专业合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。支持合作社开展农业生产托管、农机作业、病虫害统防统治等专业化服务。加快创建股份合作社、休闲旅游合作社等，创新合作社发展模式，扩大生产规模，拓展经营范围，丰富服务内容，提升竞争实力。以“三变”改革为契机，引导贫困户以土地、劳务、资金、技术等入股合作社，采取“合作社+基地+贫困户” 、“合作社+园区+贫困户”等多种模式，促进贫困户与现代农业发展有机衔接。
五是促进资源整合，提升运营能力。积极争取和整合政策、项目、培训、人才、宣传等各类资源，引导和支持农民专业合作社参与精准扶贫，带动农户参与发展，提高贫困区域农民组织化程度。加强财政项目实施监督指导，促进合作社提升运营能力和经济实力。加大贫困区域特别是深度贫困村农民合作社发展的支持力度，实现农民合作社对全市所有贫困村和产业的全覆盖，提高引领贫困户增收致富能力。
感谢贵处对我县农业农村工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见和建议。