各乡镇人民政府、县安委会各成员单位：

 

　　为了加大安全生产检查力度，改进安全生产监督检查方法，提升企业本质安全水平，根据天水市安全生产委员会办公室《关于开展企业本质安全大检查大改造大提升工作的通知》和《张家川县安全生产专项整治三年行动计划》要求，县安委办决定在全县开展企业本质安全大检大改造大提升工作。现将有关事宜通知如下：

 

　　一、总体要求

 

　　1.坚持问题导向。围绕安全风险分级管控，从安全生产的重点、难点和薄点入手，围绕解决企业在安全生产方面存在的突出问题，补齐短板弱项，有效管控风险、消除隐患，全力防范各类生产安全事故。

 

　　2.坚持企业为主。充分发挥企业在安全管理中的主体作用，推动企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，强化对企业安全生产主体责任落实的监督检查，建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系。

 

　　3.坚持科学务实。积极推进安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新，提高安全投入的产出效益；大力实施科技兴安战略，淘汰落后工艺设备，引进安全先进的工艺设备及安全防护设施，发挥科技创新的支撑保障作用。

 

　　4.坚持分类指导。紧盯高危行业领域，以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等领域为重点，分类分步实施，全面推进企业本质安全体系建设。

 

　　5.坚持融合推进。将企业本质安全体系建设与安全生产标准化建设、安全预防控制体系建设有机融合、同步推进。经过努力，力争全县企业本质安全体系基本建成，从业人员安全意识和安全技能显著提升，全县安全生产水平管理持续提升。

 

　　二、主要任务

 

　　（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。

 

　　1.转变认识，培育安全价值观。教育引导企业主要负责人彻底转变“一切事故不可避免”的错误理念，各级安全管理人员和员工形成“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”的共识，逐步培育以“生命至上、安全第一”为核心内容的安全价值。

 

　　2.建立健全安全承诺制。推动企业建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺体系。

 

　　3.发挥文化引领约束作用。通过班组安全文化创建、安全技能竞赛评比、培养选树安全模范等激励措施，使“安全就是效益安全就是幸福”成为全体员工的共同认知。

 

　　4.广泛开展宣传动员。积极构建安全文化宣传教育网络，全方位、多层次开展安全文化宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。

 

　　（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系。

 

　　1.严格从业人员安全准入。引导企业在新招录风险较高的操作岗位员工中，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主的企业新型学徒制和现代学徒制，加大从职业院校和技工院校相关专业招收新员工力度，逐步提高高中阶段及以上文化程度员工招收比例。

 

　　2.落实安全培训主体责任。推动企业建立健全以“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，主要负责人组织制定并推动实施安全教育培训计划，建立健全机构并配备充足人员，保障经费需求，严格落实“三项岗位人员”和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案。

 

　　3.实施精准班前培训。督促企业将“大水漫灌”式的教育培训转变为“滴灌”式、注重现场实操的精准培训，将安全风险管控、隐患排查治理、安全标准化、应急处置预案全部分类纳入职工教育培训内容，做到职工知风险、会操作、能防范、懂逃生。

 

　　（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。

 

　　1.健全安全责任制度体系。指导企业严格落实《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》、《张家川县生产经营单位安全生产主体责任清单》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规，建立健全覆盖全员、全岗位的安全生产责任制；根据生产经营特点，及时修订完善符合企业实际、涵盖生产经营全过程、全流程的安全生产管理制度，确保安全生产责任制度体系科学完善，织密织牢责任网，堵塞安全生产漏洞。

 

　　2.科学编制安全操作规程。根据《企业安全生产标准化评审工作管理办法》开展矿山、危险化学品和建筑施工、交通运输、工贸行业安全生产标准规范，科学编制作业规程和操作规程，以具体工作内容、涉及岗位性质为根本，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，在充分辨识作业过程中安全风险的基础上，制定针对性防范措施，并进行严格审核，为员工提供操作必须遵循的程序和方法。

 

　　3.提升规章制度执行力。做好做实责任考核，使制度责任考核更有操作性，确保纸上的制度、责任变为行为的准则。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工进行安全生产公示，督促各级履行安全生产责。

 

　　（四）建设先进适用的安全设施设备体系。

 

　　1.强化设备设施源头管理。推动企业从设计源头上加强设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范的本质安全型设备设施，保证设备设施正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。

 

　　2.强化设施设备运行维护。督促指导企业定期检（监）测检查关键设备、仪表，及时消除安全隐患。

 

　　3.提升设备设施自动化控制水平。在粉尘、矿山采掘等高风险和人员密集场所的粉尘涉爆企业推广湿法除尘工艺、作业空间物理隔离和危险化学品等高危行业“机械化换人、自动化减人”等技术改造，减少高危场所作业人员，降低劳动强度和安全风险，不断提高设备设施安全运行水平。

 

　　4.大力推行“互联网+监管”模式。推动危险化学品重大危险源等高危行业通过系统升级、技术改造等方式，建设完善视频在线监控监测系统、隐患排查治理系统和风险预警防控系统，整合并纳入企业内部安全生产信息化系统，提高企业安全管理现代化、智能化水平，充分发挥“互联网+安全生产”的优势。

 

　　（五）建设严格高效的安全管理体系。

 

　　1.坚持分级属地原则。明确应急管理机构安全生产监督管理重点和职责，县级应急管理部门主要职责是指导全县矿山企业、危险化学品和烟花爆竹行业、工贸行业企业安全生产监督管理工作，督促其认真履行企业主体责任，应急管理部门认真履行属地监督管理职责，对辖区所属企业进行安全生产监督检查，督促企业履行安全生产主体责任。

 

　　2.提升安全生产标准化建设达标质量。推动企业严格落实《企业安全生产标准化基本规范》，持续推进安全生产标准化达标创建工作。加强对安全生产标准化建设评审组织单位和评审单位的监管，严厉打击弄虚作假、牟取不正当利益、评审市场混乱、评审质量低下等行为，提升安全生产标准化达标质量。

 

　　3.强化外包作业单位安全管理。督促企业将外包作业单位、劳务派遣用工纳入企业安全管理体系，严把外包作业单位资质准入关，主动向承包单位提供与外包工程安全相关的勘察、设计、风险评估、检测检验和应急救援等技术交底资料，签订安全协议并监督检查。

 

　　4.强化危险作业环节安全管控。紧盯企业吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业和动火、有毒有害、受限空间、高处作业以及邻近高压输电线、建筑物和构筑物拆除等危险作业环节，建立完善危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）强化组织领导。为认真开展全县企业本质安全大检查大改造大提升工作，显著提升全县安全生产管理水平，县安全生产委员会办公室决定成立县企业本质安全大检查大改造大提升工作领导小组。以县应急管理局局长为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，负责统筹协调和组织督导检查全县企业本质安全大检查大改造大提升工作。

 

　　各乡镇、各部门、各企业要高度重视企业本质安全大检查大改造大提升工作，切实把企业本质安全大检查大改造大提升工作作为落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产指示批示精神，防范和化解重大安全风险，推进企业转型发展的重要举措，要按照本质安全大检查大改造大提升工作总体目标要求，深入分析研究本辖区矿山、危险化学品和建筑施工、交通运输、工贸行业企业存在的重大风险点和薄弱环节，把握规律、科学预判，督促指导企业制定本质安全大检查大改造大提升工作方案，引导企业加快推进本质安全体系建设。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，结合各自实际，在企业原有的安全管理体系基础上，本着调整、提升、补充、完善的原则，做好与安全生产标准化建设的有效衔接、融合推进，不另起炉灶、推倒重来。

 

　　（二）强化舆论引导。要充分利用主流新闻媒体和网站、微信、微博、公众号等新型媒介，大力宣传开展企业本质安全大检查大改造大提升工作的重要性，充分解读相关政策文件，并积极宣传报道先进典型经验做法，营造浓厚的工作氛围。企业要广泛发动各级管理人员和所有从业人员及，积极参与、支持企业本质安全体系建设，形成人人参与的工作气氛。

 

　　今年是三年专项整治行动的集中攻坚年，各部门要将企业本质安全大检查大改造大提升工作作为今年的重点工作，认真研究部署制定工作方案，分阶段抓好工作落实，县应急管理局将专门开展专项督查。

 

　　张家川县安全生产委员会办公室

2021年3月10日