2020年，我县依法行政法治政府建设工作在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，在市司法局的业务指导和县人大的监督支持下，坚持以党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕2020年基本建成法治政府的总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》确定的各项工作任务，加强组织领导，狠抓工作落实，全县依法行政法治政府建设工作取得了新成效，为促进全县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

一、依法行政能力不断提升

一是严格落实常务会前学法制度和法治讲座制度。制定了《2020年县政府领导学法计划》，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省宗教事务条例》《中华人民共和国行政复议法》等8部法律法规，作为今年县政府领导学法的重点。组织会前学法15次，政府党组理论学习中心组安排专题学法6次。二是落实领导干部法律知识测试制度。对拟提拔或转任重要岗位的科级领导干部进行了任前法律知识和廉政法规考试。三是开展行政执法人员法律知识培训。各部门按照“谁执法、谁普法”的要求，组织会前学法93次，举办法治讲座43期，会同县法院、县检察院、县公安局在全县范围内开展人民陪审员、人民监督员选任工作，公开遴选人民陪审员54名，并组织参加全市人民陪审员专题培训。四是大力开展法制宣传活动。结合法律“八进”活动，通过发放宣传资料、悬挂横幅、以案释法等方式进行宣传。利用“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等节日，组织市场监管局、农业农村局、公安局、司法局等相关执法部门，上街开展各项法律法规知识的广泛宣传。截至目前，共悬挂横幅414幅，制作展板39个，建立法治文化广场、法治文化长廊各2处，发放宣传资料20余万份，解答咨询各类法律法规事项163件，举办法治宣传教育595场（次），努力营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

二、依法全面履行政府职能

一是持续推进行政审批制度改革，大力精简行政审批事项。对全县行政审批事项，先后进行了16次动态调整，共取消和调整行政审批项目18项，县政府部门取消和调整其他事项3项，公布“最多跑一次”事项650项，高频事项100项。大幅压缩审批时限，企业投资项目（备案类）和政府投资项目审批流程分别压减至75个、125个工作日，市场主体登记注册平均所需时间压缩到3天以内。二是开展“减证便民”专项行动，精简证明类事项。分两批公布证明承诺事项74项。优化法律服务资源配置，建成县法律服务中心，15个乡镇（街道）公共法律服务站，255个村公共法律服务室，使群众共享普惠均等的公共法律服务。三是积极推进政务服务事项梳理。累计梳理政务服务事项1358项，全部完成了实施清单梳理编制工作，规范审批行为。四是扎实推进“四办”改革和“一门、一网、一次”改革。 258项行政审批事项100%进驻大厅办理，一窗受理达72%。设立了“在线注册”窗口，帮助群众完成前置工作。在自助服务区配备了电脑，政务服务事项网上可办率达98.21%。五是推进投资审批制度改革。通过在线审批监管平台申报项目94项，总投资25.68亿元。六是深化商事制度改革。在全县范围内，对第一批106项涉企行政审批事项全面推开“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。进一步压缩企业开办时间。在2018年全面实现企业开办时间压缩至8.5天的基础上，再次压缩至5工作日以内。今年以来，新开业的290户企业均在2个工作日内办理营业执照，开办时间再次提速33.3%。七是改革清理收费事项。对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。保留行政事业性收费29项，政府性基金项目3项。八是大力推动政务服务向镇、村（社区）延伸。15个乡镇设立“一站式”便民服务中心，255个行政村全部设立了便民服务点。实现了群众日常办理的高频事项就近能办、多点可办、网上通办。九是全面推行“双随机、一公开”监管。各职能部门制定“一单、两库、一计划、一细则”，录入“双随机、一公开”综合监管平台。实现了对市场主体各项检查事项的全覆盖。启动政务服务平台“互联网+监管”子系统。初步完成了甘肃政务服务网张家川县子站升级改版和县级一体化网上服务平台建设，企业和群众办事可以在网上进行业务申报。

三、完善依法行政制度体系

一是认真执行《张家川县人民政府工作规则》等六项制度。对事关全县经济社会发展的土地征收、城乡规划、重大建设项目、机构设置等重大决策和重要行政措施，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的法定程序。先后召开政府专题会议12 次，专题研究商讨重点建设项目33项。二是严格落实县人大、县政协领导及监委、审计、司法等部门负责人列席常务会议制度。自觉接受监督，确保了政府重大决策和重要行政措施公开、公正、合法。三是加强社会稳定风险评估工作。对涉及群众切身利益的重大事项全面实行社会稳定风险评估。四是跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际情况进行重大行政决策后评估。今年，共选取了张家川县乡镇建制村畅返不畅整治工程建设项目、平安张家川公共视频监控建设项目2项重大决策开展了实施情况后评估。五是全面落实政府法律顾问制度。县政府认真落实法律顾问工作制度，充分发挥了法律专家在重大行政决策、涉法事务中的有益作用。所有涉及全县的重大事项和工作部署，都安排县司法局列席会议，充分听取和征求司法局的意见，涉法事项和可能对行政管理相对人权利义务产生影响的工作部署，都交由司法局审查把关。县委、县政府及全县15个乡镇、34个政府工作部门全部聘请律师或法律工作者担任法律顾问，实现了法律顾问制度全覆盖。“一村（居）一法律顾问”工作在我县全面推开，法律顾问的积极作用在基层得到充分发挥。六是严格落实合法性审查制度。2020年，县司法局会同政府法律顾问提供法律服务49 次，其中审查合同6件，涉法文件33件，参与政府重大决策 23 次，其他安排事项 5次，有力保证了政府重大行政决策的合法性。七是加强重大决策跟踪反馈和责任追究。紧紧围绕生态环境保护、安全生产、重大项目落地实施和效能投诉，不断强化督查问效，法治政务环境不断得到优化。八是严格规范性文件管理。认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》《天水市人民政府规范性文件备案审查办法》，严格按照《张家川县人民政府规范性文件制定程序规定》和规范性文件“三统一”制度，坚持合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布和上报备案、定期评估清理等管理制度。所有规范性文件草案都在充分调研论证、广泛征求各方面意见的基础上，经县司法局严格审查把关，并一律提交县政府常务会议讨论通过后统一编号印发执行。今年，县政府制定出台的《张家川县城市居民最低生活保障实施细则》《张家川县农村居民最低生活保障实施细则》及时在县政府网站向社会进行公开，并按规定时限向市政府和县人大常委会进行了备案，及时率、报备率均达到100%。年内开展了野生动物保护、涉及民营经济发展、公平竞争审查、放管服改革、民法典等规范性文件专项清理，提出了对相关规范性文件的处理意见并开展后续工作，保持了规范性文件的合法性和连续性。加大部门规范性文件前期合法性审查力度。今年，共审查《张家川县人民政府征收土地方案通告》等涉法文件 43 件，及时发现和纠正各乡镇、各部门在规范性文件制定和实施中存在的问题，从源头上杜绝了违法行为的发生。

四、严格规范公正文明执法

一是开展第五轮行政执法证件换证工作。截至目前，共办理行政执法主体资格证24个，行政执法监督证件11个，在组织1330人参加了行政执法人员综合法律知识考试的基础上，继续组织323名行政执法人员进行补考换证工作。二是全面推行行政执法“三项制度”。成立领导小组，印发工作方案，召开工作推进会，不断推进各项工作任务落实。组织开展行政执法信息公示工作。全县共通过“信用中国（甘肃）”执法公示专栏公示行政许可和行政处罚信息843条。三是行政执法部门不断健全完善行政执法案卷评查。今年7月份以来，在部门自查的基础上，县司法局对执法部门的2429宗自查案卷进行了抽查，并按期向市司法局报送了8宗优秀抽查案卷，对抽查中发现的问题进行了及时反馈整改，促进了行政执法单位规范执法。四是认真开展行政处罚案例指导工作。为指导行政执法，促进严格规范公正文明执法，推动落实“谁执法、谁普法”责任制落实和行政执法人员以案释法制度，在全县组织开展了行政处罚案例指导工作。将县公安局、县市场监管局、县执法局、县自然资源局等部门报备的10件优秀行政处罚指导案例及时报送市司法局。五是落实重大行政执法决定法制审核制度。今年，县环保局、县执法局、县公安局、县烟草局、县市场监管局等执法部门共向县司法局备案重大行政执法决定法制审核21件，做到了应报尽报，有报必审，有错必纠。六是着力加强行政执法队伍管理和行政执法经费保障。全面履行执法监管职责，严格执行行政执法证件申报、注销、发放和使用规定，严把执法人员审核、考试关，壮大执法队伍，同时加强了对执法队伍的管理监督；不断增加公安、交警、城管执法力量，落实经费和装备保障，促进了严格公正文明执法。七是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。防止执法经费与罚没收入挂钩问题的发生。八是严格按照《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》等省级和市级部门公布的行政处罚自由裁量标准进行行政处罚。督促各部门把行政处罚自由裁量权基准落实到每一件行政处罚案件中，减少了人情罚、随意罚。九是继续推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。建立健全全县行政执法机关、公安机关、司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，努力实现行政执法和刑事司法无缝对接。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会舆论监督。坚持党对依法行政、法治政府建设工作的领导，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，充分吸纳政协意见，积极办理人大代表意见建议、政协提案，及时报告依法行政工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行生效裁判，配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。今年，县司法局共办理以县政府为被告的行政应诉案件1件（法院裁定撤诉）。二是强化内部专门监督，不断加大审计发现问题的整改落实力度。全县财政资金和专项资金使用、房屋拆迁安置、项目审批管理规范化、制度化水平不断提高。纪委监委不定期对重点领域、重要时间节点进行明察暗访，严格执行公务用车、公务接待等规定，党风廉政主体责任进一步靠实。三是加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。不断推加大重点领域信息公开力度，主动公开财政预决算、涉农收费、土地管理、扶贫救济、惠农补贴、生态环境保护等15个领域50个分项信息。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是发挥行政复议有效化解争议的积极作用。依法受理行政复议案件7件，办结3件，推广使用全国行政复议工作平台，及时录入行政复议案件信息。二是完善人民调解四级组织和行业性调解组织工作。坚持发展“枫桥经验”，不断加强人民调解工作，全县建立各类人民调解组织300个，人民调解工作人员1300多人，均持证上岗，建立司法行政工作室262个，共调处各类矛盾纠纷1249件，调解成功1245件，调解率100%，成功率99%，司法确认14件。三是加大信访工作力度。县委、县政府主要领导每月接访不少于2次，县四大组织副职领导每天轮流接访，重点案件包案领导一包到底，社会矛盾纠纷得到有效化解。四是不断加强和改进法律援助工作。简化审批程序，降低法律援助门槛，实现应援尽援。截至目前，律师事务所办理案件63件（民事案件52件，刑事案件11件，）公证处办理公证事项194件；办理法律援助案件166件，其中民事案件6件，刑事案件45件，司法鉴定28件，非诉讼87件，法律咨询1280人（次），有力维护了受援群众的合法权益。

七、加强组织领导靠实责任

一是认真贯彻落实中央、省、市关于加强党对法治政府建设的领导和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责规定》，安排部署及时到位，坚持常抓常议，坚持依法行政目标责任管理。二是积极开展法治政府建设示范创建工作。全县共培育县公安局、县市场监管局2个行政执法示范单位，积极发挥示范引领作用。

2020年，我县依法行政工作虽然取得了一些成效，法治政府建设持续推进，但仍然存在不容忽视的问题和薄弱环节。一是个别部门单位领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力还不强，还不能完全适应深化改革和法治政府建设的新任务和新要求；二是机构改革后，机构设置、人员配备与所承担的任务不相适应，力量不足，推进依法行政的办法措施有待进一步创新；三是依法行政工作进展不平衡。

下一步，我们将加强组织领导和督促检查，确保依法行政各项工作全面落实。

一要依法全面履行政府职能。进一步转职能、转方式、转作风，提高效率效能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。

二要推进行政决策科学化、民主化、法治化。要健全依法决策机制，完善政府重大行政决策程序。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，加强合法性审查，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不能提交讨论。提高专家论证和风险评估质量，增强公众参与实效。

三要坚持严格规范、公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法信息公示、全过程记录、法制审核工作，全面完成第五轮行政执法证件换证工作，加强行政执法案卷评查中发现问题的整改落实，不断促进严格规范公正文明执法。

四要强化对行政权力的制约和监督。要健全行政权力运行制约和监督体系，完善行政权力运行监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开，规范政府服务行为，加快服务政府、透明政府建设。

五要依法有效化解社会矛盾纠纷。要健全依法化解纠纷机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。要切实加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，认真落实行政负责人出庭应诉制度，引导人们以法治思维和法治方式解决问题，促进依法行政和法治政府建设。