张市监发〔2024〕36号

张家川县市场监督管理局

关于印发《张家川县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

各乡镇市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，各相关股室：

现将《张家川县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

张家川县市场监督管理局

2024年3月13日

张家川县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实全县市场监管系统安全生产工作基础，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，最大限度减少全县市场监管领域安全生产事故，根据省、市、县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）总体要求，结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条硬措施和省委省政府35条具体措施，聚焦构建安全生“五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。通过安全生产治本攻坚三年行动，推动重点行业领域特种设备企业安全主体责任有效落实，风险管控和隐患治理机制更加健全，特种设备安全监管效能不断提高，防范和化解质量安全风险持续推进，质量安全突出问题整治有效，工业产品质量安全建立末端发力、终端见效的长效机制，有效遏制市场监管领域重特大事故发生。

二、主要任务

(一)全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述

1.加强教育重学习。将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神列入党组会议学习议题，把安全生产作为主要负责人、分管负责人重要培训内容，切实提升各级领导干部统筹发展和安全的能力;以领导干部为重点，带动广大干部职工、企业主要负责人，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树立安全意识，增强安全观念，以督导检查、年度考核为抓手，指导各乡镇市场监管所定期组织学习，重点加强负有安全监管职责的监管干部学习培训，通过专题会议、外学外训、网络学习、集中教育等方式，推进学习教育全覆盖。切实以“时时放心不下”的责任感将市场监管系统安全生产工作抓实抓细、抓出成效。持续加强特种设备安全监察人员考核发证和能力提升培训，通过组织开展技能大赛、岗位练兵等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，努力推动建立专业化、职业化特种设备安全监管队伍。

2.加强宣传拓渠道。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入日常工作重点,开展经常性、系统性宣传贯彻，利用地方主要媒体加强“3.15”国际消费者权益日、质量月、叉车安全日、电梯安全宣传周等活动，推动全县市场监管系统安全生产治本攻坚工作深入开展。持续加强特种设备安全文化建设，不断加大特种设备法律法规和安全知识宣贯力度，努力营造良好地特种设备安全法治氛围。

3．加强责任健体制。认真落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，把市场监管领域安全生产工作作为本系统管理的重要内容，做到定期分析研判，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。以质量考核、安全生产考核、完善制度机制等方式，推动市场监管系统安全监管责任落实，充分发挥特种设备"三书一函"作用，扎实推动特种设备属地监管责任落实。

（二）全面提升综合素质强管理

4．强化主体责任抓安全。推动落实《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局令第73号）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局令第74号），建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，督促企业主要负责人严格履行安全第一责任人责任，每月听取特种设备安全生产情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实安全主体责任的长效机制。积极运用监督抽考、教育培训等手段，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。2024年督促指导特种设备生产、使用单位按要求配备安全总监、安全员，编制印发特种设备生产使用单位合规管理手册，帮助指导企业解决监管难点堵点问题；2025至2026年有效落实主体责任，努力提高特种设备安全管理水平，有效建立末端发力、终端见效的企业特种设备安全主体责任落实机制。根据监督检查、检验以及企业报告等方式掌握的情况，建立健全重大事故隐患数据库，将企业自查自改和部门督导整改有机结合，推动建立完善重大事故隐患治理督办制度。落实《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局令第75号）、《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（总局令第76号），组织指导重点工业产品生产销售单位开展质量安全隐患自查自纠，细化排查重点和台账清单。督促企业开展自查、建立问题隐患清单并及时整改。2026年底前，实现产品质量防范和化解安全风险、突出问题治理、工业产品质量安全工作机制进一步完善。

5.强化安全监管抓规范。持续加强特种设备安全管理，进一步提高从业人员的综合素质，对特种设备使用单位主要负责人定期进行教育培训。2024年，我局对特种设备重点使用单位主要负责人教育培训做到全覆盖。持续加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备生产、使用单位加强内部培训和考核。通过安全生产治本攻坚三年行动，实现特种设备考试行为进一步规范，考试质量显著提高，安全管理人员、作业人员综合素质全面提升，特种设备岗位责任有效落实。

6．强化综合治理抓行动。持续开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。督促设备安全各相关方认真落实相关安全技术规范规定，针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，持续强化设备运营单位安全主体责任、园区安全管理部门安全监管责任以及设备检验机构技术保障责任，突出设备作业环境安全，严厉打击未经检验或过检验有效期、未办理使用登记使用和作业人员无证上岗、违章操作等违法违规行为。通过探索加装使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置，开展“叉车安全日”宣传等活动，切实保障场（厂）内专用机动车辆安全使用。通过安全生产治本攻坚三年行动，场（厂）内专用机动车辆使用安全管理能力有效提升，事故率有效降低。

（三）加强特种设备隐患排查治理。

7.开展锅炉安全提升行动。2025年底前，推动违法生产使用小型锅炉案件查处，持续打击“大容小标”、未按要求使用登记和定期检验等违法违规行为。

8.深入开展电梯安全筑底行动。进一步压实生产、使用单位安全主体责任，排查整治电梯违法违规使用，全面提升应急救援能力，提高维护保养质量水平，强化检验检测技术把关能力，促进老旧电梯更新改造，推进电梯产业高质量发展，加强宣传引导和社会监督，不断完善电梯安全治理体系，推动解决电梯安全领域重点难点问题，有效预防和减少事故，持续降低电梯故障率。

9.深化液化石油气瓶安全隐患整治。强化液化石油气瓶制造、充装、检验等环节监督管理，提升气瓶质量安全追溯体系运用质效，全面实现“联锁控枪”功能。推进气瓶信息归集系统运用，2025年内实现我县气瓶信息归集系统与省市局系统数据协调一致。

10.开展大型游乐设施排查整治。开展旅游景区、游乐场所等大型游乐设施排查整治行动，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，从使用、检验各个环节，严格依法加强监管，保障人民群众游乐安全。

11．加强场（厂）内专用机动车辆安全监管，突出重点检查车辆作业区域、作业路线、警示提示及防护措施等作业环境的合规性，作业人员持证上岗、操作规程执行、日常巡查检查及维护保养等制度执行情况，应急预案有效性和突发事件应急处置能力，严厉打击未登记、未检验、非法改造、超设计参数使用等违法违规行为。

12.开展压力容器压力管道专项排查整治。重点检查压力容器压力管道是否按规定进行了检验并在检验合格有效期内，是否办理并取得特种设备使用登记证，作业人员是否配备并持证上岗，使用单位管理机构、责任人员、规章制度落实等情况。要求使用单位严格落实安全主体责任，建立健全特种设备安全管理制度，强化日常安全管理，加强巡查值守，做好应对突发情况的各种预案，确保特种设备安全运行。

13.加强对起重机械使用单位的监督检查。及时组织开展风险防范和隐患排查整治，对于长期停用的设备要督促企业办理停用手续，对于在用设备要督促企业及时申报检验，对于超期未检不合格的设备，要责令企业立即停用，待隐患清除后方可继续使用。

（四）开展重点工业产品质量安全排查治理行动。

14. 突出监管重点。将燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、危险化学品、电线电缆等重点工业产品作为监管重点，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，深入开展工业产品质量安全排查治理行动。

15. 加大监管力度。强化流通领域监督抽查力度，对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实，生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行为。对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求。对生产销售单位整改情况开展“回头看”，对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。

（五）强化市场监管系统安全生产领域监管执法。

16.严格审批制度。指导政务大厅办证窗口在企业登记注册中，对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。

17.聚焦重点产品质量安全，持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动。将燃气安全整治重点领域中制售伪劣“灶、管、阀、气”等质量违法行为纳入2024年“铁拳”行动重点打击对象，严查一批性质恶劣的大案要案，通过严惩违法主体，曝光典型案例，回应社会关切，营造安全放心的市场环境。

18.强化信用约束。完善重点工业产品生产销售单位数据库，建立生产销售单位产品质量安全信用档案。及时将产品质量监督抽查不合格信息纳入国家企业信用信息公示系统，强化信用联合惩戒。强化严重违法失信名单管理，依法依规将安全生产领域严重违法失信主体列入严重违法失信名单。将相关部门提供的安全生产严重失信主体名单信息和安全生产领域行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统进行公示。积极曝光安全生产领域严重违法失信名单典型案例，强力震慑违法失信行为。

（六）强化强制性产品认证监管。

19.持续完善CCC认证制度。将“保安全、守底线”理念贯穿CCC认证制度始终，坚持查隐患、补漏洞、防风险一体化推进。进一步优化认证程序，加强汽车、电动自行车、家用燃气灶具等重点产品安全认证监管，提升监管精准性和有效性。实施CCC认证目录动态管理，加快将商用燃气灶具、可燃气体探测器、燃气用连接软管、燃气紧急切断阀、电动自行车头盔等事关群众生命财产安全的产品纳入CCC认证目录，增强守护群众安全的能力水平。

20.强化重点产品CCC认证有效性抽查。加大汽车、电动自行车、燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC 认证有效性抽查力度，对消费者安全影响大、关注度高、反映强烈的产品提高抽查比例，提升抽查的针对性和有效性。对抽查发现不符合CCC认证要求的产品，依法依规予以处理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。负责统筹协调各有关部门、相关股室，指导乡镇市场监管所实施专项整治行动，及时协调解决专项整治中的重大问题。乡镇市场监管所及相关股室要高度重视本次专项整治工作，要积极配合各有关部门开展专项整治工作，加强工作衔接，增强工作合力。乡镇市场监管所及相关股室负责人要亲自部署、狠抓落实，建立完善协调机制，定期听取工作情况汇报，及时解决专项整治中出现的重大问题。对检查发现的重大隐患和突出问题，及时向当地党委和政府报告。

（二）压实责任措施。结合本地实际细化工作措施，明确工作进度和工作要求，压实各级责任，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要结合省委“三抓三促”行动、总局行风建设三年攻坚行动开展，突出重点领域，深挖问题隐患，紧盯整改进度和质量，对整治不深不细或者问题整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。

（三）加强督导检查。县局将按照本方案确定的重点工作任务，适时组织开展督导检查，围绕摸清底数、查清安全风险隐患、治理突出问题、查处违法违规行为、排查整治执法薄弱环节，督促各乡镇市场监管所从严从实推动专项整治落到实处。各乡镇市场监管所要对照方案要求，建立本级专项整治行动考评机制，及时跟踪本辖区工作进展情况，切实推进实施专项整治行动取得实效。对于专项整治不扎实、不深入、走过场的，县局将采取约谈、通报、问责等方式督促加大整治力度，切实提高排查整治质效。

（四）强化舆论引导。要强化正面宣传， 积极宣传推广安全生产工作中总结的经验成果，发挥典型示范引领作用；要加大典型案例曝光力度，持续震慑违法违规行为；要加强舆情监测和协调处置，充分发挥市场监管舆情处置双牵头机制作用，及时协调处置突发敏感舆情。