2021年，我县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设总目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的各项工作任务，加强组织领导，狠抓工作落实，全县法治政府建设工作取得了新成效，为促进全县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。
一、依法行政能力不断提升
抓住领导干部这个“关键少数”，严格执行县政府常务会会前学法制度，召开政府常务会议17次，专题学习习近平法治思想，县政府党组理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。严格按照《党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督查方案》，加大督查力度，强化跟踪问效，以严明的纪律、严格的责任落实，有力推动了法治政府建设各项任务落到实处。
二、政府职能依法全面履行
切实提高依法决策能力。严格执行政府“三重一大”决策事项依法决策程序机制，修订完善了《张家川县人民政府议事规则》《张家川县人民政府重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为政府重大决策的法定程序，全面推行法律顾问工作制度，强化法律专家在重大行政决策、涉法事务中的审查把关作用。坚持社会稳定风险评估机制，严格落实规范性文件三统一登记、合法性审查、上报备案等制度，全力防范化解各类风险隐患。今年以来，共评查重大项目 89 项、重大活动 2起，清理现行规范性文件6件，公布了行政规范性文件制定主体目录和现行有效规范性文件目录，开展野生动物保护、民营经济发展、公平竞争审查、放管服改革、民法典、行政行政处罚法等方面规范性文件专项清理5次。
注重立法工作，实现单行条例立法突破。完成《甘肃省张家川回族自治县花儿传承与保护条例》立法工作。认真贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，督促各部门对接上级主管部门及时完善行政裁量权基准。加强层级监督，共办理行政复议案件5件（其中决定维持3件，终止1件，确认违法1件）。推广使用全国行政复议工作平台，及时录入行政复议案件信息。办理行政应诉案件5件，行政机关负责人出庭应诉率100%。服务依法决策，审查合同11件，合法性审查涉法文件266件，参与政府重大决策15次。全面落实政府法律顾问和“一村（居）一法律顾问”工作制度，实现了法律顾问制度全覆盖。推动依法履职，完成县北川热源厂和张川镇中学综合楼2个项目实施后评估。加强行政执法监督，及时制定《张家川县行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，积极开展推行行政执法“三项制度”情况“回头看”专项行动，评查优秀案卷60宗（行政许可30宗、行政处罚30宗），上报行政执法指导案例12例。县司法局被评为全市案卷评查先进单位，选送县文旅局的1件行政许可案卷被评为全市优秀案卷。持续开展第五轮执法换证工作，完成15个乡镇的行政执法主体资格证办理工作，组织1058名行政执法人员参加2021年度行政执法人员网上培训考试，组织全县1000余名公务员开展网上学法用法工作。认真开展证明事项告知承诺制工作，梳理形成了我县第三批证明事项告知承诺制政务服务事项清单43项。积极开展法治政府建设示范创建活动，培育县公安局、县市场监管局、县执法局3个行政执法示范单位，发挥了示范引领作用。
强化行政权力制约监督。高度重视发挥人大、政协、纪委监委、司法、审计、财政等监督主体的作用，强化对行政权力的制约和监督，保障政府依法行使权力。健全完善“两案”办理机制，推进办理工作规范化、制度化，高质量办理人大代表建议 、政协委员提案185件。强化行政执法监督检查，严格规范公正文明执法，督促政法各部门依法履职，开展专项监督检查 3次，抽查行政执法部门自查案卷3429宗，行政执法决定法制审核27件。强化财政预算刚性约束，严格按照“无预算不支出”原则执行预算项目，依法开展县本级2021年财政预算执行、部门预算执行情况审计工作，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况。主动接受社会监督，公开财政、扶贫、农业、生态环保等15个领域政务信息50 项。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理行政案件，尊重并执行生效裁判，反馈甘肃省高级人民法院和张家川县人民法院司法建议2条，配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。加强重大决策跟踪反馈和责任追究。紧紧围绕生态环境保护、安全生产、重大项目落地实施和效能投诉，不断强化督查问效，纪委监委不定期对重点领域、重要时间节点进行明察暗访，严格执行公务用车、公务接待等规定，党风廉政主体责任进一步靠实，法治政务环境不断得到优化。
深化行政审批制度改革，精简和调整行政审批事项18项、其他事项3项。公布“最多跑一次”事项650项，高频事项100项。大幅压缩审批时限，企业投资项目（备案类）和政府投资项目审批流程分别压减至75个、125个工作日，市场主体登记注册平均所需时间压缩到3天以内。分三批公布证明事项告知承诺政务服务事项117项。优化法律服务资源配置，建成县法律服务中心，15个乡镇（街道）公共法律服务站，255个村公共法律服务室，使群众共享普惠均等的公共法律服务。积极推进政务服务事项梳理。累计梳理政务服务事项1358项，全部完成了实施清单梳理编制工作，规范审批行为。扎实推进“四办”改革和“一门、一网、一次”改革。 258项行政审批事项100%进驻大厅办理，一窗受理达72%。设立了“在线注册”窗口，帮助群众完成前置工作。在自助服务区配备了电脑，政务服务事项网上可办率达98.21%。推进投资审批制度改革。通过在线审批监管平台申报项目94项，总投资25.68亿元。深化商事制度改革。在全县范围内，对第一批106项涉企行政审批事项全面推开“证照分离”改革，破解“准入不准营”难题。进一步压缩企业开办时间。再次提速33.3%。改革清理收费事项，对行政事业性收费和政府性基金项目实行目录清单管理，做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。保留行政事业性收费29项，政府性基金项目3项。大力推动政务服务向镇、村（社区）延伸。15个乡镇设立“一站式”便民服务中心，255个行政村全部设立了便民服务点。实现了群众日常办理的高频事项就近能办、多点可办、网上通办。全面推行“双随机、一公开”监管。各职能部门制定“一单、两库、一计划、一细则”，录入“双随机、一公开”综合监管平台。实现了对市场主体各项检查事项的全覆盖。启动政务服务平台“互联网+监管”子系统。初步完成了甘肃政务服务网张家川县子站升级改版和县级一体化网上服务平台建设，企业和群众办事可以在网上进行业务申报。深化行政执法体制改革，建立健全执法、司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。深化司法责任制综合配套改革，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
依法有效化解矛盾纠纷。紧紧围绕为建党100周年营造安全稳定社会环境，坚持和发展“枫桥经验”，以全市活力网格建设为契机，积极推行人民调解网格化，大力推行“三个90%”工作法，完善矛盾纠纷多元化解机制，调处各类矛盾纠纷853件，调解成功851件，调解率100%，成功率99%，司法确认14件。信访工作保持了“六降一升”的局面，成功创建为全国信访工作“三无县”。牢固树立“群众利益无小事”理念，畅通群众信访投诉渠道，专门开通了县委书记、县长服务热线，第一时间接听受理、协调解决，第一时间跟踪督办、反馈情况，变上访群众“跑腿”为数据“跑路”，有效打通了信访“最后一公里”，及时发现解决事关民生福祉的实际问题98件。严格落实诉访分离制度，依法规范办理及终结信访案件，引导群众依法理性表达诉求，依法打击处理非访及缠访行为。
不断强化全民法治信仰。认真总结“七五”普法工作，扎实开展“法律八进”活动，积极谋划“八五”普法。制定了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，印发《张家川县2021年县级国家机关普法责任清单》，严格执行会前学法制度，各级各部门组织会前学法102次，举办2021年度领导干部法治专题培训班2期，法治讲座32期。高规格启动“12·4国家宪法日”暨“七个一”系列宣传活动，推动全社会进一步增强宪法意识，维护宪法权威。广泛深入开展习近平法治思想专题宣传和“美好生活·民法典相伴”、扫黑除恶、《国家安全法》《乡村振兴促进法》、民族宗教领域“党亲·国好·法大”、疫情防控等主题宣传活动60余场次，依托青少年法制教育基地，开展法治教育1万人次；2000余名国家工作人员参加集中宪法宣誓仪式；开展乡村“大喇叭”宣传活动255场次，共散发各类普法宣传资料22000余份（册），悬挂横幅30条，制作宣传展板17个，提供法律咨询500人次，培训法律明白人2000余人，编发各类信息95条，创建法治文化广2个，法治长廊4个，创建省级“民主法治示范村”2个，市级“民主法治示范村”4个，努力营造全民尊法、学法、守法、用法的良氛围。
全面提升乡村治理水平。坚持和加强“三治融合”体系建设，夯实自治基础，强化法治保障，发挥德治引领作用，加快基层民主法治建设进程。严格施行《张家川回族自治县自治条例》，切实以良法促进发展、保障善治。积极推进综治中心规范化建设，建成村级综治中心232个。健全完善网格员管理制度，提升基层治理“精准度”。推动法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，完善诚信建设长效机制，加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度，把社会主义核心价值观融入法治建设，大力弘扬中华优秀传统文化和传统美德，引导村民规范践行村规民约，传承良好家风家训，加快建设善治乡村，助力乡村全面振兴，有效形成了良好的社会风尚和社会秩序
切实提升应急处突能力。积极推进应急管理体系和能力现代化，制定下发了《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》《关于健全重大突发事件应急处置机制的意见》等，健全完善了情报预警、联合指挥、现场处置、舆论引导等工作机制，着力补齐防范化解重大风险、应对突发重大公共卫生事件等方面的短板弱项。加强反恐和应急处置力量体系建设，不断强化反恐应急处突演练，反恐应急处置指挥体系运行机制、应急力量拉动、综合保障等能力不断增强。
经过一年的努力，我县法治政府建设工作取得了较好成绩，但还存在一些问题和不足：一是学习习近平法治思想的深度广度还不够，运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力还需提升；二是法治信息化建设还需加强，基层人民调解组织作用发挥还不充分；三是特殊人群服务管理长效机制不够完善，创新社会治理方式还需进一步加强；四是信息预警预防作用发挥还不够好，部门之间、行业之间沟通协调还不紧密等。
下一步，我们将加强组织领导和督促检查，确保法治政府建设各项工作全面落实。一要依法全面履行政府职能。进一步转职能、转方式、转作风，提高效率效能，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。二要推进行政决策科学化、民主化、法治化。要健全依法决策机制，完善政府重大行政决策程序。落实重大行政决策社会稳定风险评估机制，加强合法性审查，建立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不能提交讨论。提高专家论证和风险评估质量，增强公众参与实效。三要坚持严格规范、公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法信息公示、全过程记录、法制审核工作，加强行政执法监督，不断促进严格规范公正文明执法。四要强化对行政权力的制约和监督。要健全行政权力运行制约和监督体系，完善行政权力运行监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开，规范政府服务行为，加快服务政府、透明政府建设。五要依法有效化解社会矛盾纠纷。要健全依法化解纠纷机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。要切实加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，认真落实行政负责人出庭应诉制度，引导人们以法治思维和法治方式解决问题，提升法治政府建设水平。
