2020年2月19日，省政府办公厅正式印发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发2020年为民办实事实施方案的通知》（甘政办发〔2020〕14号），深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设工程连续第3年被列为民办实事项目，这是贯彻省委、省政府乡村振兴战略部署，实现全省脱贫攻坚和教育民生改善的重要举措。

　　一、项目背景

　　为努力改善边远艰苦地区农村学校教师工作和生活条件，吸引和留住优秀人才在农村长期从教、终身从教，稳定农村教师队伍，促进城乡教师交流，为推进义务教育均衡发展创造条件。2018年，甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》确定，2018年围绕解决群众最盼最急最忧最怨的问题，按照保基本、均等化、可持续的原则，继续为民办好10件实事。“深度贫困县农村中小学教师周转宿舍”项目列入其中，在具体实施过程中，省教育厅优化项目布局，强化项目执行，实际执行效益高于目标任务，取得了良好的社会效益。2019年、2020年该项目持续被列为当年的为民办实事项目。

　　通过项目的实施，切实优先解决最贫困、最亟需地区农村中小学教师住宿问题，逐步改善了农村边远地区学校教师的住宿条件和生活条件，有效提升了农村边远地区中小学的基本办学水平，是切实落实乡村教师支持计划和乡村振兴战略的重要抓手，也是推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，更是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。

　　为民办实事项目是省政府对全省人民的庄严承诺，为建设好深度贫困县农村中小学教师周转宿舍，省教育厅会同相关部门，通过召开座谈会、多方听取意见、书面征求意见等形式，征求了省直有关部门、各市州教育局，厅机关各处室的意见建议，2017年11月通过对全省农村中小学教师周转宿舍情况进行调研摸底，明确了全省农村中小学教师周转宿舍建设需求，按照优先解决最贫困、最亟需地区学校教师住宿需求的原则，拟从23个深度贫困县（见表1）率先实施，并制定了《深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》），经省政府研究审议后，由省政府办公厅正式印发。

表1   23个深度贫困县名单

　　二、实施原则解读

　　《实施方案》聚焦省委、省政府乡村振兴战略部署，根据全省脱贫攻坚教育民生改善需求，结合各地实际，对农村中小学教师周转宿舍建设作出部署，提出在23个深度贫困县（区）建设教师周转宿舍，解决农村中小学教师住宿问题，全部项目要在当年开工建设，年底前确保项目主体完工。

　　2020的《实施方案》提出的项目实施的4项原则中：

　　一是“规划优先，统筹推进。严格在2017年制定备案的周转宿舍规划基础上，核减近两年的为民办实事和其他资金支持实施过的项目，遴选最急需的农村中小学教师周转宿舍项目”，这是要求当年实施的项目应优选2017年规划项目库中的确定项目，做到科学实施，确保按照需要及按紧迫程度有序实施，确保项目的选上不交叉，不重复，优先向最贫困、最亟需地区倾斜。

　　二是“因地制宜，安全适用。为切实发挥资金使用效益，各地要充分利用现有富余或闲置校舍，采取新建或改建方式，以安全适用为原则，加快周转宿舍建设进度”，这是要求项目实施过程中，充分考虑和利用现有资源，坚持新建与改建相结合的方式，力求有限资金发挥最大效益，特别是改建项目要充分利用现有富余或闲置校舍，围绕满足住宿基本需要进行相应改造。

　　三是“保障需求，适度提高。参照国家教育现代化推进工程项目中教师周转宿舍建设标准（建筑面积35平方米/套），以每套不低于建筑面积35平方米的标准建设周转宿舍，鼓励有条件的地区结合实际和使用需求，适度提高建设标准”，这是要求各地结合自身实际，在条件允许的前提下，适度提高标准，特别是设计时要避免浪费，充分利用好“边角”空地，尽可能提升套内面积，给予教师更好的住宿条件和环境。

　　四是“分级推进，县区主导。农村中小学教师周转宿舍建设项目实行省级统筹规划、市州协调指导、县区组织实施。各县区要加大资金统筹使用力度，整合省级资金和县区配套资金，确保项目及时开工建设并在当年完成主体工程”，这要求项目县区政府作为执行主体要履行主体责任，鼓励各县区给予该项目必要的资金配套等方面的支持，特别是协调住建、财政、招标等部门协同，加速项目推进，同时市州政府具有督促责任，与省级单位一起，切实有效推进项目建设。

　　三、项目效益及年度目标

　　自2018年起，将全省农村中小学教师周转宿舍建设工程纳入为民办实事项目，项目自实施以来，取得了良好的效益（均超额完成了项目目标任务），两年全省安排23个深度贫困县周转宿舍项目116个，投入资金2.8亿元，建设农村教师周转宿舍3000余套，约11.2万平方米，解决6000余名农村教师住宿问题，所有项目均已按时完成主体，完成了当年的既定任务目标（见表2）。

表2　周转宿舍项目实施情况表

　　2020年，计划继续在23个深度贫困县实施农村中小学教师周转宿舍建设工程，当年安排资金1.2亿元，建设总建筑面积3.5万平方米的教师周转宿舍900余套，解决部分农村中小学教师住宿问题。

　　四、任务分工解读

　　全省农村中小学教师周转宿舍建设项目牵头单位为省教育厅，牵头负责实施该项目。协作单位为省财政厅和省发展改革委，该项目资金由两部分构成，省发展改革委负责教育现代化推进工程2000万元项目资金筹措，省财政厅负责省级财政1亿元项目资金筹措和拨付工作。指导单位为项目所在地市州政府，实施单位为项目所在地县区政府。项目所在地市州政府作为项目的协调指导主体，对于项目的推进进度负有督促责任，县级政府是项目实施的主体，全面负责项目的建设工作，压实工作责任，紧盯年度目标任务和时间节点，抢抓项目建设的施工周期，全力加快周转宿舍项目建设进度，确保年底前主体完工。从2018年及2019年项目实施效果看，各方责任明确，协调有力，超额完成了年度目标任务。

　　五、下一步工作安排

　　省教育厅将按照《实施方案》的要求，重点抓好以下几个方面工作：一是督促各地及时完成各项前期工作。通过建立项目周报制度、月查制度、函询制度、约谈制度、督查制度和专项巡查制度等，加大项目推进力度，在重要时间节点对照相应的工作任务，确保时间与任务推进同步，确保时间过半任务过半，最终确保实现年度目标任务。二是要求各地要认真学懂、弄通、吃透国家和省上政策精神，做好放管服，切实推进为民办实事项目的实施工作，落实国家有关招投标规定，把国家和省上提高行政效能的精神要求落在实处。三是在项目规范实施的同时，积极主动寻求有关部门的支持，积极协调，争取在项目实施过程中开辟绿色通道，着力推进项目实施，切实提高工作效能，切实兼顾项目执行的规范性与工作推进的效能性。

相关链接：www.gansu.gov.cn/art/2020/2/22/art_4786_446514.html