一、 出台背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。为全面贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）精神，根据《甘肃省人民政府印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（甘政发〔2024〕22号），为切实做好我县设备更新和消费品以旧换新工作，进一步扩大内需，培育发展新动能，推动经济高质量发展，结合实际，制定本方案。

二、主要任务

到2027年，力争全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字智能化应用水平关键工序数控化率分别超过80%、70%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

《行动方案》围绕四大行动提出21项具体措施：

（一）聚焦聚力实施设备更新行动

1.推动工业领域设备技术更新

推动产业向高端化提升。聚焦食品加工、生物医药、新型建材、矿产业等重点产业，“一业一策”推动传统产业改造提升，鼓励和引导企业更新换代高技术、高效率、高可靠性的先进设备。力争到2025年，技改项目、扩建项目、重点新建项目新设备购置率达80%。

推动产业向智能化改造。实施工业企业数字化转型提标行动，推广应用智能制造设备和软件，引导有条件的企业开展“数字化车间”建设、加快5G互联网在工业领域的拓展应用，加快工业互联网建设和普及应用。到2025年，基本实现规模以上工业企业数字化水平测评均达到二级以上，认定“数字化车间”或“数字化工厂”1家。

推动产业向绿色化转型。加强绿色工业园区建设。建设一批产业计量测试中心。争取到2025年，累计建成省级以上绿色工厂1-2家，打造绿色集约园区1个。

着力提升产业创新能力。鼓励和支持产业关键核心设备置换更新，提升设备高端化、智能化、绿色化水平。在制造业领域推动一批科技转化成果。力争到2025年，重点传统产业科技成果转化率达到全省平均水平。

持续提升园区配套基础设施。加快推进工业园区污水、工业垃圾处理设施建设，严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，逐步推进园区公共污水处理、环境监测、垃圾处理、道路视频监控等安防设备的购置安装，进一步提升工业园区综合服务能力。

2.推进建筑市政领域设施更新

加快市政基础设施更新改造。以供水、供气、排水与污水处理、环卫、照明、城市生命线工程、安防等为重点，结合城市更新，分类推进市政基础设施更新改造，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行，提升城镇建设管理水平。

加快建筑领域设备更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅和公共建筑电梯。结合城镇老旧小区改造，支持引导有条件的楼栋加装电梯。以外墙保温、门窗、供热制冷装置等为重点，推进既有建筑节能改造。开展住宅区环境综合整治，因地制宜完善消防设施、适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及充电设施等配套设施。

3.促进交通运输领域设备更新换代

加快交通运输设备绿色替代。加快推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，支持充电站（桩）建设。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域应用。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。

加快淘汰老旧营运类柴油货车。依法采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。到2027年，全县国三及以下排放标准营运类柴油货车基本淘汰，新能源城市公交车比例、老旧新能源公交车动力电池更新换代比例进一步提升，出租汽车、货车等车辆电动替代比例持续提高。

4.推动农业领域机械更新。紧盯丘陵山区、重点作物，推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备，加快补齐精量播种、高效低损收获、废弃物处理等环节装备短板。加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场（户）设施装备条件。鼓励农产品加工企业同步推进设施建设与装备物联化、智能化升级改造，完善智能管控系统。深化北斗系统在农业生产中的推广应用，提升农机智能化作业水平。到2025年，废旧（不能使用或达到报废年限）农机具进行以旧换新补贴1000台（套）以上，到2027年，更新老旧或国二及以下柴油农业机械2250台（套），大中型拖拉机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到5%。

5.提升教育领域装备水平。以提升学校教学能力为指引，深入实施《教育信息化2.0行动计划》，及时更新全县中小学校、职教中心信息化教学设备、教育教学仪器和配套设施设备，构建数字校园，建成云办公服务平台和教育城域网，扩容升级中小学课程优质数字教育资源库，加快推进教育信息化建设，提升教育信息化水平。到2026年，完成2所高中、1所职业教育学校、9所初级中学、8所九年一贯制学校、9所完全小学、1所特教学校的教育教学设备更新逐步缩小城乡教育信息化差距，推进县域教育优质均衡发展。

6.补齐医疗领域设备短板。力争到2027年，我县卫生健康领域设备装备规模和水平达到国家规定设备配置标准，医疗卫生服务体系进一步健全，资源配置和服务均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和应急处置能力明显增强，人民群众健康水平显著提升。

7.加快文旅领域设备更新。严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推进旅游景区、融媒体中心、文化馆、博物馆、重点游乐园（场）等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新或技术改造。推动“文化+科技”“文化+旅游”深度融合，加快建设智慧旅游景区，推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用。支持4K/8K超高清、AI大模型、智慧广电、虚拟技术等装备替代更新，推动音视频产业高质量发展。支持体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。到2027年，我县文旅行业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平，规模以上文旅企业数字化设备普及率超过75%。重点酒店、民宿、乡村旅游基本实现智慧化。

（二）用心用力实施消费品以旧换新行动

8.开展汽车以旧换新活动。全力落实、广泛宣传商务部、财政部等7部门联合印发的《汽车以旧换新补贴实施细则》等支持政策，积极组织恒通汽贸等县内汽车销售企业开展形式多样的促销活动，带动消费升级，拓展新车消费空间，培育形成新质生产力。强化部门间信息共享和协作，支持汽车销售企业和二手车经销企业联合举办以旧换新活动；加快城区居住小区、乡镇等充电桩建设，加强新能源汽车流动维修站、农村维修点建设，提升维修售后服务能力。

9.促进汽车消费持续扩大。鼓励车辆所有人向有资质的报废机动车回收拆解企业交售报废车辆，更换购置新车。简化购车登记、汽车更新等办事程序，推广汽车消费线上线下申办业务登记“一站式”办理，加快老旧车辆淘汰和新车登记。推动汽车消费创新发展，引导汽车装饰、汽车租赁、房车露营等相关行业规范发展，促进汽车从交通工具向生活空间转变。

10.鼓励家电产品以旧换新。充分发挥政府部门、电商平台、家电流通、回收企业等各方作用，引导支持志斌家电、京东家电等县内家电企业开设线上线下家电以旧换新专区，开展家电“以旧换新”“享绿色家居焕新季”等促销活动。鼓励县内家电企业出台差异化促销优惠政策，促进智能冰箱、智能洗衣机、智能空调、超高清电视以及智能厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电消费。实施家电售后服务提升行动，培育售后服务示范企业。

11.推动家装厨卫“焕新”。加大县内家装企业培育，提高家装市场供给质量，引导县内家装企业推出更多高品质、个性化、定制化家装，推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，培育智能家居等新型消费。采取政府支持、企业促销等多种方式，将家装消费品换新纳入我县促消费活动范围，支持家居行业、相关企业积极开展以旧换新、旧房装修等优惠促消活动，引导居民进行旧房装修、厨卫升级改造、加装采暖设备等。

（三）提质提效实施回收循环利用行动

12.完善废旧产品设备回收体系。加大“换新+回收”物流体系建设力度，加快报废车辆回收拆解资源化利用及废弃家具和电器电子产品回收无害化处理等项目建设进度，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。以张家川镇、龙山镇、恭门镇等人口较多的乡镇为重点，规划配套建设废旧家具等规范回收处理站点。

13.推动废旧资源回收专业化发展。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”模式，推动废旧物资回收组织化、规模化、规范化运营。鼓励废旧资源回收企业与物业企业、环卫单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条。引导废电器电子产品、报废汽车等流入规范化拆解企业，促进智能化、精细化拆解和高值化利用。以垃圾分类为切入点，推动废塑料、废纺织品、废纸、废玻璃等低值可回收物进入集中分拣中心，实现专业化收运和资源化利用。

14.培育壮大再生资源市场主体。加快引进培育一批线上线下融合的再生资源回收龙头企业，促进形成品牌化经营、优质化服务、规模化运作新格局。加快报废车辆回收拆解资源化利用及废弃电子产品回收无害化处理、建筑垃圾回收利用等招商引资项目建设进度，争取年内运营。规范有序开展报废机动车回收拆解企业资质认定，推进回收拆解企业改造提升，鼓励推动再生资源回收企业将社会流动回收人员纳入规范化管理，引导其入驻再生资源回收网点，提供标准化回收服务。

15.提升废旧资源回收行业信息化水平。深入推广“互联网+ 回收”模式，鼓励回收企业运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，搭建废旧物资网络回收平台，稳步推进“爱回收”等智能回收进社区、进校园、进机关，实现回收流程全局化、数字化、可视化。推动高德、百度等地图APP完善废旧物资回收服务点营业状态、主要回收品类等相关信息，实现网点信息数字化、清晰化、精准化。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。

16.完善二手商品流通交易体系。鼓励发展“互联网+二手”模式，支持线下实体二手市场合规运营，鼓励建设集中规范的交易市场。力争到2027年建设集中规范的车辆、家电、服装等二手商品交易市场和交易专区。

17.健全二手商品交易管理制度。健全二手商品交易规则，明确相关市场主体权利义务，规范二手商品交易秩序。完善二手商品评估鉴定行业管理机制，引入权威的第三方鉴定评估机构。推动二手商品交易诚信体系建设，积极推进二手商品销售过程中的“三包”及“售后服务”体系建立，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。

（四）有力有序实施标准提升行动

18.加强地方标准宣贯和实施。广泛宣传设备更新和消费品以旧换新的相关标准，提高公众对标准的认知度，对标国际国内先进水平，落实国家重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的规定，借鉴先进经验，提高标准的科学性和适用性，深入宣贯国家、省、市制修订重点行业能效、排放、技术标准，提高全社会对标准的认知度和应用水平。

19.强化产品技术标准提升。鼓励企业参与标准制定和修订，确保标准能够真实反映市场需求和技术进步，支持企业开展国家高新技术、高端装备、智能制造标准化试点建设，制定和完善设备更新标准和规范，推动各行业设备向高端化、智能化、绿色化方向发展；鼓励企业加大设备更新投入，支持企业采用先进适用的新技术、新工艺和新设备，建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。

20.完善循环利用标准供给。严格按照国家、省、市制定的废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用地方标准，促进废旧装备再制造。完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准，加大回收循环利用标准供给，推动产业循环畅通。加大资源循环化利用标准供给，认定一批循环经济标准化试点典型企业、产业园区。

21.加强标准实施和监管。建立健全监管和评估机制，对标准实施过程和效果进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施加以解决。推进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，按照“应公开、尽公开”原则，引导更多企业声明公开更高质量的标准。采用“双随机、一公开”方式，持续推进团体标准、企业标准事中事后监管，引导经营主体提升标准质量水平，大力发展“同线同标同质”企业。

三、加强政策要素保障

《行动方案》从落实财政支持政策、落实税收支持政策、强化金融支持、强化产品推广、强化要素保障、强化创新支撑、突出利企惠民提出了政策要素保障要求。

文件链接：https://www.zjc.gov.cn/info/2001/1072682.htm