为贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和《中共张家川县委 张家川县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（县委发〔2021〕4号）文件精神，加强过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，根据《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》（甘财扶贫〔2021〕3号）和《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施办法》（甘财扶贫〔2021〕4号），现将张家川县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法政策做以解读。
一、资金预算安排与分配
（一）县级财政依据全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务需要以及财力状况，合理安排年度财政预算投入规模，加大衔接资金投入力度，原则上只增不减。
（二）县级财政衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接需要，紧扣中央和省市衔接资金使用方向和支持重点，统筹安排使用，不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接无关的支出。
二、资金使用范围
衔接资金用于支持县级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。具体包括以下几个方面：
（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果
1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强监测预警，强化及时帮扶，对监测对象、帮扶对象采取有针对性的预防措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益性岗位补助、对吸纳“脱贫劳动力和监测对象”就业的经营主体奖补等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施，通过原资金渠道支持，监测预警工作经费通过各级部门预算安排。
2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目，对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。
3.外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象，下同）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续实施“雨露计划”，对符合条件的脱贫家庭（含监测帮扶对象家庭）予以补助。
（二）支持衔接推进乡村振兴
1.产业振兴。年度到县衔接资金55%以上用于支持优势特色产业发展，并逐年提高资金占比。支持实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增计划行动，培育壮大“牛羊菜果薯药”及现代种业、奶业、生猪、鸡、饲草料、核桃、花椒等特色优势产业及地方特色产品（食用菌、食用百合、藜麦、葡萄等），重点支持良种繁育基地、绿色标准化规模种养基地建设、产业集群、新型经营主体培育、农产品冷链仓储、现代农业产业园区以及必要的产业配套基础设施建设。支持“甘味”农产品品牌培育、少数民族特色产业和张家川县特色餐饮业“产业化、规模化、品牌化”，扩大“张家川·兰州牛肉拉面”品牌影响力，加快形成“4+2”特色产业体系，推动产销对接和消费帮扶，延伸农畜产品深加工链条和价值，解决农畜产品“卖难”等产业链条问题，支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
2.乡村建设。统筹兼顾脱贫村和非贫困村实际情况，补齐必要的农村人居环境整治、厕所革命、雨污分流和小型公益性基础设施建设短板。支持实施乡村建设示范行动。主要包括水、电、路、网、暖等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出
衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无关的支出。包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。中央和省级衔接资金不得用于补充农业保险补贴资金。
衔接资金应统筹安排使用，县级衔接资金可安排用于衔接资金、涉农整合资金及东西协作财政援助资金支持项目的监督检查和绩效评价经费。涉及统筹整合使用的，要按照涉农资金整合使用有关规定管理使用。
三、资金管理
（一）财政部门负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金，指导本级乡村振兴、发改、民宗、农业农村、林草等行业主管部门（以下简称：行业主管部门）及乡镇加强资金监管和绩效管理。行业主管部门负责提出资金分配建议方案、项目资金使用管理、绩效管理、监督管理等工作，按照权责对等原则落实监管责任。
行业主管部门根据职责分工，于规定时间内提出当期衔接资金分配建议方案报送县级财政部门。财政部门根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业主管部门资金分配建议方案研究确定分配方案，报县政府常务会议审定后及时下达衔接资金。
行业主管部门要督促资金使用主管部门加强资金监管和绩效管理。资金使用主管部门和项目实施单位要按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，切实履行资金使用管理的主体责任，按规定使用资金，按项目计划进行建设，按设计要求组织实施，按时完成项目建设任务。
（二）衔接资金实行项目管理和县级报账制，依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和到县资金规模，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的原则，衔接资金实行国库集中支付制度，项目资金一律下达到主管部门，不得由项目主管部门层层转拨，主管部门要发挥好项目资金监管核算职责，加快项目实施和资金支付进度，督促实施单位严格执行县级报账制，科学制定年度资金使用计划，在本办法规定的范围内规范使用资金。
过渡期内，县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持一般村发展产业、推进乡村建设、厕所革命等巩固提升农村人居环境和补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。
（三）要健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，制定具体实施计划，做到资金到位即可实施。衔接资金支持的项目原则上要从项目库中选取，且符合本办法要求。未纳入项目库的项目原则上不得安排资金。
（四）资金支付管理按照财政国库管理有关规定执行，属于政府采购管理范围的，执行政府采购相关法律、法规及制度规定，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营、分批次报账。各级行业主管部门要加强衔接资金和项目管理，落实绩效管理要求，全面推行公开公示制度，加快预算执行，提高资金使用效益。
（五）县级可从本级预算安排和市州预算安排分配到县的衔接资金中按1%的比例提取项目管理费。项目管理费用于衔接资金支持项目的前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。不足部分由县级财政解决，结余部分继续安排用于项目建设。
（六）根据预算管理要求，县级接到上级衔接资金指标后5个工作日内通知行业主管部门，行业主管部门应在30个工作日内编制下达资金项目计划。
（七）县级财政和行业主管部门按照要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。
（八）县级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送有关国家机关处理。
